各行政村：

    为认真贯彻省、市、区关于加快推进全省农村宅基地确权登记发证工作的部署要求，根据区委办[2014]102号关于《上虞区集体土地范围内土地房屋登记发证工作实施方案》文件精神，就我镇开展集体土地范围内的房屋（以下简称“农房”）登记发证工作提出以下实施意见：

    一、范围目标

    下管镇集体土地范围内农民住宅、生产经营性用房和集体公益性用房的登记发证工作。

    通过登记一批、处罚一批、拆除一批，力争在2015年9月30日前完成10个行政村的农房登记发证工作；农房登记发证率以村为单位达到95%以上。

    二、基本原则

    （一）依法依规原则。登记发证方面，根据“先地后房”、“房地一致”的原则，坚持“权属来源合法、产权清楚无争议”要求，依法登记发证；拆违方面，严格依法办事，对违法建筑做到应拆尽拆。

    （二）属地管理原则。各村通过加大宣传力度、提供便民服务等方式对本辖区内的农房进行登记发证工作。

    （三）简便简易原则。按照便民利民要求，在办理规划许可、用地手续、土地房屋登记发证等方面简化程序；降低登记发证成本，切实减轻农民负担；提高办证效率，让群众满意。

    （四）务实创新原则。在坚持法定程序和尊重历史、面对现实的基础上，合理处理“少批多建”“未批先建”等农房历史遗留问题，不断创新工作方式方法，通过开展农房登记发证工作，使广大农民合法私有财产和集体经济组织房产受到法律保护。

    三、实施步骤

    （一）测绘调查阶段（4月1日—7月20日）

测绘机构以行政村为单位对土地和房屋进行地籍测绘、房屋面积测绘，提交测绘成果。

    （二）动员部署阶段（6月1日—6月5日）

组织召开由行政村片长、联村干部、村主职干部及相关业务部门参加的农房确权登记发证动员会议，传达省、市、区关于农房确权登记工作文件的精神，部署我镇开展农房确权登记工作的任务和要求。抽调工作人员，对业务人员进行培训。

    （三）资料收集阶段（6月6日—7月10日）

    具体分为三大类：

    1、测绘单位提供：①分户宗地图；②界址点调查确认表；③权属调(核)查表；④房产分层分户图；⑤房屋调查表；⑥房屋面积测绘报告；⑦房屋现状照片。

    2、镇村提供：向国土局及档案中心复印的有关农户建房审批资料。

    3、农户提供：①身份证、户口薄复印件或者单位的营业执照复印件；②农户建房审批资料；③原土地、房产权证原件或复印件；④相关发票。

    以上资料，根据“一户一档”要求，由村组织收缴，复印件在核对原件的基础上加盖复印件审核印章（前期已下发印章），并在档案袋目录上写清资料清单。

    （四）资料核对、户情分析阶段（6月21日—8月10日）

    1、根据测绘成果核对界址确认表，由村干部带队入户，对每户进行现场界址核实。核对无误后根据收集资料，填写《上虞区下管镇    村农房申请登记汇总表》（附件1），对于不符合直接确权条件的，继续填写《上虞区下管镇    村农房处理确认表》（附件4）。

    2、根据核实的资料以村为单位召开户情分析会，对每户农户情况进行梳理分析，具体分为：

    ①对申请表、测绘成果、农户申请资料基本符合直接确权要求的，经初审后可直接进入公告程序。

    ②对有少批多建、未批先建或应拆未拆等历史遗留问题的进入联审程序。由镇牵头国土、规划、建设、建管等部门召开联席会议，对农房历史遗留问题分类处理进行联审。

    （五）确权登记阶段（8月10日—9月15日）

    1、对申请表、测绘成果、农户申请资料基本符合要求的，经初审后进入公告程序（附件5），公告期为10天，公告无异议的，协助农户填写《上虞区集体土地范围内土地房屋登记申请表》（附件2），直接进入确权、登记程序。如公示有异议的，应终止确权、登记程序，待异议消除后进入确权、登记程序。　

    2、对需处理或整改的农房，经联审后，根据镇出具的《关于    村农房处理联审会议纪要》（附件3）,并附《上虞区下管镇    村农房处理确认汇总表》（附件4）下发所在村进行公示，公示无异议的，所在村分别填写《农房处理意见书》（附件6），当事人按照意见书规定要求，完成宅基地补办审批、有偿使用费缴纳、拆除应拆房屋等事项后，由村出具《农房处理验收确认书》（附件8），可进入确权、登记程序。如公示有异议的，应终止补办、确权、登记程序，待异议消除后进入处理程序。　

    （六）总结归档阶段（9月16日-9月25日）

    根据农房确权登记发证资料收集要求，整理和归档资料，并将整理好的资料移交给国土、房管部门。

    四、工作要求

    （一） 加强组织领导

    镇成立由书记、镇长任组长，分管副镇长为副组长，各片长为成员的领导小组。下设办公室，由建设发展办、下管国土所等人员组成（具体各村业务指导人员详见附表12），负责对全镇农房发证工作的统筹、协调和指导。各行政村也要成立相应的领导小组，村主职干部为第一责任人，成立工作班子及具体工作组，全力配合做好农房历史遗留问题的处理和农房发证登记工作。

    （二） 落实工作职责

    各村作为农房发证的工作主体，要落实好业务工作人员，并负责做好宣传发动、资料收集、建“一户一档”、入户指界、户情分析、费用收缴、帮拆助拆、登记发证等具体工作。镇农房登记发证领导小组及办公室做好业务培训指导、联审联批、费用收缴、依法强拆等业务工作，并积极协调国土、规划、建设、建管等上级业务部门加强业务指导工作。

    （三）加强经费保障

    加强对镇农房登记发证工作经费保障。对各行政村在开展农房登记发证工作过程中发生的费用，在土地有偿使用费中支出，不足部分镇政府给予一定补助，在农房发证验收合格后补助到村，主要用于调查、收件、受理、处理、登记等工作人员的劳务支出及有关资料复印。

    附件：1、上虞区下管镇    村农房申请登记汇总表

          2、上虞区集体土地范围内土地房屋登记申请表

          3、下管镇人民政府关于   村农房处理联审会议纪要

          4、上虞区下管镇    村农房处理确认汇总表

          5、公告

          6、农房处理意见通知书

          7、关于要求有偿使用宅基地的申请

          8、农房处理验收确认书

          9、上虞区下管镇    村宅基地有偿使用费缴纳清单

          10、超占宅基地有偿使用协议书

          11、上虞区农村宅基地补办审批表

          12、下管镇农房确权登记发证业务指导人员安排表

          13、农房发证总体流程图

下管镇人民政府

2015年6月3日