局属各单位党组织，机关各党支部，离、退休党支部：
现将《关于开展“牢记初心使命、勇于奉献担当”专题教育实践活动的实施方案》印发给你们，请结合实际认真抓好落实。
 
 

中共宁波市	综合行政执法局	委员会
	城市管理局

2018年11月6日
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关于开展“牢记初心使命、勇于奉献担当”
专题教育实践活动的实施方案
 
为更好地服务保障“六争攻坚、三年攀高”行动，进一步强化局系统党员干部的奉献意识和担当意识，切实增强“争”的意识、提高“干”的本领、培树“拼”的作风、凝聚“攀”的合力，根据上级文件精神，结合我局实际，现就在局系统中开展“牢记初心使命、勇于奉献担当”专题教育实践活动，制定如下实施方案：
    一、总体要求
认真贯彻落实习近平总书记“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”的重要指示精神，结合推进“项目争速”、“城乡争优”、“服务争效”和“党建争强”行动，以夯实思想根基、锤炼党性观念、改进工作作风、提升服务效能为主线，教育引导局系统党员干部不忘初心、牢记使命，进一步强化局系统党员干部对党忠诚、为党尽职、为民造福的政治担当，时不我待、只争朝夕、勇立潮头的历史担当，守土有责、守土负责、守土尽责的责任担当，为推动宁波走在高质量发展前列作出新的贡献。
二、工作目标
通过开展“牢记初心使命、勇于奉献担当”主题教育实践活
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动，突出加强局系统党员干部队伍政治、思想和作风建设，努力使全体党员干部宗旨意识进一步增强，责任担当进一步强化，工作作风进一步改进，攻坚成效进一步拓展，办事效率进一步提高，群众满意度进一步提升。重点解决好以下4个方面问题：
一是宗旨意识不强，“有限性”奉献担当的问题。主要表现为，缺乏大局观，不讲奉献讲索取，斤斤计较个人得失，甚至在朋友圈、微信群发牢骚、讲怪话，传播负能量；缺乏为民情怀，不主动回应群众关切，对群众来信来访不重视，对群众反映强烈的问题无动于衷、消极应付；办事拖拉，群众和企业到机关事难办、来回折腾；争抢攻坚、争先进位的劲头不足，先锋模范作用发挥不好，贪图安逸、不思进取，在其位不谋其政，不愿攻坚破难啃硬骨头；敬法畏纪意识不强，不遵守党的纪律规矩，违规接受宴请、收受礼品购物卡、酒后驾车等。
二是内生动力不足，“选择性”奉献担当的问题。主要表现为，贯彻上级决策打折扣、做选择、搞变通，说一套做一套；缺乏责任心、事业心、进取心，盯着位置干，瞄着好处上，个人愿望落空便心灰意冷，提升无望就消极怠工；勇挑重担、直面挑战的动力不足，工作中挑肥拣瘦，不愿挑担攻坚，推让破难任务；缺乏持之以恒、一抓到底的韧劲，干工作时好时坏，积极性忽冷忽热；工作标准不高，办文办会办事不规范、不严谨；自我要求不严，作风散漫，上下班、请销假制度和就餐秩序坚持不好，工
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作时间上网聊天、玩手机、炒股票等。
三是勇气魄力不大，“利己性”奉献担当的问题。主要表现为，自我保护、逃避责任的自利思想较重，缺乏迎难而上的硬气，遇到难题矛盾上交，领导不过问、不批示，问题就拖着等着；缺乏攻坚克难、改革突破的胆气，图省事、怕惹事、躲着事，借故客观、强调特殊，没有胆量带头破解难题；不担当、不作为、不负责，上推下卸责任，遇事打太极，部门间协调效率低，致使攻坚任务推动乏力、迟滞缓慢；表态多调门高、行动少落实差，搞形式主义，做表面文章，甚至搞“形象工程”“盆景工程”应付检查。
四是敬业尽责不好，“机械性”奉献担当问题。主要表现为，干事精气神不足，机械执行法规条文，没有“明文规定”就不敢闯、不愿试，缺乏突破的信心和勇气；调查研究走过场、不深入，搞走秀式调研，调查报告缺乏针对性和可操作性；假借文件规定、条件限制不愿担责，遇到矛盾问题一推了之，只提反对意见，不拿解决措施；贯彻上级法规要求循旧例、走老路，不愿意开拓创新履职尽责、不能够创造性抓好工作落实；专业能力偏弱，攻坚缺乏招数，破难不见成效。
三、主要内容
专题教育实践活动总体上与“六争攻坚、三年攀高”行动相衔接，具体分三步走。年底前为第一阶段：思想发动和分析检查
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阶段（重点任务和责任分工见附件）；2019年为第二阶段：深化教育、深入整改和岗位践行阶段；2020年为第三阶段：认识再提升、整改总盘点、成效大检验阶段。“不忘初心，牢记使命”主题教育部署展开后，相关步骤同步推进、统筹实施。主要任务如下：
（一）教育引导强化认识
1.抓好专题理论学习。开展“读原著悟初心、讲奉献勇担当”专题理论学习活动，把《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》等书目作为必读内容，跟进学习习近平总书记最重要讲话、重要指示精神。各单位党组织理论学习中心组集体学习研讨每季度不少于1次，中心组成员每年至少撰写1篇学习心得、调研报告或理论文章。引导机关党员干部将理论学习成果转化为讲政治顾大局的实际行动，积极支持和配合机构改革，不妄议中央大政方针，不传播小道消息，不在网上散步不良信息，带头抵制负面言行。
2.部署奉献担当大讨论。组织开展“奉献在岗位、担当有作为”主题大讨论，引导全体党员干部辨清弄明党的宗旨是什么、岗位奉献怎么看、担当作为如何干，进一步提高思想认识、弘扬奉献精神、激发担当作为。注重把思想辨析与实践践行紧密结合起来，按上级要求，在局系统党员干部中开展以“一张笑脸相迎、一声问候暖心、一颗诚心办事”为主要内容的服务“三个一”活
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动，将宗旨意识和服务理念体现在党员干部的日常工作之中。
3.开展群众性理论宣讲。继续开展“支书讲党课”和“党员上讲台”活动，确保每名支部书记每年至少上1堂党课，每名党员每年至少上台交流1次体会，达到自我教育和相互教育的目的。
（二）组织锤炼强党性
1.分析查摆存在问题。每名党员干部对照“有限性”“选择性”“利己性”“机械性”奉献担当等4个方面问题，结合岗位实际和履职情况，深入分析查找存在问题，逐项制定整改措施。党员的问题清单由各党支部审查存档，局管正处级以上党员干部问题清单由局党委审定。局属单位党组织要对正科级以上党员干部问题查摆情况进行专题梳理分析，形成专题分析报告报局党委。
2.组织党性评议分析。每年结合民主评议党员，对奉献精神和担当意识进行民主测评，结果在一定范围内公开。根据民主评议结果，以“重温入党初心、践行使命担当”为主要内容，结合分析查摆的4个方面问题，每名党员干部都要撰写党性分析材料。党支部书记对所属党员的党性分析材料进行审核把关。
3.召开专题组织生活会。严格按照《党内政治生活若干准则》规定要求，局系统党组织逐级召开专题组织生活会，结合党性分析材料，针对分析查摆的4个方面具体问题，深入开展批评与自我批评，支部书记对每名党员进行点评。局属单位党组织对所属
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党支部专题组织生活会进行指导把关，对于批评不深入、走形式的，要责令重新召开。
（三）岗位实践强本领
1.立足本职岗位建功。实施“阵地亮标识、党员亮身份、岗位亮职责、党建亮绩效”亮显工程，建立完善重点岗位职责书、细化工作流程、明确工作标准，各级党组织按岗位类别设立党员责任区、示范岗，通过戴党徽、挂标牌、制作党员承诺牌等形式，强化党员身份意识、责任意识。每年各单位根据职责任务开展经常性岗位技能竞赛，督促党员干部提升技能、增强本领。
2.走进基层强化本领。依托与社区党组织结对共建，通过集中培训、挂职锻炼、师徒结对等方式，提高党员干部做好新时代群众工作能力。结合“走亲、解忧、问效”到一线活动，基层党支部每年至少组织1次党员干部进社区开展志愿服务活动，力所能及地帮助社区解决民生小事。继续与宁海县茶院乡茶院村挂钩帮扶，安排党员干部适时走访指导帮助开展基层党建工作，增强服务基层群众和解决实际问题的能力。
3.攻坚一线锤炼提升。认真落实市委《关于激励干部担当作为推进“六争攻坚”的若干意见》，积极选送年轻党员干部参加“一线建功”“一线压担”计划，增加干部攻坚破难阵地和一线服务岗位交流锻炼机会，努力在攻坚一线锤炼提升能力素质。
（四）关爱激励强干劲
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1.加强党内表彰激励。结合庆祝“七一”建党节，评选表彰局级优秀党员、优秀党务工作者、先进基层党组织。规范民主评议党员和优秀党员表彰激励机制，采取召开表彰会、事迹上墙、制作荣誉牌等措施，加大奖励激励力度。细化留用党费用于党内表彰的标准和程序，对评议产生的优秀党员实施奖励。
2.深入宣传身边典型。持续开展以“身边的感动”为主题的典型学习引领活动，围绕“六争攻坚”行动，发掘、培养和宣传一批讲奉献、敢担当的“最美党员干部”“最佳处室团队”和服务中心、服务群众的“最优党建品牌”“最赞实事工程”。局属各单位要及时总结和宣传身边的典型，局属各单位党组织每年至少培树1-2个典型，形成“奉献精神天天见、担当典型聚身边”的良好局面。
3.组织干部风采展示。在局系统深入推进风采展示活动，遴选攻坚任务吃重、实绩比较突出、群众满意度高的党员干部上台，比奉献担当、晒攻坚成绩、展干部风采，激励和鼓舞党员干部担当作为、奋发干事。局里每年组织1次处级干部风采展示，并遴选推荐优秀干部参加全市风采展示活动，树立学习标杆，营造比学赶帮氛围。
4.实施关心关爱工程。全面贯彻市委《关于进一步关心关爱干部的实施意见》，抓好10项措施16个项目的落地落实，真正在政治上关心、工作上支持、健康上关爱、人文上关怀、待遇上
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落实。推进党组织“党建增强”实事工程，围绕学习培训、文化氛围、助难帮困等，每年集中力量资源为党员干部办实事，完善党内关怀机制，浓厚党内关爱氛围。
（五）督察整治强效能
1.整治“四个方面问题”。依托各党支部，抓好党员干部“有限性”“选择性”“利己性”“机械性”奉献担当等问题的整改落实，逐项逐条拉单列表、对单销号，整改情况由各支部向全体党员公布。各党支部书记要强化监督管理的第一责任人职责，局党建工作领导小组将对各支部查摆整改问题情况进行检查验收。
2.突出查究作风问题。大力推进清廉机关建设，保持正风肃纪高压态势，各单位要常态化开展工作作风、服务效能、办公秩序等自查自纠，每季度不少于1次。重点整治形式主义、官僚主义4方面12类问题，着力破解决策部署执行不快、难题破解不力、干部形象不佳等突出问题。局里每年组织2次集中督察，对发现的问题进行通报。
3.做好民主评议机关工作。完善以服务基层和群众的责任担当、能力水平、服务效能、作风形象为核心的综合民主评议体系，广泛征集全市各界的意见建议，拉单列表抓好整改，明确整改进度。结合机构改革，调整优化评价体系，全面科学反映市综合行政执法（城市管理）攻坚破难实绩和干部奉献担当情况。
4.优化考核考评机制。结合工作实际，逐步推行“多考融合”，
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完善目标管理考核和“岗位对责、绩效对账”考核等制度，体现奖优罚劣。按照“三个区分开来”的原则，细化完善容错纠错机制，为奉献干事、担当作为的干部撑腰鼓劲。
5.制定纠治长效机制。根据市委《关于激励干部担当作为推进“六争攻坚”的若干意见》，探索制定治理为官不正、推进干部能上能下的办法措施，对不奉献、不担当、不作为、不落实的干部，采取调离岗位、改任非领导职务、免职、降职等措施，推动能者上、庸者让、劣者汰。
每个阶段结束后，自下而上对专题教育实践活动进行总结，系统梳理活动开展情况、取得成效以及存在问题，总结固化活动中探索的好经验好做法，着力构建长效工作机制。局属各单位党组织要根据专题教育实践活动安排，将各阶段活动情况报局直属机关党委。
四、组织保障
（一）加强组织领导
局党建工作领导小组全面负责专题教育实践活动，各级党组织书记为主题教育实践活动开展的第一责任人。基层党支部要把主题教育实践活动作为党建工作的重要任务，结合自身实际，精心统筹谋划，制定具体落实办法。
（二）做好统筹协调
主题教育实践活动开展，要与综合行政执法（城市管理）中
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心工作任务结合起来，不断改进作风提高工作效率；要与纪念改革开放40周年等重大任务统筹安排，压茬推进、相互促进；要与单位现有学习载体结合起来，进行融合创新；要通过专题教育实践活动，激发党员干部奉献担当、攻坚破难、狠抓落实的强大动力，为推进“六争攻坚”行动提供强有力的服务保障。
（三）强化实践检验
坚持既看思想政治教育、问题查摆整改、建立制度机制等情况，又看各处室、基层单位以及每名党员干部攻坚破难实绩，通过全方位、立体式的对账对效，确保活动始终聚焦和服务于“六争攻坚”行动。
（四）营造浓厚氛围
强化宣传引导和氛围营造，对典型事迹、好经验、好做法,要及时发现、及时总结、广泛开展宣传推广；要注重活动开展的台账管理，及时收集资料，加强信息归口报送,为总结梳理活动成效提供参考，切实在全局营造讲奉献讲贡献、有担当有作为的浓厚氛围。
 
附件：第一阶段重点任务及责任分工