各功能区管委会，各乡镇人民政府，各街道办事处，市政府直属各单位：

《瑞安市财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点实施方案》已经2020年5月15日市政府第43次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

瑞安市人民政府办公室      

2020年5月28日        

（此件公开发布）

瑞安市财政支持深化民营和小微企业

金融服务综合改革试点实施方案

为深入贯彻落实浙江省关于开展支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点的工作部署，更好发挥财政资金引导作用，激发瑞安民营和小微企业内生动力，助推新时代“两个健康”先行区暨国家自主创新示范区（瑞安园）和民营经济解忧纾困综合试验区建设，结合瑞安实际，现制定实施方案如下。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决执行党中央、国务院关于支持民营和小微企业发展的决策部署，着力发挥财政资金引导撬动作用，开展具有瑞安特色的金融服务综合改革，探索改善民营和小微企业金融服务有效模式，为瑞安经济高质量发展提供有力支撑。

二、总体目标

通过财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点，不断完善机制建设、强化政策支持、创新金融服务，进一步深化财政金融互动机制，充分发挥财政资金引导作用和产业政策资金激励效果，引导更多财政金融资源支小助微，有效破解融资难、融资贵、融资慢问题，助力民营与小微企业爬坡越坎。

力争到2020末实现如下目标：一是融资规模有效扩大，普惠型小微企业贷款余额同比增量达85亿元，当年普惠型小微企业贷款增量占各项贷款增量的比重达到50%，当年普惠型小微企业贷款余额同比增速达17%，平均贷款利率控制在5%；二是融资担保服务显著提升，民营和小微企业融资性担保在保余额6亿元，在保户数550户以上，担保放大5倍以上，积极引导降低融资担保机构担保费率和合作银行贷款利率；三是融资难点有所突破，新增“首贷户”超200家，农民资产授托贷款规模达13亿元，资产种类扩充到30种以上等；四是金融服务更加优化，大力推广“金融超市”，开发抗疫金融服务系统，推广企业金融顾问制度，增强企业金融服务体验。

三、主要工作举措

（一）聚力聚焦稳企业促发展，创新财政支持金融服务保障机制。出台财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革配套政策，积极运用省级财政奖励资金和地方配套资金，解决民营和小微企业融资难点、痛点和堵点，特别是对企业将银行贷款投入到技改、智能化项目、市级以上重点科研项目及老厂房改扩建的，给予重点支持。强化“惠企”直通车资金保障，建立产业政策兑现准备金制度，专项用于保障我市惠企产业政策奖励兑现，不断提升政府公信力和企业获得感。对民营企业的首贷、企业贷款平均利率、知识产权质押、企业信用贷款、政府采购贷、税银贷等业绩突出的银行机构相关业务人员给予专项奖励，激励金融机构优化金融服务和产品创新。（责任单位：★市财政局、市经信局、市科技局、市金融工作服务中心、人行瑞安市支行、银保监瑞安监管组〈带“★”的为牵头单位，下同〉）

（二）聚力聚焦贷款投放力度，建立健全信贷引导机制。鼓励和支持辖内金融机构向上级行争取差别化信贷政策支持，加快小微专营机构建设，加大对小微企业和制造业的金融服务力度。严格执行小微企业信贷计划单列，重点发放单户授信1000万元及以下的小微企业贷款以及个体工商户和小微企业主经营性贷款。运用央行再贷款、再贴现、金融市场、宏观审慎评估等政策工具，持续加大定向支持，并加强对民营和小微企业信贷服务的考核评价，完善激励约束机制。建立差别化监管机制，提高小微企业不良贷款容忍度。落实民营和小微企业授信尽职免责，推动“敢贷、愿贷、能贷”长效机制建设。市财政建立专项风险补偿基金，用于我市金融机构和政府性融资担保机构因贷款、担保等业务发生实际损失的风险补偿，引导扩大民营和小微企业及“三农”贷款规模。（责任单位：★人行瑞安市支行、★银保监瑞安监管组、市财政局、市金融工作服务中心）

（三）聚力聚焦降低融资成本，优化企业融资支持机制。降低企业利息成本，重点加大对创新能力强、发展前景好的科创型、高成长型企业贷款补助力度；建立民营企业融资成本管理长效机制，落实贷款市场报价利率（LPR）改革政策，打破贷款利率定价隐性下限。降低企业资金周转成本，推动金融机构优化授信审批流程，提高授信效率，推进“年审制”“分段式”“增信式”等无还本续贷模式创新。降低企业融资综合成本，持续推动金融机构减费让利，并对民营和小微企业融资担保和保证保险费用、知识产权评估和债券融资相关中介费用等予以财政补助，加大首次参加融资担保、保证保险的补助力度。健全政府采购预付款制度，深化“政采贷”、履约保函等政府采购金融服务，助力解决环节供应商资金难题。（责任单位：★人行瑞安市支行、★银保监瑞安监管组、★市财政局、市科技局、市经信局）

（四）聚力聚焦融资担保难题，完善融资担保和风险补偿机制。推进政策性融资担保公司实质化运作。建立财政支持完善融资担保和风险补偿的激励机制，出台财政补助、风险补偿等政策，并研究制定融资担保绩效评价和尽职免责制度。研究推进政府性融资担保机构与国家、省级担保机构的业务合作，健全融资增信风险分担机制。创新融资担保业务，优化融资担保服务，深化“科保贷”“创业贷”等专项担保产品，利用区块链、人工智能、大数据等金融科技新技术，实现对小额融资担保批量化、集约化审核，提高审担效率，降低融资担保服务门槛，提高小微企业的“首担率”“首贷率”。强化奖补政策和融资担保费率挂钩力度，引导全市融资担保机构降低担保费率。实行财政补贴保险费用，加快推广小额贷款保证保险，发挥增信促贷作用。（责任单位：★市财政局、★市金融工作服务中心、★市经信局、银保监瑞安监管组）

（五）聚力聚焦企业融资便利，强化金融综合服务创新机制。加快普惠金融创新试点步伐，积极向上争取普惠金融产品创新试点。推动应收账款、知识产权等抵质押贷款，支持政府釆购融资业务，实现政府釆购平台与应收账款融资服务平台的有效对接，盘活小微企业应收账款，并对知识产权质押贷款实行财政补助和风险补偿。探索开展供应链金融等新型业务，强化银信、银税、银贸合作推进信用贷款，满足民营和小微企业多样化融资需求。加大对小微园及入园企业的倾斜支持，量身定制小微园融资方案，实施差异化授信政策。鼓励金融机构服务民营企业直接融资，对提供债券主承销服务的金融机构予以财政奖励，并对相关评级费用给予财政补贴。深化金融综合服务能力建设，持续优化不动产登记，完善知识产权质押融资市场化服务体系和平台建设。夯实普惠金融基础设施，全力支持金融综合服务平台建设，实现“政、银、担、企”数据共享，完善线上申贷、审贷功能，实现企业贷款“一键办理”。（责任单位：★人行瑞安市支行、★银保监瑞安监管组、市财政局、市市场监管局、市金融工作服务中心）

（六）聚力聚焦财政金融互动，切实带动地方经济发展。进一步提升财政资金存贷联动定向支持民营和小微企业的力度、广度和深度，建立财政专项竞争性存款资金10亿元，争取撬动银行支持企业新增贷款50亿元以上，形成鲜明政策导向；加强部门协作，建立智能化、技改、科技、拟上市等项目库，以“152”项目为突破口，了解企业实际融资需求，放宽财政资金存款支持额度，助力重大项目推进。以项目需求为导向，推进政府性产业基金实质性运作，引导各类基金服务民营和小微企业。构建科技金融生态圈，探索金融支持科技创新和科创企业发展新路径，形成覆盖科创企业全生命周期的资金供应链和创新服务链。发挥金融专营机构作用，打造一批民营企业金融服务的标杆型银行。（责任单位：★市财政局、市科技局、市金融工作服务中心、人行瑞安市支行、银保监瑞安监管组）

四、工作保障

（一）加强组织领导。建立财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点工作领导小组，由市政府分管金融工作副市长担任组长，市财政局主要领导担任副组长，推进财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点各项工作有序、创新开展。领导小组建立联席会议制度，协调解决实施中出现的新情况、新问题，确保试点工作有序推进。