各乡镇人民政府、街道办事处，区直相关部门和单位：

为认真贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地，切实保护耕地”的基本国策，坚决遏制农村“一户多宅”行为，规范农村宅基地使用和管理秩序，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等有关法律、法规、规章的规定，结合我区实际，现就“一户多宅”整治有关事项通知如下：

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以“统筹规划、建新拆旧、节约土地、分层推进”为指导思想，以“三改一拆”行动为总目标，以“一户多宅”整治为重点，健全工作机制、创新工作方法、明确工作任务、落实工作措施，全面加强农村宅基地的有序管理，积极推进“三改一拆”行动顺利进行。

二、目标任务

在全区范围内开展“一户多宅”整治活动是“三改一拆”的重要内容。要按照“堵住当前、清理过去，堵疏结合、着眼长远”的工作方针，把开展“一户多宅”整治活动与美丽乡村建设、村庄整治、农村闲置土地盘活等工作有机结合起来，有效解决农村宅基地使用不规范等历史遗留问题，切实改善农村生活环境。

三、基本原则

（一）坚持“一户一宅”的原则。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准”的规定，进一步明确“一户一宅”整治目标，“一户一宅”认定须由村级组织主要负责人、城建办负责人、乡镇（街道）分管领导签字确认。

（二）坚持“属地管理”的原则。严格执行属地管理、属地清理原则，区控违拆违领导小组办公室成立“一户多宅”工作小组，工作小组由区国土局牵头，负责相关政策指导和面上协调工作；各乡镇（街道）作为整治实施主体，要加大整治工作力度，组建相应工作班子，落实本区域范围整治对象的调查摸底，完成整治工作任务。

（三）坚持“阳光透明”的原则。农村“一户多宅”整治具体操作工作过程要坚持公平、公正、公开，要实行“三公开一监督”制度，即：整治范围、对象公开；限定整治的时间公开；整治的进度和结果公开；在整治工作中一视同仁，严格依法办事，一把尺量到底，接受群众监督。

（四）坚持“依法依规”的原则。农村“一户多宅”整治涉及面广、情况复杂，多为历史遗留问题，因此，要把握政策，坚持依法整治，做到情况明、底子清。各乡镇（街道）和村（社区）对摸底资料要进行仔细分析和认真研究，结果提交村民代表会议审议，运用法律要准确，村规民约要规范，方法措施要到位，一抓到底，敢于碰硬。对拒不整治、干扰公务的要严厉打击，必要时由司法部门依法严惩。

四、工作安排

“一户多宅”整治采取五个阶段整体推进。

（一）宣传发动，调查摸底阶段（2月20日—3月31日）。各乡镇（街道）、村（社区）要及时成立“一户多宅”整治工作领导小组，召开动员大会，布置工作任务，着重针对违法建设和应拆未拆房等“一户多宅”情况进行梳理研究，全面摸清“一户多宅”底数，并逐一提出处理措施和工作计划，调查处理结果要张榜公布。各乡镇（街道）“一户多宅”工作领导小组、摸排基本情况、整体工作计划3月底前报区“一户多宅”整治工作小组。同时，要利用各种宣传途径宣传有关农村宅基地及农村规划的法律、法规和“一户多宅”整治的重要意义，做到人人皆知，户户通晓，形成强大的舆论声势，增强广大群众的法制观念，营造依法整治的良好环境。

(二)疏导处理，自查自纠阶段（4月1日—4月30日）。要动员督促“一户多宅”户签订《“一户多宅”应拆房屋委托拆除协议书》等协议，按照以点带面、先易后难、先党员干部后村民群众的工作方法开展“一户多宅”自拆行动。对隐瞒或遗漏不报、应自拆而不自拆的党员干部，一经发现，由纪检监察、组织部门严格按规按纪追究责任。

（三）严格政策，依法处理阶段（5月1日—6月30日）。各乡镇（街道）、村（社区）整治工作班子做好拆除后区域的清理善后工作，同时对部分不配合整治工作的农户，要会同有关职能部门提出处置方案，发出限期拆除通知书，逾期不拆除的，依法予以强制拆除。

（四）查漏补缺，整改巩固阶段（7月1日—7月31日）。根据“一户多宅”整治活动的实施情况，通过查漏补缺和后续管理等工作，严格执行农村住房建设管理政策，严控新增农村违法建房。同时，由乡镇（街道）对“一户多宅”整治工作做好自查和总结。区“一户多宅”整治工作小组负责对整治情况进行考核验收，并建立健全长效管理机制，巩固扩大“一户多宅”整治成果。

（五）建章立制，长效管理阶段（8月1日始）。不断完善和深化农村住宅管理制度，全面落实有关农村住房建设管理办法，严格执行“一户一宅”审批条件和审批程序，落实乡镇（街道）的农村住房建设监管责任，规划、建设、国土、行政执法等部门按照土地管理法和城乡规划法的有关规定，做好业务指导和配合工作。开展农村宅基地确权发证工作，通过宅基地确权发证，保障农民合法权益，清理和查处违法建设，推动“无违建村（社区）”建设，规范农村住房管理秩序。

五、工作要求

（一）统一思想、加强领导。各乡镇（街道）要充分认识到“一户多宅”整治工作的重要性、复杂性和艰巨性，做到思想上高度重视、认识上高度统一、精力上高度集中、行动上高度一致，主要领导要亲自抓动员、亲自抓部署、亲自抓落实，强势推进农村“一户多宅”整治工作，确保按照要求不折不扣完成目标任务。

（二）明确职责，形成合力。各乡镇（街道）作为整治工作的责任主体，按照属地管理原则，全面负责“一户多宅”整治工作的组织实施。国土、规划部门负责指导协助“一户多宅” 整治工作，研究处理疑难问题，组织开展联合执法。供水、供电等部门对列入整治范围内的建筑停止供电、供水。公安部门负责做好整治工作中的安全保卫工作，对暴力抗法或妨碍执行公务的，依法及时进行处理。宣传部门要制定宣传计划，及时报道整治工作进展情况和先进事迹、典型案例，使整治工作深入人心、家喻户晓，营造强大的舆论声势。

（三）政策激励，合理利用。要严格按规划要求，坚持“宜耕则耕、宜建则建、宜绿则绿”的原则，合理有效地利用好整治出来的宅基地，对符合宅基地复垦立项条件的报国土资源部门申请立项，列入宅基地复垦项目的，按竣工验收新增耕地面积和规定给予资金补助。

(四)健全制度、落实长效。这次整治活动是“三改一拆”行动的一个重要组成部分，要巩固清理整治的成果，防止“一户多宅”行为的反弹。要坚持“预防为主，防治结合”的方针，加强集中整治后续管理和日常管理，进一步完善对农村村民住房建设的审批、监管工作机制，建立责、权、利相对应的管理机制，及时制止和查处农村“一户多宅”的行为。坚持堵疏结合，努力解决群众的实际困难，从源头上消除农村“一户多宅”和空心村现象。

绍兴市上虞区人民政府办公室

                           　   2014年5月6日