朗读
嘉兴科技城、湘家荡管委会，各镇人民政府、街道办事处、园区管委会，区政府各部门、市直属各单位：
《南湖区深化“亩均论英雄”改革推进工业低效企业整治提升方案（2018-2020年）》已经九届区政府第19次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
嘉兴市南湖区人民政府办公室
2018年8月18日
（此件公开发布）
南湖区深化“亩均论英雄”改革
推进工业低效企业整治提升方案
（2018-2020年）
为贯彻落实《浙江省人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》（浙政发〔2018〕5号）和《嘉兴市人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的意见》（嘉政发〔2018〕19号）文件精神，加快我区“亩均论英雄”改革向纵深推进，促进工业经济向高质量发展，决定对全区工业低效企业进行整治提升行动，着力破除资源要素低效供给，进一步优化经济发展环境，特制定本方案。
一、总体要求
以转型升级为主线，以亩均效益为导向，按照“整治非法、淘汰落后、规范提升”总体思路，对亩均税收5万元、2万元、1万元以下的，综合评价连续两年为D类的工业企业和占地20亩（含）以上的规下工业企业分批、分步、有序、稳妥地开展工业低效企业整治提升。坚持一手抓整治淘汰、一手抓转型提升，通过帮扶提升一批，倒逼规范一批，关停淘汰一批，实现工业低效企业提质增效和规范升级，促进全区工业经济高质量发展。
二、目标任务
通过集中排查、帮扶提升、整治淘汰等措施，经过三年努力，到 2020年底，亩均税收5万元、2万元、1万元以下的，综合评价连续两年为D类的工业企业和占地20亩（含）以上的规下工业企业的整治提升工作取得阶段性成效，产业结构得到新优化，发展质量实现新提升，转型升级取得新成效。
三、工作举措
（一）全面排查摸底。以镇（街道、园区）为实施主体，根据整治重点，组织对辖区内企业进行全方位、地毯式集中排查，全面梳理确定亩均税收5万元、2万元、1万元以下的，综合评价连续两年为D类的工业企业和占地20亩（含）以上的规下工业企业整治提升名单，并逐一确定是否存在安全生产、环境保护、节能减排不达标等问题，是否属于落后产能淘汰或其他政策性限制发展项目等，调查了解企业是否存在需政府帮扶解决的问题和困难，全面、精准摸清企业基本情况，建立 “一企一档”。（责任单位：区经信商务局，各镇（街道、园区））
（二）开展精准帮扶。梳理一批成长潜力大、符合产业发展方向但暂时存在困难的企业，开展“一企一策”精准帮扶活动，收集梳理企业发展中遇到的资金、技术、人才等问题，形成问题清单，构建问题会商解决机制，逐一制订解决方案，明确牵头部门和责任人，分级分类破解企业发展难题。同时开展“送政策”入企，加大对企业的扶持力度，鼓励和支持企业通过机器人+、两化融合、生产工艺优化升级、创新管理等手段，逐步推动企业实现高质量发展。（责任单位：区发改局、区经信商务局、区科技局、区金融办、区委人才办）
（三）鼓励兼并重组。加大僵尸企业处理力度，推动通过兼并重组、债务重组、破产清算等方式，实现有序退出和市场出清。鼓励行业龙头企业兼并、重组小微企业，整合产业链上下游资源。（责任单位：区经信商务局、区市场监督管理局，各镇（街道、园区））
（四）加快“退散进集”。经核查，确属亩均税收5万元、2万元、1万元以下的，综合评价连续两年为D类的工业企业和占地20亩（含）以上的规下工业企业，且位于园区外或提升无望、拒不整改、整改仍达不到要求的，一律列入“退散进集”关停淘汰计划，以“拔钉清零”的攻坚态势加快腾退。（责任单位：区推进“低散乱”企业“退散进集”工作领导小组成员单位）
（五）推进提升入园。在基础信息排摸梳理的基础上，以A类企业和符合产业导向的B类企业为重点，确定提升入园名单，做好推进服务工作，重点支持成长性好、符合产业发展方向但暂时存在困难的科技型企业进入“两创”中心（小微企业园）提升发展。（责任单位：区经信商务局，各镇（街道、园区））
（六）开展定向税务辅导。对生产经营正常、但实缴税收明显不合理的企业列为税收重点评估和辅导对象，对其用电、用能等方面进行评估，开展“劝、导、引”等柔性税收管理，引导企业对涉税风险进行自我评估和纠正，鼓励其自查自纠、自我修正，促进依法诚信纳税。同时，加强税法宣传和辅导，开展涉税风险预警提醒和信息推送，提高企业依法纳税的自觉性。经税务定向辅导和风险提醒后，仍存在偷漏税行为的企业，由区税务局协调实施税务稽查。（责任单位：区税务局，各镇（街道、园区））
（七）强化资源要素差别化配置。对整改无望或整改后仍达不到要求的工业低效企业，通过“亩均论英雄”企业综合评价，严格实施资源要素差别化配置政策，综合运用差别化用能、用电、用水、排污及城镇土地使用税等差别化资源要素配置政策，倒逼其整改到位或关停淘汰。（责任单位：区深化企业综合评价推进“亩均论英雄”改革工作领导小组成员单位）
