各行政村、相关站所：

    为贯彻落实省委、省政府关于开展“三改一拆”行动的总体部署，全面治理和防控违法建筑，扎实有效地推进长效管理，根据《浙江省人民政府关于开展“无违建县（市、区）”创建活动的实施意见（试行）》（浙政发〔2014〕32号）、《绍兴市上虞区人民政府办公室关于开展“无违建区”创建活动的实施意见》（虞政办发〔2015〕78号）等文件精神，经研究决定，自2015年起在全镇开展“无违建乡镇”创建活动。现提出如下实施意见：

    一、指导思想

    紧紧围绕“生态富民特色镇、休闲宜居新兴镇、虞南魅力小城镇”的总体要求，以实现违法建筑应拆尽拆、建立长效管控机制为方向，以创建“无违建乡镇”、“无违建村”为重点，坚持属地负责、拆用结合、群众参与、分步推进的原则，保障城乡规划有效实施，促进经济社会转型发展，不断提升人民群众生活品质。

    二、总体目标

    力争到2015年底，达到“无违建乡镇”创建标准，并通过上级验收。通过开展“无违建乡镇”创建活动，全社会治理和防控违法建筑的意识进一步增强，违法建筑治理和防控长效机制全面形成，违法建设行为得到全面遏制，“三改一拆”行动成果得到有效巩固和发展。

    三、创建标准

   （一）全面推进创建

按照省“无违建乡镇”创建要求，全镇所有村达到“无违建村”创建标准。“无违建村”应达到以下基本要求：

    1、无存量违法建筑。存量违法建筑得到依法、有效、公开处置。

    2、无新增违法建筑。新增违法建筑得以第一时间发现，做到即查即拆。

    3、无非法“一户多宅”。农村非法“一户多宅”得到清理整治。

    4、做到即拆即清，宜耕则耕，宜绿则绿，宜建则建，拆后土地得到及时有效利用。

    5、社会平安稳定。无因违法建筑治理和防控工作不到位引发的重大群体性事件，拆除违法建筑和旧住宅区、旧厂区、城中村改造中无重大安全事故发生。

    （二）建立长效机制

全面建立健全违法建筑的防控治理体系，做到“五有”：

    1、有完善的制度体系。按照《浙江省违法建筑处置规定》和有关法规、政策要求，制定和完善违法建筑认定、分类处置和综合治理、防控的配套规定。

    2、有健全的规划体系。镇村土地利用总体规划和城乡规划编制有序衔接，实现镇村两级土地利用总体规划和镇总体规划、村庄规划的全覆盖，依法开展和管理城乡建设活动。

    3、有完备的防控体系。建立实施“块抓条保、分级负责，综合执法、合力推进”的工作机制、动态巡查机制、信息共享机制，构建全覆盖、网格化的违法建筑防控和治理体系。

    4、有规范的农民建房保障体系。全面建立村级组织土地民主管理制度，贯彻落实农民住房“一户一宅”规定，优先保障无房户、危房户建房用地指标。

    5、有高效的行政问责制度。根据《浙江省违法建筑处置规定》等有关文件要求，建立健全行政问责制度，对不作为、乱作为等影响“无违建”创建推进的单位和个人实施责任追究。

    四、创建计划

    （一）准备发动阶段（2015年5月上旬）。各村根据镇委镇政府统一部署，召开动员大会，进行层层动员和工作部署；按照本实施意见精神，结合实际制订相关创建计划和实施方案，明确创建目标，落实工作责任。

    （二）创建实施阶段（2015年5月中旬—2015年11月）。5月中旬开始各村按照创建实施方案和工作计划，有计划、有步骤地开展创建各项工作。6月全镇各村提前达到“无违建”创建要求，并接受区“无违建乡镇”创建工作领导小组初验，7月-11月，各村进行验收后整改。

    （三）申报验收阶段（2015年12月）。12月底前，向上级申报并接受“无违建乡镇”创建验收。

    五、保障措施

    （一）加强组织领导。各村、站所要充分认识“无违建”创建工作的重要性，统一思想，加强领导，制定实施方案，提出工作计划。成立“无违建乡镇”创建工作领导小组，下设4个专项工作组，具体负责组织、协调、宣传、维稳、监督考核等工作。建立镇干部联系村“无违建”创建工作制度，督促指导帮助各村开展“无违建”创建。

    （二）强化责任落实。“无违建乡镇”创建工作领导小组办公室要组织协调，具体负责创建的督查、指导、考核、考评等工作；各村要作为“无违建”创建的责任主体，按照属地管理的原则，具体负责组织实施；国土、水利、公安、市管、供电、供水等站所要落实配合责任，协同工作，及时妥善处置涉及违法建设的信访投诉，有效防控各类违法建筑的产生。

    （三）注重结合引导。各村要结合“一户多宅” 整治、 农村土地综合整治、农房发证等工作，推进“无违建村”创建；结合道路沿线违建整治、“四边三口”，推进“无违建道路”创建；结合“五水共治”，推进“无违建河道”创建等，确保“无违建”创建全覆盖。

    （四）严格考核奖惩。建立“无违建”创建工作考核奖惩机制，并将“无违建”创建工作列入镇委、镇政府对各村年度工作目标责任制考核。对通过“无违建”创建的村给予一定奖励，具体奖励标准另行制定。对“无违建”创建工作不力的村主职干部进行诫勉谈话，对失职、渎职的村干部严肃追究责任。

附件：下管镇“无违建乡镇”创建工作领导小组成员名单

下管镇人民政府

2015年5月6日