文章播报
虞政发〔2015〕2号
为贯彻落实中央、省、市关于新型城镇化建设的决策部署，提高上虞城区规划建设水平，提升城区整体实力，促进城乡协调发展，根据《浙江省人民政府办公厅关于加快推进现代化美丽县城建设的意见》，结合我区实际，现就加快推进现代化美丽城区建设提出如下实施意见。
一、把握现代化美丽城区建设的总体要求
1.明确重要意义。城区是上虞城镇体系的重要组成部分，是集聚高端要素的重要载体，是提升经济实力的重要增长极。当前，我区城区建设取得明显成效，城市综合功能得到较快提升，但仍存在着规划设计与整体发展水平不高、功能与公共服务不完善、特色与风貌特征不明显、综合承载力与辐射带动作用不强等问题，与现代化美丽城区相比尚有较大差距，也制约了新型城镇化、城乡一体化的发展进程。全区上下要从全局高度和战略角度出发，充分认识现阶段推进现代化美丽城区建设的重大意义。
2. 明确指导思想。全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，以科学发展观为指导，按照建设“四个上虞”的总体要求，以现代文明与传统文化相融合、城区环境与安居乐业相和谐、对外接轨与对内辐射相协调为取向，坚持优化发展、特色发展、绿色发展、创新发展的原则，推进规划布局精致化、人居环境舒适化、公共服务现代化、城市经济高效化、城市风貌特色化，加快把城区打造成为区位优越、环境优美、功能优良的滨江特色型品质之城。
3. 明确主要目标。
——强化城区功能。到2020年，产业集聚水平进一步提升；人均城市道路面积达到16平方米以上，用水普及率达到99.5%以上，燃气普及率达到99%以上；文化、医疗、教育、体育等设施水平和服务共享能力显著提升。
——改善城区面貌。到2020年，城市面貌有较大改善，生态环境进一步优化；文明素质得到全面提升，形成社会行为更加规范、社会秩序更加良好、社会文化更加繁荣、社会关系更加和谐、社会大局更加稳定的良好局面。
——优化人居环境。到2020年，城区人均住宅建筑面积达到43平方米，人均公园绿地面积达到13.2平方米，污水处理达标率达到90%以上，垃圾无害化处理率达到100%。
——强化公共服务。到2020年，实现基本公共服务均衡发展，县域内户口自由迁移，基本养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保障全覆盖。
——增强可持续发展能力。到2020年，产业结构显著优化，特色产业竞争力明显增强，经济发展创新能力不断提高；万元GDP能耗、用水量明显下降，土地节约集约利用水平显著提高。
二、大力推进规划布局精致化
4.科学分布组团功能。根据绍兴市整体布局要求，合理构建城区功能布局，加快建设滨江新城、高铁新城、曹娥江旅游度假区、曹娥江“一江两岸”等城区组团，不断优化空间布局，切实提升城区能级。
5.合理确定建设规模。按照城乡规划和土地利用总体规划相衔接的要求，限定城区边界，优化空间结构，完善生态环境功能区规划，深化区域空间管制，控制粗放型扩张。提高城镇建设用地利用效率，按集约紧凑的原则控制用地规模，推进低效土地及退二进三规划工作。
6.切实加强规划控制。推进城镇建设用地的控规覆盖率，健全控规编制过程的社会参与及公示机制，进一步加强公共服务、管线综合、防灾救灾等关系民生问题的专项规划工作力度。抓紧地下空间利用的规划编制工作。严格监管规划实施，坚持“一张蓝图绘到底”，严格执行城乡规划修改程序，保持规划连续性。
7.推行全过程城市设计。按照全过程城市设计的要求，在总体规划阶段，重点做好城区整体形态设计，从山水人居的大格局出发，明确城区形态特色。在控制性详细规划阶段，采用城市设计手法控制地块形态特色，并落实到控规图则上。针对重点区块适当开展城区设计竞标，通过竞标方式做好重要街区、地段的设计。
三、加快推进人居环境舒适化
8.完善生活设施。加强城区电力改造升级，形成容量充足、系统安全的城市电网。加快天然气利用设施建设，加强站场和管道的安全保护。推进光纤宽带网络、新一代移动通信等信息通信基础设施建设，构建普遍覆盖、便捷高效、安全可靠的通信网络体系。加强城区防台、抗震、人防、消防等功能设施建设，增强城市的防灾能力。全面推行生活垃圾分类收集、有序转运，实行垃圾无害化处理。
9.促进人水和谐。加强运河、曹娥江与城区水系贯通，有序推进城区易涝点改造和排水防涝设施建设，进一步改造提升曹娥江江堤，促进有序循环、水文稳定。抓好城区垃圾河、黑河、臭河的整治，积极推进沿河、沿江的高污染高耗能行业及畜禽养殖、水产养殖污染的综合整治。加快城市污水集中收集处置，推进城东、城南污水管网建设，提高污水纳管率和处理达标率。健全水质监控、超标预警和应急处置机制，实施高层住宅二次供水改造。
10.加快路网畅通。以构建高速公路骨架网、区域快速干道网为重点，加快建设杭绍甬高速及绍诸高速延伸线、104国道改造、曹娥江旅游度假区快速通道等重大项目，促进城区内外、城乡之间的融合。加强城区内道路的综合规划和提档升级，重点实施城北“八纵五横”、城东工业安置区和城南新建小区道路配套、市民大道等城中主干道车道辟建等工程，新建、改建一批露天、室内停车场和路边停车位，完善四通八达、快捷通畅的城市交通网络。按照科学规划、因地制宜的原则，合理设置交通指示灯，规范交通标志标线。
11.增进公交便利。建立健全轨道交通、城乡公交、城区公交、定制公交、快速公交等多种公共交通服务体系，提高公交覆盖率。加快城北客运中心、城南客运站和公交枢纽站、停车场、候车亭等公交基础设施建设，适时调整完善公共交通站点和线路设置，促进城市公交运行畅通、秩序良好、安全高效。推进公共自行车服务体系建设，培养群众低碳出行方式。
四、切实推进公共服务现代化
12. 促进教体事业科学发展。规划建设城南小学、城北小学、高铁新城小学、城北初级中学、曹娥江中学及城南中心幼儿园、城北幼儿园、高铁新城第一幼儿园等学校，优化义务教育、学前教育布局，深化教育领域综合改革，加快建设省教育现代化区，促进教育资源均衡、教育结构优化、教学质量提升。完善体育会展中心等公共体育服务设施建设，打造社区10分钟健身圈，构建全民健身框架体系，基本形成崇尚健身、参与健身的社会环境。
13.提升医疗卫生服务水平。深化人民医院等城区综合性医院与上海等大城市医院的合作，优化医疗资源配置，增强医疗服务能力。加强公共卫生专业机构和社区卫生服务机构建设，提升重大传染病防控、慢性病综合防治能力。扩大基本公共卫生服务内容，加大重点人群的健康管理和公共卫生安全保障力度。加快公立医院人才队伍建设和基础设施建设，建成完善的医疗卫生信息系统，建立成熟有效的全科医生家庭签约服务和分级诊疗服务服务模式。鼓励社会资本投资兴办各种类型的民营医疗机构，建立健全民营机构服务和监管机制。
14.促进公共文化普惠。推进大剧院、博物馆新馆等公共文化设施建设，抓好孝信文化小景点建设，扩大公共文化服务覆盖面。深入实施阳光文化行动，完善“菜单式”公共文化产品配送机制，培育“虞舜文化节”等节庆文化品牌，丰富公共文化服务内容。引进培养各类文艺人才，提升文艺创作水平，增强公共文化产品多样性。鼓励群众自创自办，自编自演，自娱自乐，推动广场文化、校园文化、企业文化等蓬勃发展。
15.提高社会保障能力。进一步完善覆盖城乡公共就业服务体系,加快建立健全就业援助长效机制。进一步完善劳动关系协调机制，健全居民最低工资保障机制，促进劳动关系和谐稳定。积极推进社会保险制度改革，扩大社会保险覆盖面，促进被征地农民社保均等化，提高企业退休人员养老金标准，稳步提升城区低保水平，加大医疗救助力度，深化住房保障工程建设，有效改善低收入群体生活条件。
16.加强食品安全保障。积极构建食品安全政府责任网络、监管网络、社会共治网络，落实食品安全保障责任。加强食品安全监管执法体制建设，促进行政执法与刑事司法衔接，完善联合执法和提前介入制度，严厉打击食品领域违法犯罪行为。推进食品安全风险防控体系建设，加强从田头到餐桌全环节的食品安全风险隐患排查，抓好重点区域、重点场所、重点品种、重点时段的食品安全专项整治。
五、积极推进城市经济高效化
17.发展高端型服务业。依托“一江两岸”总部楼宇发展商务服务、研发设计、咨询服务，运用新华定制、菜鸟网络等平台大力发展电商物流，加快城北金融服务集聚区建设。进一步发挥“浙东新商都”、“四季仙果之旅”品牌效应，加快“都市会客厅”建设。培育新型业态，转变经营方式，提升传统商贸业。促进城东市场集群发展，加快城区农贸市场改造。
18.加快发展创新型工业。优化城区工业布局，促进经济开发区与百官、曹娥工业功能区协同发展，扎实推进城区高投入、高能耗、高污染、低产出企业“提转搬”。全面实施“四换三名”，大力推动战略性新兴产业、高科技产业、特色产业发展，加快传统产业改造提升。加快“浙大网新”虚拟大学园、产业研究院、企业研究院等技术创新平台建设，促进企业技术创新，推动两化深度融合。
19.大力发展都市型农业。以“四季仙果”基地为载体，在城乡结合地区大力发展现代高端设施农业、休闲观光农业。加快农产品加工园区建设，加强农产品的深加工、精包装，提高农产品附加值和竞争力。结合传统农业转型升级，加强农业先进适用技术的推广应用，培育一批有文化内涵、有地方特色的农产品品牌。依托淘宝1号店等电子商务平台，扩大无公害农产品、绿色食品和有机产品的市场占有率。
六、有序推进城市风貌特色化
20. 打造城市景观。全面实施曹娥江“一江两岸”城市开发，形成以建筑楼宇群和滨江景观带为核心的城市景观。科学开发大龙山、半山及凤凰山，体现“以山为骨，以绿为脉”的特色。实施园林绿化项目，建设各类主题公园、休闲公园或广场，提升城区绿化承载力，做精小区配套及节点绿化，加快推进节约型园林城市建设。积极推进“门户靓化”工程建设，完善城区亮化设施，开展墙景艺术工程营造，有高潮节点、有动感节奏的城区新景观。
21.提升建筑品位。加强建筑风貌控制，注重建筑设计与城市规划设计、周边环境的协调统一，确保城市整体美感。培育引进具有一定资本经营实力和研发创新能力的房地产企业，大力发展文化魅力与艺术特色兼具的精品建筑，提升智能、低碳、集约的新型住宅产业化发展水平。切实抓好“三改一拆”，积极推进旧住宅区和城中村改造，加强违章建筑拆除力度，提升城市整体形象。
22.打造智慧城市。完善并整合城区地理信息、交通通信、社会治安、环境管理、市容管理、灾害应急处理等智能化信息系统，加强基础设施信息共享与服务能力建设。深入推进“数字城管”、“智慧城管”，实行信息化采集、智能化管控、网格化管理的城管服务。推进“信息惠民”工程，实施重点区域网络基站建设和无线网络覆盖，开发集吃、住、游、娱、购、行、公共信息于一体的“上虞在线”智能终端软件服务市民。
23.传承特色文化。重点传承发展孝德文化、青瓷文化、春晖文化，统筹推进梁祝文化、东山文化、围涂文化、信义文化、乡贤文化等特色文化，着力打造城市文化新名片。健全多层次文化遗产保护体系，加强大运河、曹娥庙等古迹、文保单位的保护利用，促进非物质文化遗产的保护传承。着力构建孝德文化旅游基地、青瓷文化创意园、现代陶艺基地，建造体现文化特色的建筑小品，彰显城市文化魅力。
七、形成现代化美丽城区建设的强大合力
24.加强组织领导。区政府成立由区长任组长、常务副区长和相关分管区长任副组长、区有关部门主要负责人为成员的现代化美丽城区建设领导小组，加强综合协调、统筹推进、科学评估，确保现代化美丽城区建设取得实效。
25.完善投融资体制。健全政府主导、社会参与、市场化运作的现代化美丽城区建设的投融资体制，建立健全城建投融资主体与金融机构交流合作平台。鼓励运用PPP等股权性融资建设模式、利用政府购买服务等方式，吸引民间资本参与城区公共服务、市政公共事业等领域的建设与运营。
26.创新城市管理机制。成立绍兴市上虞区城市管理委员会，搭建城市管理事项统一指挥平台，实行统一领导、分级负责、依法管理，探索构建管理、执法、服务“三位一体”的“大城管”格局，建立“责权明晰，协调顺畅、运转高效、配合联动、快速反应”的城市管理长效机制。
27.加大政策支持。加快户籍制度改革及相关配套改革，消除农业转移人口市民化的政策性、体制性障碍。有序开展集体经营性建设用地流转的试点工作，完善征地补偿安置制度，加快推进农村宅基地使用权和集体建设用地确权、登记发证工作，完善农民宅基地退出机制。适时适度开展行政区划调整，将符合条件的镇逐步设置为街道，加快撤村建居、社区整合，提高行政管理效率。
28.坚持齐抓共管。支持人大、政协加强法律监督和民主监督，发挥工会、共青团、妇联、民主党派、在外虞商等团体和人士的作用，利用各种媒体宣传平台加强宣传引导，倡导市民文明健康的生产生活方式，形成全民参与、合力推进现代化美丽城区建设的良好格局。
绍兴市上虞区人民政府
2015年1月15日
