各乡镇人民政府、街道办事处，区直有关部门和单位：

　　现将《上虞区基层社会救助服务窗口工作规程》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

　　　　　　　　绍兴市上虞区人民政府办公室

　　　　　　　　　2015年5月11日

上虞区基层社会救助服务窗口工作规程

第一章总则

第一条  为认真贯彻国务院《社会救助暂行办法》、《浙江省社会救助条例》，全面推进我区基层社会救助服务窗口建设，改进服务方式，规范服务流程，提高服务效能，结合实际，制定本规程。

第二条  以《社会救助暂行办法》、《浙江省社会救助条例》为依据，以确保“求助有门、门里有人、能解急难”为目的，通过统一设置、归口办理、整合资源、优化服务，建立健全“一门受理、一表登记、协同办理”基层社会救助工作机制和服务规则，规范和提升基层社会救助能力和水平。

第三条  乡镇人民政府、街道办事处建立统一受理社会救助申请服务窗口（简称“社会救助服务窗口”），全区实现全覆盖。

第四条  基层社会救助服务窗口，是指乡镇人民政府、街道办事处设置的受理和转办救助申请事项、救助政策咨询、引导办理的服务窗口。包括受乡镇人民政府、街道办事处委托，在社区（村）设置的救助申请代受理窗口。

第五条  基层社会救助服务窗口工作，坚持以人为本、方便群众，归口办理、落实责任，立足现有、整合资源，健全机制、长效运行的原则。

第二章服务方式

第六条  一门受理。乡镇人民政府、街道办事处建立统一的社会救助服务窗口，及时受理、转办救助申请事项，负责政策咨询、引导办理等相关服务工作。

各社会救助管理部门承办和管理的专项救助申请窗口、办理规则、流程不变，按照管理部门所制定的规定执行。

社区（村）继续做好社会救助申请代受理，以及配合做好入户调查、民主评议等工作。

第七条  一表登记。对申请人难以确定所需救助办理机构，前来社会救助服务窗口提出救助申请的，窗口采用“一表登记”，先行代为受理，再商定具体办理机构，通过人工或信息交换平台转相关部门办理。

第八条  协同办理。凡涉及两个（含）以上救助管理部门共同办理的求助事项，由最终审批部门牵头办理，相关部门协同办理；凡社会救助服务窗口“一表登记”转办事项，相关机构（部门）必须及时受理并按程序、时限办理；对不符合申请办理条件的，应主动向申请人做好政策解释工作，并将理由和结果反馈社会救助服务窗口。

第三章窗口设置

第九条  人员配置。社会救助服务窗口，必须配备专职工作人员，实施8小时工作制，有条件的窗口设置A、B岗；设置在乡镇（街道）民政办的，必须明确兼职人员，随时接待求助人员，处置求助事项。

第十条  标识设置。社会救助服务窗口，应做到办理流程、工作职责、工作制度、监督投诉电话“四上墙”。

第十一条  便民资料。社会救助服务窗口，统一摆放辖区各类救助项目服务指南、申请审批表单等服务资料，以及办理窗口地址、咨询电话号码等服务信息，方便群众了解相关救助内容。

第十二条  岗位技能。社会救助服务窗口工作人员，必须熟悉各类救助政策及申请条件、办理流程、机构地点等，便于引导申请人申办救助事项。

第十三条  登记备案。社会救助服务窗口受理的各类求助事项，必须详细登记，准确记录受理时间、接收的申请材料、办理（转办）部门、承办人、办理时限、办理结果等，以备后查。

第四章职责分工

第十四条  各级救助工作管理部门各司其职、各负其责。

民政部门：主要负责最低生活保障、特困人员供养（城乡五保、孤儿供养）、低保边缘对象救助（低保边缘因病致贫户、重残等救助）、医疗救助、临时救助、灾害救助、流浪乞讨人员救助等申请家庭的经济状况核对和救助资格认定，实施救助；负责全区社会救助家庭经济状况信息核对平台建设和救助信息管理，健全社会救助家庭经济状况核对工作机制，完善社会救助家庭经济状况信息查询办法。

人力社保部门：主要负责就业困难对象的认定，开展就业援助。

建设部门：主要负责住房困难家庭住房信息审核和住房救助资格审核审批，并实施住房救助等。

教体部门：主要负责家庭经济困难学生和学习困难学生救助资格的审核、审批，并实施教育救助等。

人口计生部门：主要负责计生特别扶助（独生子女伤残、死亡）、公益金、特别扶助帮扶对象的认定，并实施相应的扶助。

残联部门：主要负责残疾人救助资格的审核、审批，配合民政部门做好残疾对象身份的确认工作等。

工会部门：主要负责特困职工、困难职工救助资格的审核、审批，并实施相关救助等。

慈善总会：主要负责慈善助学、慈善帮扶、医疗救助和临时救助等对象的资格的审核、审批，实施慈善救助。

第五章协同事项

第十五条  社会救助管理部门协商制定申请、受理、转办流程，明确职责分工、办理时限。

第十六条  各社会救助管理部门，根据业务需求，科学设计申请审批表单，明确提交的申请材料，形成各类救助便民服务指南、申请审批表等，提供给社会救助服务窗口集中放置，供申请人查阅、领取、填写，并在本地本部门网站公开此类信息。救助政策及办理流程如有调整变化，相关职能部门应及时修正并更新便民服务指南、相关表单及网站上的相关信息。相关材料由区各部门单位统一印制。

第十七条  各社会救助管理部门，应当明确救助事项承办机构、地点、人员，并在社会救助服务窗口和部门网站公开。

第十八条  对社会救助服务窗口转办的事项，相关救助管理部门和办理机构应及时与申请人取得联系，一次性告知申请人需补正材料名称、数量和提交材料时限、地点，明确告知办理时限和取回申请材料原件、获取办理结果的时间和地点。

第十九条  社会救助管理部门或办理机构受理申请后，应及时启动办理程序，限时办结求助事项，实施相关救助；对涉及排队等待、摇号的救助项目，应书面告知申请人。所有转办事项的办理结果，应及时反馈给社会救助服务窗口备案登记，申请材料和办理结果的书面通知，可通过社会救助服务窗口转交。

第六章办理规则

第二十条  按照“谁主管、谁负责”的原则，由各社会救助管理部门规范相关救助项目的申请、受理、办理流程。

第二十一条  申请

（一）对政策上已明确管理部门的求助事项，申请人直接到救助项目相应的办理机构提出救助申请；

（二）对政策上未明确管理部门的求助事项，申请人可直接向社会救助服务窗口提出申请；

（三）对申请人不明确管理部门的求助事项，申请人可向社会救助服务窗口咨询。

第二十二条  受理

申请的救助项目办理窗口同在服务大厅的，社会救助服务窗口工作人员引导其到相应的窗口提交申请；救助项目办理窗口不在同一地点的，可开具救助转办单，指引其到相应的办理机构去提交申请。

难以明确管理部门及本属于窗口办理的求助事项，申请材料俱全，社会救助服务窗口直接受理，填写受理（转办）表单或相应的申请审批表格，出具受理单；申请材料有缺失的，一次性口头或书面告知所缺材料。

第二十三条  办理

（一）对政策上已经明确管理部门或经引导至管理部门的救助项目，相关救助办理机构，按照办理规则、程序审核审批，在规定时限内办结；涉及两个（含）以上部门审核的救助项目，非救助实施部门先按职能规定进行审核，并将审核结果转救助实施部门。救助实施部门在规定的时限内办结。

（二）对政策上未明确管理部门的救助项目，由社会救助服务窗口牵头商定承办部门，承办部门按办理规则按时办结；如无办理规则，参照其他类似救助项目办理规则及时办结。

（三）凡通过社会救助服务窗口转办的救助项目，最终审批结果均要反馈给社会救助服务窗口。除必须是管理部门实施和告知申请人的救助项目外，其他项目的审批结果可通过社会救助服务窗口告知申请人。

第七章保障措施

第二十四条  政府部门要加强组织领导，通过统筹协调、资源整合、优化服务，提高社会救助工作的规范性、时效性。乡镇（街道）充分利用现有的人力社保和社会救助服务大厅，统一设置社会救助服务窗口，配足工作人员、配齐办公设施，保障必要的办公经费。

第二十五条 各部门要对所有救助项目和办理机构进行梳理，整合资源、统筹推进。属于乡镇人民政府、街道办事处受理的救助项目，尽量整合归并到社会救助服务窗口，以方便群众求助。民政局要充分利用现有信息系统，统一研发社会救助服务窗口受理和转办信息交换平台，与各救助办理机构互联、互通、互享。

第二十六条  乡镇（街道）人力社保和社会救助服务大厅和社会救助服务窗口设置后，应通过新闻媒体、网站、社区公告栏、办事服务大厅等渠道广泛宣传，收集整理各类救助政策和办理规程，装订成册，供窗口工作人员使用；民政部门牵头，要集中组织窗口工作人员培训轮训，熟悉各类救助政策、申请条件、办理程序等；窗口工作人员既要熟悉民政业务，又要熟悉其他部门的救助政策，不断提高窗口办事效率和服务水平。

第二十七条  加强救助服务窗口建设和服务工作的检查。区政府每半年组织一次专项检查，并通报。各级社会救助管理部门领导，要经常深入窗口调查研究，跟踪了解救助政策落实情况和群众满意度，不断改进服务方式，提高服务质量，确保救助政策落到实处。

第八章  附则

第二十八条  本规程由区民政局及相关救助管理部门负责解释。

第二十九条  本规程自公布之日起施行。

附件：

1．社会救助申请受理单;

2．社会救助申请转办单;

3．社会救助申请转办结果回复单;

4. **乡镇（街道）社会救助服务窗口受理、转办事项登记统计表

附件4:

**乡镇（街道）社会救助服务窗口受理、转办事项登记统计表