谢镇政 [2014] 15 号

“无违建”创建工作的实施意见

各行政村、基层各站所、机关各线办：

为深入贯彻落实全省“三改一拆”三年行动的总体部署，建立健全违法建筑防控和治理长效机制，加快推进我镇2014年控违拆违专项整治进程，根据省、绍兴市、上虞区等相关文件和会议精神，要求自2014年1月1日起，在全镇开展“无违建村”创建活动。现结合我镇实际，提出如下实施意见：

一、目标任务

以实现违法建筑应拆尽拆、建立长效管控机制为方向，以创建“无违建村”为重点，根据上级下达的总体目标任务，保持拆违力度不减，劲头不松。2014年全镇完成拆违面积不少于20000平方米，各行政村完成拆违面积不少于1500平方米。力争到2014年年底，全镇各村达到“无违建村”创建标准。通过开展“无违建村”创建活动，全镇禁违控违的意识进一步增强，违法建筑防控和治理长效机制进一步形成，违法建设行为得到全面遏制，“三改一拆”行动成果得到巩固和发展。

二、创建标准

各行政村要全面开展“无违建”创建活动，创建“无违建村”应达到以下基本要求：

1、无应拆既有违法建筑。全面完成“三改一拆”目标任务，对既有违法建筑，依法、有效、妥善处置，做到应拆尽拆。

2、无新增违法建筑。全面禁止违法建设行为，对新增违法建筑，第一时间发现、制止并处置，做到即查即拆。

3、无规划盲区。逐步实施村庄规划编制，做到土地利用规划、城乡规划逐步覆盖，拆后空地及时利用，做到净化、绿化、美化。

    4、无管理死角。落实《上虞市违法用地违法建设网格化防控管理办法》（虞政办发〔2013〕288号）文件，建立健全违法建设防控“责任网、巡查网、查处网和监督网”，实现防控工作常态化、长效化。

5、无非法“一户多宅”。逐步实施农村非法“一户多宅”的清理整治，对符合“一户一宅”要求的无房户、危房户，优先保障建房用地指标。

6、无重大群体性事件和安全事故。未因违法建筑防控治理引发重大群体性事件、重大恶性社会事件和重大安全事故。

三、时间安排

1、宣传发动阶段（4月初）。召开全镇动员大会，进行层层动员和工作部署；按照本实施意见精神，结合实际制订相关创建计划和实施方案，明确创建目标，落实工作责任，各村要在动员会后及时制定创建计划，并报镇领导小组办公室备案。

2、调查摸底阶段（4月中旬—5月底）。动员会议后，各村全面开展农户违章建筑调查摸排工作，开展农户房屋普查，重点做好农村“一户多宅”的排查，将全村农户现有房屋情况登记在册。同时，开展宗教活动场所和民间信仰场所建设情况排查。

3、创建实施阶段（6月—10月底）。各村按照“无违建”创建计划和实施方案，有步骤地开展创建各项工作。根据排查情况，分类分批进行整治，先易后难，扎实推进。

4．考核验收阶段（11月下旬）。对“无违建村”创建工作组织考核验收。

四、保障措施

1、建立防控体系。坚持“分级管理、分片包干、属地负责、联合防控”的原则，完善网格化的管理体系。各行政村要建立违法建设日常巡查防控机制，要落实防违、控违和拆违主体责任，各行政村党组织负责人和村委主任为创建工作第一责任人；镇内各基层站所要落实配合责任，协同工作，及时妥善处置涉及违法建设的信访投诉，有效防控各类违法建筑的产生。同时要切实落实“两个严禁”（严禁新增违法用地、严禁新增违法建设）要求，巩固控违拆违整治工作成效，及时发现、制止和查处新增违法用地、违法建设行为。

2、健全规划体系。在开展“无违建”创建的同时，我镇也将结合镇级土地利用总体规划和集镇镇控制性详细规划、逐步推进实施村庄规划，依法保障和管理村镇建设活动。各村要把“无违建”创建与新农村建设、“美丽乡村”建设结合起来，扎实推进创建工作。

3、加强农民建房管理。全面落实农村住房建新拆旧的工作要求，规范农村建房管理秩序。保障村民建房用地需求，优先解决住房困难户建房用地指标。

4、做好维稳工作。在“无违建”创建活动中，加强对拆违工作的社会稳定风险评估，建立健全各项应急预案和防控机制，深入细致地做好群众工作，妥善处置信访事项，排查和化解矛盾纠纷，坚决杜绝重大群体性事件、重大恶性社会事件和重大安全问题的发生，维护社会稳定。

五、工作要求

1、进一步强化责任。成立谢塘镇“无违建”创建工作领导小组，领导小组下设无违建创建小组、“一户多宅”整治工作小组、宗教场所整治工作小组，具体负责领导、组织、协调、监督考核等工作；建立联村干部联村包片责任制，各联村组要结合进村入户等要求，帮助联系村切实做好调查摸底、违章处置等各项工作，特别是对农户现有住房调查摸排时，要做到不漏报、不虚报；各行政村要建立相应工作班子制定实施方案，提出创建目标和工作计划，精心组织，有序实施, 确保各项工作顺利推进和全面完成。

2、进一步强化督查指导。按照督查考核办法的要求，完善督查机制，拓展督查范围，要加大督促检查力度，每月2次以上对各村调查上报的情况和拆违情况进行督查，对各村上报和拆违各项数据实行“一周一报”制度，各联村组在每周三下班前，将联系村本周数据经审核把关后报镇建设发展办。对发现调查摸排报送数据和拆违情况有虚报、漏报现象的，要及时进行整改，对违章建筑处置不力的，暂停该村相关项目支持，做到“以查促干”。相关督查方式参照《谢塘镇控违拆违专项整治督查考核办法》。

3、深入宣传发动。各行政村和相关站所、单位要深入开展“四互三看”活动，加大法规、政策的宣传力度，有计划、有重点地开展各种形式的宣传活动，全面动员全镇党员干部和让群众积极参与“无违建”创建活动，营造浓厚的社会氛围。

附件：1、谢塘镇“无违建”创建工作领导小组成员名单

2、2014年各行政村控违拆违指标任务分解表

3、谢塘镇控违拆违专项整治督查考核办法

 　    谢塘镇人民政府

2014年4月8日

抄报：区府办

抄送：区行政执法局、区国土局

附件1：

关于成立谢塘镇“无违建”创建工作领导小组的通知

各行政村、基层各站所、机关各线办：

为贯彻落实省、绍兴市和上虞区“三改一拆”三年行动总体部署，深入推进全镇“无违建”创建工作，建立控违拆违长效机制，经镇党委、政府研究，决定成立谢塘镇“无违建”创建工作领导小组。现将领导小组组成人员名单通知如下：

组  长：陈鑫淼

副组长：朱炜江

成  员：竺春燕、樊金宝、钟志鸿、丁超峰、王金兔、罗亚奋、

张海君、高  勇、章晓东

无违建创建工作领导小组下设无违建创建工作组、“一户多宅”整治工作组、宗教场所整治工作组，具体负责领导、组织、协调、监督考核等工作。

1、无违建创建工作组

组长：朱炜江

成员：施夏青、朱宇斌、杜  磊、章  晖、俞淼钏、徐伟强、

金文良、董兴广、严国太

2、“一户多宅”整治工作组

组长：朱炜江

成员：孟伯青、孙林军、夏永辉、徐白洋、章  齐

3、宗教场所整治工作组

组长：樊金宝

成员：阮秀华、郦  炯、余苗根、严国太

附件2：

谢塘镇2014年各行政村控违拆违指标任务表

附3：

谢塘镇控违拆违专项整治督查考核办法

为深入开展控违拆违专项整治工作，积极推进专项整治工作的进度，监督重大拆违工作的开展，特制订本督查考核办法。

一、组织领导

镇控违拆违专项整治工作领导小组办公室负责日常督查考核的召集、组织和实施工作，并负责向镇党委、镇政府汇报督查考核情况。

二、督查考核对象

开展控违拆违专项整治工作的各行政村。

三、督查考核内容

对违法建设管控责任主体即各行政村督查考核主要内容：

1、整治工作有序推进和有效实施情况（20分）。包括组织领导，整治方案、月度计划制订，宣传舆论引导，日常监管责任落实，群众投诉处置，工作进度和拆违实效等工作内容。

2、违法建设调查摸底、档案建立、信息上报情况（20分）。包括违法建设自查登记、调查摸底全面准确，违建档案建立完善，信息上报准确及时等工作内容。

3、指标完成和拆后处置工作有效开展情况（60）。包括完成拆违指标任务，及时跟踪管理拆违区域、妥善有效的开展拆后处置、绿化、改造、建设等工作内容。

4、工作特色和亮点（加分项目，最高加10分）。控违拆违专项整治超额完成指标，工作有创新，成效明显；农村宅基地置换、农村土地综合整治等工作过程中拆违成效明显。

四、奖罚措施

1、控违拆违专项整治工作列入镇党委、镇政府对各村年度岗位目标责任制考核。每周进行拆违进度通报，拆违任务完成情况与四项专项考核中的违章建筑考核挂钩。

2、违法建筑“一月一整治”列入当年度控违拆违工作。镇党委、镇政府在年终对各村控违拆违工作考核奖励。凡在规定时间完成全年拆违任务，且资料齐全符合上级验收要求的，村通过工作自拆的，给予20元每平方米的奖励；通过行政强拆的，且村积极参与努力配合的，给予10元每平方米的奖励；未完成全年拆违任务的，不予奖励。奖励资金用于拆违经费支出及奖励给相关村拆违工作相关人员（奖励经费原则上不超过总奖励资金的50%，个人最高不超过3000元）。通过区政府验收考核创建成“无违建村”的，专项奖励1万元，专项奖励创建有功人员（个人奖励经费原则上不超过3000元/人）。

3、控违拆违整治开始后，严禁出现新建违法建筑，如果发现不及时、制止不有力、拆除不到位，而被督杳或投诉举报经查实的，进行加倍倒扣分。

4、有下列情形之一的，实行“一票否决”：

（1）控违拆违开始后，违反“两个严禁”（严禁新增违法用地、严禁新增违法建设），造成不良影响的；

（2）年度内未完成镇下达的拆违任务数的。

5、凡出现村干部对违法建筑瞒而不报或村干部、村集体带头违建，而被督查或投诉举报经查属实的，取消该村相关项目审批及政策性资金支持。