文章播报
平公通字〔2017〕34号
平湖市公安局关于印发平湖市保安服务市场
清理整治专项行动工作方案的通知
本局各单位：
现将《平湖市保安服务市场清理整治专项行动工作方案》印发给你们，请按照方案要求，认真贯彻执行。
平湖市公安局
平湖市保安服务市场清理整治专项行动实施方案
为全面贯彻落实《保安服务管理条例》（以下简称《条例》）、《公安机关实施保安服务办法》（以下简称《办法》），进一步规范全市保安服务市场，加强行业监管，促进我市保安服务事业有序发展，根据嘉兴市局部署，结合我市实际，决定在全市范围内开展一次保安服务市场清理整治专项行动，为确保专项行动取得实效，特制定本方案。
一、组织领导
市局成立由局党委委员、副局长朱勤明任组长，政治处、指挥中心、情报、驻局纪检组、督察、法制、刑侦、经侦、治安、网警、消防等部门分管领导为成员的全市保安服务市场清理整治专项行动工作领导小组。领导小组办公室设立在治安大队，具体负责专项行动的组织、指导和协调工作。
二、工作目标
通过开展清理整治行动，清理一批不符合条件的保安从业单位和人员，查处一批违法违规行为，进一步规范保安服务市场秩序，做到三个确保，即确保保安员持证上岗率100%、确保保安员服装着装更加规范、确保保安服务市场更加有序和良性发展。同时，建立健全各项规章制度和监管手段，切实加强监管措施，确保保安管理工作有力度、有深度。
三、整治重点
（一）未经许可，擅自从事保安服务，包括以挂靠、承包、劳务派遣等方式变相从事保安服务。
（二）保安从业单位违法开展保安服务经营活动。重点有：1、保安服务公司法定代表人变更未经公安机关审核的；2、未按照《条例》规定进行备案或者撤销备案的；3、自行招用保安员的单位在本单位以外或者物业管理区域以外开展保安服务的；4、招用不符合《条例》规定条件的人员担任保安员的；5、保安服务公司未依法签订、留存保安服务合同；6、物业服务企业违规在县级以上治安保卫重点单位提供保安服务的；7、娱乐场所未依法从保安服务公司聘请保安员，擅自聘用其他人员从事保安服务；8、其他违反法律、行政法规的行为
（三）保安员的违法违规行为。重点有：1、限制他人人身自由、搜查他人身体或者侮辱、殴打他人；2、扣押、没收他人证件、财物；3、阻碍依法执行公务；4、删改或扩散保安服务中形成的监控影像资料、报警记录；5、违法穿着带有警察标识的服装或者违规穿着保安服装、佩戴保安服务标识；6、其他违反法律、行政法规的行为
（四）保安从业单位内部管理混乱。未建立健全保安服务管理制度、岗位职责制度和保安员管理制度等内部各项管理制度。
四、工作步骤
专项行动自2017年4月起至12月底结束，分三个阶段进行：
（一）排查自纠阶段（4月）。各派出所要按照方案要求，积极开展保安服务市场摸底排查工作，查清本地保安服务市场基本情况及存在的问题，明确清理整治工作重点和方向。同时，要充分发挥监督管理职责，加强对辖区内保安从业单位自查自纠工作指导，特别是保安员服装和装备配备方面，对带有警察标识的，采取一切行之有效的方法进行清理整顿，进一步加强保安从业单位对保安员规范着装的管理。各派出所将排查情况于4月30日前报治安大队。
（二）集中整治阶段（5月-11月）。各派出所要根据排查摸底掌握的情况，积极部署，落实责任，清理整治保安服务市场秩序，促进保安服务业健康发展。一要依法加大违法违规行为的查处。要利用此次专项行动，查处一批违反《保安服务管理条例》的案件，肃清保安服务市场违规行为。二要加强对从业单位内部管理制度的指导。对保安从业单位内部管理混乱，未按照要求落实保安服务管理制度、岗位职责制度和保安员管理制度的，要落实专人，明确责任，通过约谈、走访等方法，指导单位规范执行。三要强化保安管理信息化建设。要依托“浙江省保安服务监管信息系统”，进一步加强对保安从业单位信息输入、更新和比对工作，对不符合要求的单位和人员，及时予以清退，确保保安服务市场纯洁、干净。
（三）总结提高阶段（12月）。在前期自查自纠、清理整治的基础上，及时对各阶段专项行动成效进行总结和评估，对开展过程中发现的不足之处及时进行查漏补缺，进一步规范和加强保安业监管工作。要建立健全日常性监督检查机制，逐步强化保安服务违法案件的查处机制，督促保安从业单位全落实各项管理制度。要进一步推进保安员正规化、规范化、专业化建设，严格落实保安员招收、培训、资格审查、保安员资格考试、持证上岗和保安服务等管理制度，规范保安员服装与装备管理。要提炼好的工作经验和技战法，充分运用科技手段，创新监督管理机制，形成网上管理、网下监督同步走的新的监管模式。各派出所专项行动总结材料于12月20日前上报治安大队。
五、工作要求
（一）提高思想认识，加强组织领导。今年，将迎来党的十九大、第四届世界互联网大会•乌镇峰会安保等重大工作，开展本次专项行动，既是促进我市保安服务业健康发展的一项重要举措，也是公安机关维护大局稳定，加强基层基础建设，严密治安防控，减少安全隐患的有力支撑。各职能部门和派出所要充分认识此项工作的重要性和必要性，把专项行动工作纳入重要议事日程，密切协作配合，抓好措施落实。在整治过程中，要积极加强警种之间和政府其他部门的沟通与协调，开展联合执法，涉及疑难案件，要积极商请检察院、法院提前介入，确保整治效果。
（二）职责分工明确，整治突出重点。治安部门要主动协调其他单位部门，各司其职，密切配合，共同开展专项行动。要会同经侦、刑侦、法制等部门，对发现的违规、违法犯罪线索进行研究、深挖，依法查处，并追究有关人员和企业的法律责任。要结合实际，按照哪里薄弱就整治哪里的原则，分阶段、分步骤开展工作。要突出清理整治重点，特别是保安员持证上岗、超范围经营、违法配备带有警察标识装备等行为，一经查实，及时查处，绝不姑息，确保专项行动有力度、有深度。
（三）加强督导指导，浓厚宣传氛围。为确保专项行动各项措施真正落到实处，市局将分阶段开展督导检查。对工作推动有力、成效明显的予以通报表扬，对工作迟缓、力度不大、成效不明显的，特别是清理整治不到位的，予以通报批评，挂牌整改，并严肃追究责任。
附件：1.保安服务市场排查情况统计表
保安服务市场清理整治情况统计表.xls
2.嘉兴市保安服务管理工作统计表嘉兴市保安服务管理工作统计表.xls
3.保安服务市场清理整治情况统计表保安服务市场排查情况统计表.xls
4.自招保安（含物业公司保安）情况统计表自招保安（含物业公司保安）情况统计表.xls
