各乡镇人民政府、街道办事处，区直有关部门和单位：

《全省流通业综合改革试点实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

           绍兴市上虞区人民政府办公室

            2014年11月5日

全省流通业综合改革试点实施方案

根据《浙江省人民政府关于深化流通体制改革加快流通产业发展的实施意见》和《浙江省商务厅等6部门关于开展浙江省流通业综合改革试点工作的通知》，我区已列入全省第一批流通业综合改革试点县、市（区）。为进一步深化流通体制改革，加强流通体系建设，切实做好改革试点工作，特制定如下实施方案。

一、总体要求

以深化改革为主线，加快推进流通产业发展方式转变，着力解决制约流通业发展中的突出问题，培育市场主体，激发市场活力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，在全省率先建成统一开放、竞争有序、安全有效、城乡一体的现代流通体系，做大做强一批拥有自主品牌、主业突出、核心竞争力强的流通龙头企业，实现流通业发展提速、比重提高、功能提升，进一步提高流通现代化水平，争创省流通业创新示范区。到2016年，全区批零住餐增加值占GDP比重高出全省平均水平1个百分点以上，社会消费品零售总额年均增速高出全省平均水平2个百分点，连锁率和网络零售额增幅高出全省平均水平。

二、主要任务

围绕“商贸活区”和打造浙东新商都战略，在构建城乡现代流通网络、加快发展电子商务、建设现代物流体系、做强做大流通主体等方面取得重点突破。

（一）完善网络，提升城乡商贸一体化水平

积极构筑安全、便捷、丰富、同城同价的城乡现代商贸流通体系，到2016年，实现“镇有商贸综合体、中心村有小型超市、村有便利店”的目标。

 1.加快乡镇商贸综合体建设。在全面完成乡镇商贸核心区专项规划和镇级农贸市场改造提升的基础上，中心镇、经济强镇在核心区块建成1个5000㎡左右集购物、餐饮、文化娱乐、金融服务等为一体的商贸综合体，一般乡镇建成一家营业面积2000㎡左右的以生活超市为主体的小型商贸综合体，山区乡镇根据自身情况建成一定规模的生活超市。通过商贸综合体的建设，进一步繁荣集镇经济、提升集镇功能、增强集镇的辐射力。

 2.提升中心村服务功能。依托村级物业建设和区供销社综合为民服务网络优势，按照“六个有”(村级服务中心、小型农贸市场、金融服务网点、小型超市、医疗服务站、文体中心)的标准，在35个中心村建设为民服务综合经营功能区。完善中心村的生活用品连锁、生产资料配送、再生资源回收网点布局、服务延伸等功能，不断提升中心村的服务能力。

3.完善便利店网络布局。深入实施“万村千乡”市场工程，在城区建成15分钟便民商圈，在农村实现便利店全覆盖。依托省连锁超市重点龙头企业—浙江上百一百超市有限公司和省连锁超市龙头企业—绍兴大通超市有限公司，充分发挥在农村、社区连锁经营中的主导作用，每年新增社区便利店5家以上、乡镇（村）连锁超市网点20家以上。不断扩大便民服务范围，开展邮政、电信、金融等服务。按照省政府要求，积极推进连锁超市便利店的信息化提升工程，着力提高商品配送率，积极打造运转高效、购物便捷的农村消费市场经营模式。

（二）融合发展，打造电子商务新高地

围绕把上虞建设成为电子商务强区，深入推进“电商换市”战略，全面普及电子商务应用，到2016年，全区百强工业企业、重点服务业企业、重点农业龙头企业电子商务应用率达到80%以上，实现电子商务交易额400亿元以上，网络零售总额50亿元以上。

1.加快农业电商应用普及。借助淘宝、1号店特产中国上虞馆电商平台，整合区内优势农产品资源，推动农产品电子商务B2C发展。依托块状经济和“四季仙果”优势，培育3-5个特色电子商务专业村，进一步扩大农产品销售渠道和促进乡村旅游。结合城乡商贸一体化建设，大力推进电商服务进农村，加快做好农村电子商务服务网点建设，在镇、村超市（便民店）设立电商服务站点，推行“快递代收、网络代购、农产品代销”服务，争取到2016年实现全区中心村电子商务服务点全覆盖。

2.推进工业电商应用融合。加强与中国网库合作，共同打造“绍兴电商谷”，依托化工、节能电光源、汽车零部件等支柱产业和行业龙头企业，搭建20个以上单品网络交易平台，三年内每个平台交易额达到2亿元以上，入驻的电子商务服务机构和企业不少于30家，每年组织开展电子商务培训6000人次以上。发挥我区原产地市场优势，积极推进传统产业转型升级，以汤浦童装、崧厦伞业、上浦风机等块状产业为依托，建设阿里巴巴中国产业带和特色产业型电子商务园区。

3.促进服务业电商应用转型。支持绍兴大通、浙江上百等商贸龙头企业开展大数据营销，进一步完善实体商场移动支付体系，通过自建平台和第三方交易平台，实现实体市场与网络市场互为补充、线上线下融合发展。鼓励石狮商贸城、上虞国际裘皮城等专业市场转变传统销售模式，设立电子商务功能区，加快网络平台与现货市场的互动发展。支持借助第三方平台，进一步丰富“四季鲜果之旅”的服务内容，在住宿、订餐、交通等方面开展旅游电子商务，推广电子门票、电子支付、移动支付在旅游服务中的应用。

4.强化电子商务园区建设。整合资源，制定扶持政策，推进电商园区建设，鼓励淘金时代、宁波e淘、花生米网络等电子商务服务企业创办设备齐全、拎包入驻式的电子商务园区，成为全区重要的电商服务基地、中小电商企业孵化基地和电商人才培养输送基地。着力引进人才培训、网店建设、软件开发、网络推广、技术指导等电子商务服务企业，为企业发展电子商务提供服务。到2016年建成综合型电子商务园区及服务型电子商务园区各1个，产业型电子商务园区2-3个。

（三）加快建设，增强现代物流业支撑力

立足上虞区位优势和产业基础，抓住国内外大型物流集团战略性布局和电子商务大配送的机遇，加快构建现代物流体系，力争成为杭州湾南翼重要的物流节点。

1.推进重点物流项目建设。着力打造占地2平方公里左右的电商物流城，高起点规划电商物流城布局，加快道路等基础设施配套，积极做好各项服务，协调解决项目建设难题，全面推进中国智能骨干网、新华定制两大项目建设，争取在2015年初投入运营。同时抓好冷链物流、英特医药物流等项目引进。加快杭州湾物流园区建设，重点抓好新加坡普洛斯物流、中外远敦豪仓储物流和上虞新港等物流项目。

2.探索物流模式创新。以电商物流城建设为契机，注重打造“智慧物流”，把电商物流城相关项目融入电子商务流通配送环节。整合电子商务企业、物流企业、第三方物流服务商，构建面向终端顾客的电子商务供应链，努力成为长三角区域重要的商品流通分拨中心。结合邮政速递项目省级试点，加快邮政速递网络仓储设施建设，推进快递服务外包，打造全省网络仓储重点服务基地。

3.加强物流主体培育。通过整合利用现有物流资源，鼓励传统运输仓储企业兼并重组，完善服务网络，健全服务功能，培育龙头企业，增强市场竞争力。到2016年，培育4A级物流企业1家，3A级物流企业5家以上，营业额超亿元企业5家以上。制订扶持政策，鼓励发展快递物流，积极引进国内外知名快递物流企业来虞设立区域性快递分拨中心，新引进快递物流企业3家以上。

（四）创新发展，实现流通业转型升级

按照创新模式、扶强扶优原则，积极培育流通业骨干企业，努力促进流通业转型升级。

1.创新经营模式。进一步优化流通业态，鼓励浙江上百、绍兴大通等传统百货企业向体验化、电商化、品牌化、直销化转型，进一步巩固其对周边地区的辐射和影响力。加快专业市场转型升级，鼓励中国伞城、上虞国际裘皮城由现有的展示销售为主导向研发设计、生产加工、体验购物等功能于一体的产业链服务商转型。引导石狮商贸城加快结构调整和业态拓展，培育发展上虞国际玉器城，实现差异化发展。

2.扶持规模发展。实施“扶优扶强”战略，积极培育骨干企业做大做强，到2016年培育年销售20亿元以上企业3家，成为引领流通业发展，推动区域经济转型升级的标兵。开展服务业规模企业、成长型企业评选活动，培育流通业中坚力量，到2016年，培育成长型企业30家，销售规模亿元以上企业15家。结合个体工商户转企业及小微企业规范升级专项行动，鼓励发展小微企业，壮大流通业队伍，到2016年新增限额以上批发、零售、住宿、餐饮企业60家以上，其中新增年销售5000万元以上批零住餐企业8家。

3.打造商旅服务链。加强产业互动，实现商业和旅游业联动发展，加强餐饮、住宿、娱乐、旅游的互动发展，打造全城商旅服务链。进一步深化“浙东新商都”和“四季鲜果之旅”的品牌内涵，精心组织浙东新商都（上虞）购物节，提高购物节与旅游业的相互融合，使购物节和四季鲜果之旅成为展示上虞城市个性的主品牌，成为体验地方经济和文化的重要载体。

三、保障措施

1.加强组织协调。把推进流通业综合改革试点工作作为转变经济增长方式、推进流通现代化的有效载体。成立流通业综合改革试点领导小组，由区政府主要领导任组长，分管流通业的区领导任副组长，相关部门和单位主要负责人为成员。加强与上级主管部门的沟通联系，深刻理解改革试点工作的主要精神和具体内容，寻求更多的发展机遇。建立部门联动机制，明确职责，及时解决试点工作中出现的问题，确保试点工作顺利推进。加强行业协会等中介组织建设，注重发挥商贸、物流、餐饮、汽车等协会作用，及早组建电子商务协会。

2.强化政策扶持。以试点工作为契机，吃透精神，用好政策，结合我区实际，补充完善现有的物流业、电子商务、城乡商贸一体化建设等方面相关政策，精心筛选试点项目，发挥示范带动作用。发挥优势、突出重点，认真总结在培育商贸业、扶持规模企业、推进重点项目建设和加快城乡商贸流通一体化等方面的经验，努力在现有基础上有新的突破，为全省试点工作提供有效经验。

3.提升要素保障。着力解决流通业发展中的要素制约，优先安排流通业各类用地，今后三年保障项目建设用地2000亩以上。加大金融对流通业的支持，组织开展银企对接等活动，创新金融产品和服务方式，缓解流通企业资金压力。坚持引进和培养相结合，积极解决流通业发展人才欠缺，每年举办各类专题培训班，提高流通业人员的整体素质。

    附件：1.绍兴市上虞区流通业综合改革试点领导小组

          2.绍兴市上虞区流通业综合改革试点相关部门和单位职责

附件1：

绍兴市上虞区流通业综合改革试点领导小组

组  长：王慧琳

副组长：吕  军

成　员：区府办、区发改局、区经信局、区财政局、区国土资源分局、区住房和城乡建设局、区规划分局、区交通运输局、区农林渔牧局、区市场监督管理局、区服务业发展局、经济开发区、杭州湾上虞经济技术开发区、区旅游局、区上市金融办、区供销合作总社、区商贸国资总公司、区国家税务局、百官街道等部门主要负责人，区委办分管负责人。

领导小组下设办公室，办公室设在区服务业发展局，服务业发展局主要负责人兼任办公室主任。

附件2：              

绍兴市上虞区流通业综合改革试点

相关部门和单位职责