2002年工作回顾

　　2002年是争创佳绩、迎接党的十六大胜利召开的重要一年，也是我乡乡村两级换届选举年。一年来，在区委、区政府和乡党委的正确领导下，在乡人大主席团的监督下，我们高举邓小平理论伟大旗帜，忠实实践“三个代表”重要思想，从仰义实际出发，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，千方百计保稳定，在工作中发扬与时俱进，开拓创新，艰苦奋斗，奋发向上的精神，圆满完成了乡第十四届人代会一次会议上提出的奋斗目标和工作任务，在物质文明、政治文明、精神文明建设上取得了令人瞩目的成就。

　　一、经济增长势头良好，经济结构不断得到调整和优化，区域经济整体素质不断提高，物质文明建设取得了新成就。

　　一年来，我们坚持以经济建设为中心，按照“做大三产，做强二产，做优一产”的发展思路，加快经济发展速度，提升经济发展质量，较好地完成了预定的各类经济指标及重要指数：

　　2002年全乡实现经济总量24.51亿元，同比增长24.72%。其中工业产值16.59亿元，同比增长11.75%；社会产品出口供货值1.26亿元，同比增长67%；商业销售总额4.75亿元，同比增长9.41%；商业零售总额1.97亿元，同比增长25.26%；其他行业3.09亿元（其中服务业677万元）。地方财政收入3876.36万元，同比增长90.11%，全乡财政体制总可用财力1304.78万元。全乡农民年人均纯收入6293元，比2001年的5827元增长8%。一年来，我们主要抓好以下几方面工作：

　　——加强农业服务，稳固农业基础地位。

　　乡政府始终把农业工作摆在重要位置，紧紧围绕“效益农业”这个目标，做好服务和指导工作，以促进农业增效，农民增收。一是抓科技兴农。继续深入贯彻农业“两法”，积极推广订单农业。通过举办各类技术培训班，召开生产检查会，推广优质品种，搞好病虫预测，提高全乡农业生产技术水平。二是优化产业结构，全乡以调整农产品为主线，适当缩小粮菜种植面积比，大力推广经济作物基地种植，初步形成了渔渡蔬菜基地，前京稻田养鱼基地，澄沙桥草莓基地，钟山水果基地和山区花卉基地，同时以农民急需的市场信息、技术等服务于农民，鼓励农民积极闯市场。三是抓农田水利建设。完成小流域治理一、二期工程约2200余米，投入资金约620多万元，配套工程文武桥已进入实质性施工阶段；完成全乡“三面光”渠道与河道驳坎2.75公里，清沟清渠45公里，清理河道内水荷花和河道长期保洁10公里。四是强化林业生产和森防工作，全年封山育林1.7万亩，森林覆盖率达53%，林地绿化率达97%，有2.1万亩被划分为国家级与省级生态公益林。森防工作除组织各村巡山员进山巡查外，乡机关还坚持每天安排车辆和人员进山巡查，发现野外用火及时制止，同时坚持每年清理防火隔离带和建立固定防火宣传牌，共清理隔离带21 公里，与此同时，去年开始开辟防火生物带与生土带，目前已完成5公里。这些措施的加强，使森林火灾得到有效遏制，全年仅发生一起火灾。

　　——做好引导和服务，为经济发展创造良好外部环境。

　　2002年，全乡经济发展继续保持良好态势，二、三产经济总量首次突破20亿大关，三产产值达7.91亿元，比上年增长了63.15%。村级经济水平也有了较大的提高，有6个村经济总量突破亿元大关。我们主要做了以下几方面工作：

　　1、积极完善综合服务水平。我乡对发展已比较成形的企业加以积极的引导，结合区里的优惠政策，鼓励企业争取荣誉，2002年共评得功勋企业1家、明星企业1家、鹿城区首批百家诚信企业4家，还有一批重点工业企业、工业成长型企业，培育出产值500万元以上企业18家。这些企业充分发挥了骨干和排头兵作用。我们还鼓励企业进行技术改造，科技创新，创优创强;鼓励企业向工业区转移，已有16家企业在工业区落实了厂房扩建用地，解决了企业发展的制约瓶颈。

　　2、抓治理保环境。制革业做为全乡的支柱行业，为我乡的经济腾飞做出了不可估量的贡献，但由于其不可避免的严重污染性，给我乡经济的可持续发展带来制约。为此，乡政府积极协调各方，争取政策支持，并多方筹资，在洞桥、十里、前京三个制革基地原有污水处理站的基础上进行二期扩建，工程总投资达3300万元，目前前京已完成二期扩建的土建工程，洞桥、十里的二期工程也已开工建设。政府对环境治理工作的加强，在一定程度上帮助企业解决了发展的后顾之忧。

　　3、督促企业改善安全生产环境。2002年全乡以区政府确定的目标责任制为工作目标，以安全检查为主要工作方式，及时发现安全隐患，督促企业进行整改，并以2002年7月份以来的“三合一”整治为工作重点，整治了19家“三合一”企业。全年我乡共开展地毯式大检查16次，检查企业243家，安全宣传工作得到加强，安全法规得以切实贯彻落实。企业生产的安全环境在共同努力下不断得以改善，企业主和工人的安全意识已有相当程度的提高，去年全乡没有发生一起人员死亡事故，企业发展拥有了一个良好环境。

　　此外，定期召开一年两次的经济分析会和各类专项会议，通报有关经济运行形势和重要信息。各类金融机构因地制宜及时支持企业，仰义信用社及驻乡金融机构去年累放贷款3.8亿元，充分发挥经济助推器的作用。

　　——加大投入，不断改善基础设施，城市化进程显著加快。

　　在2002年初的第十四届乡人代会一次会议上，政府工作报告确定的投资400万元的仰兴大街三期及移民区附属配套工程、投资1500万元的沿江工业区安心工程、投资近300万元的仰义中心校三期扩建工程、投资200多万元的小流域治理二期工程和投资70余万元的洞桥山脚至新街口亮丽工程等五项基础设施工程为2002年度为民办实事工程。目前，这五项基础设施建设工程已不同程度地进入了实施阶段，沿江工业区安心工程已完成立项及招投标工作，仰新大街、仰义中心校、小流域治理工程今年均可投入使用，亮丽工程已完成仰兴大街段的路灯及广告灯箱的安装。这些基础设施的投建及周围环境的美化，大大改善了我乡的投资环境和人民的生产生活条件，为促进我乡经济和社会发展起到基础性作用。通过投入，我乡的城市形象更加凸显、城市气息更加浓厚，我乡融入温州现代化大都市的城市化进程大为加快。

　　二、村级财务制度更加规范，农村基层民主政治建设不断加强，村民民主意识显著增强，政治文明建设上了新台阶。

　　——村帐委托代理制度顺利推行，村民当家作主权利得到充分保障。

　　为配合基层政权的建设，切实解决新形势下村级财务管理中存在的突出问题，我乡在全区率先推行村帐委托代理制度。从筹备到建立委托代理服务中心，从公开招聘工作人员到择优录用，都遵循公平、公正、公开、透明的原则，接受群众的监督。全乡12个行政村和6个实业公司的帐务，在服务中心的代理下，帐务更加规范、透明，费用支出更加节省，村民更加放心，干部更加省心，充分满足了村民当家作主的愿望。这项使他们明明白白当家的“阳光工程”越来越得到广大群众的拥护，也得到了上级领导的充分肯定。

　　——村（居）委会换届选举工作顺利完成，基层组织建设更加完善。

　　去年上半年，我乡完成了12个行政村的村委会换届选举工作，下半年我乡唯一的一个居民社区也依法选举产生了居民委员会。除一个行政村没有选出村委会主任外，其他各村（居）产生了12名村（居）委会主任、6名副主任、33名村（居）委委员。他们的整体素质有了较大地提高，年龄结构更加合理，平均年龄降到40.5岁，高中以上文化程度比上届上升了5.5个百分点。本次换届选举严格依法进行，没有出现违法违纪情况和影响社会稳定的事件。广大选民积极参加投票选举，充分履行公民的民主权利。

　　村级财务制度的规范和换届选举的顺利完成，大大推动了基层民主政治建设，推动了我乡“依法治乡”和政治文明建设的进程。

　　三、社会各项事业稳步推进，精神文明建设有了新面貌。

　　2002年，我乡在抓好经济建设的基础上，以创建全国文明城市活动为契机，狠抓精神文明建设，深化宣传教育，提高全乡人民的文明意识和思想道德素质。

　　——计生工作管理水平和服务水平明显提高。2002年，我乡紧紧围绕“稳定低生育水平，提高出生人口素质”的中心目标，强化村级基础，健全网络建设，广泛开展宣传教育，大力推进优质服务，全乡计生工作的整体水平得到了新的提高。2002年全乡当年出生人口144人，其中计划内139人，计划生育率达96.53%，坚持做好一年三次的育龄妇女生殖健康检查，每次检查率均达到100%。积极落实孕前管理措施，计生信息全面实现微机管理，基层网络更加健全，在用工100人以上的非公企业中均组建了协会组织。此外，进一步完善了流动人口管理机制，加大《婚育证明》查验力度，在全区的多次考核评比中均位居前列。

　　——村镇建设和市容管理工作力度进一步加大。

　　以“建设现代化新仰义”为目标，加强市容管理队伍建设，内部实行分片包干责任制。去年环境整治力度和城市绿化管理力度进一步加大，拆违、清运、治乱、绿化、保洁等日常工作得到加强。去年共投入绿化经费2.1万元，新增绿地面积5380平方米，环境卫生质量明显提高，乡容乡貌更趋靓丽。道路建设步伐加快，村间水泥路面增加千余米，道路设施明显改善。

　　——教育事业蓬勃发展。

　　教育工作继续深化教学体制改革，全面实施素质教育，去年中考上重点线11名，普高上线率达42.6%，超出市直中学平均水平9个百分点，居全区第二；教育投入力度加大，教育人员经费支出256万元，完成年初预算的105.4%，教育基础设施显著改善，乡政府通过多方筹资为仰义中学教学主楼、操场的改建投入450万元，为中心小学三期扩建投资近200万元，目前这两个项目已相继完成，在建的仰义二小已投入500万元，预计还需投入250万元方可全部完工，并可在今年九月投入使用。

　　——卫生、文化、民政事业稳步推进。

　　村居卫生服务水平大为提高，传染病、职业病的监测和免疫防治、预防保健工作正常有序地进行，“四苗”接种率达98%以上。2002年我乡卫生事业费支出比上年有所增长，人民健康得到有效保证。文化工作一方面进行监督、检查和清理整顿，坚决打击无证经营和不良文化，一方面对群众性文化加以引导，通过建立图书馆、电子信息馆、改善有线电视网络和举办各类文娱演出，来繁荣群众文化生活。民政工作在做好婚姻登记、弱势群体救助服务工作的同时，积极倡导破除迷信、崇尚科学之风，加大移风易俗、殡改工作力度，火化率始终保持在100%。去年发放抚恤救济经费23万元，有效地保障了低收入家庭的生活。人武民兵工作进一步深化，军民共建深入开展，每年均确保一定的经费投入，全年共发放军人优抚金10万余元。我乡优秀青年踊跃参军入伍，去年我乡共向部队输送新兵11名。民兵预备役积极参与抢险救灾、森林防火等突击性工作，为维护集体利益和人民生命财产安全做出了突出贡献。

　　四、社会治安综合治理、信访工作和法治建设得到进一步加强，社会稳定得到有效保障。

　　——综治工作进一步加强。

　　综治工作以确保社会稳定为目标，进一步学习推广“枫桥经验”，以平安村（居）和无毒村创建为载体，坚持“打防结合，预防为主”的方针，全面落实社会治安综合治理的各项措施。政府经常性开展调查研究，及时落实各项工作，在经费上予以支持保障，舍得花钱保平安。2002年全乡社会治安明显好转，刑事发案率为5.8‰，控制在预期的范围之内，调解工作充分发挥了“第一道防线”作用，共调处各类纠纷146起，调解率100%，成功率100%。

　　——信访工作得到重视和加强。

　　对于上访人员，我们做到来访必接，来电必答，来信必复，2002年共来信来访1574件，比上年下降了21.8%，除一件交由当地村委会处理外，已全部办结并反馈。信访和调解工作起到润滑剂的作用，能够及时发现并化解矛盾，防止激化，真正做到小事不出村，大事不出乡。

　　——法治建设步伐加快。

　　法治建设以“四五”普法为契机，深化宣传教育，努力提高全民的法制意识，特别加强对青少年的法制教育，狠抓外来务工人员的法制宣传，积极引导他们知法、学法、守法，从根源上预防犯罪的发生。去年通过上街定点咨询、为中小学生上法制教育课、图片巡回展览等多种形式开展普法教育，受教育人数达3100多人。政府部门坚持依法行政、遵章办事，各职能科室实行政务公开，执法人员持证上岗，自觉接受人大的监督，文明、法治的政府形象逐渐树立，依法治乡的进程大大加快。

　　五、政府自身建设得到不断加强。

　　一年来，政府在抓各项事业建设的同时，不忘加强自身建设，努力保持党员干部与时俱进、开拓创新的优良品质，不断提高应对复杂多变经济社会形势的能力。

　　首先是开展多种形式的学习，提高 政策理论和业务水平。通过学文件、听报告、谈体会、办实事等活动，深刻领会江泽民同志的“七一”讲话和党的十五届六中全会及党的十六大精神，不断增强实践“三个代表”要求的自觉性和坚定性。机关公务员还按期挤时间参加WTO知识培训，加深理解WTO游戏规则和加入世贸组织对我国的影响，切实转变政府职能，更新观念，提高公共管理水平。

　　其次，深化机构改革，加强干部队伍建设。在机构改革工作中，我乡坚持党管干部的原则，引入竞争机制，把精简与职能转换和优化组织结构结合起来，切实提高工作效率和转变工作作风。通过机构改革，党和政府在组织上更加优化，中层干部的年龄下降到35.7岁，文化程度均达到大专以上，一批青年干部有了发挥才能的舞台，干部队伍得到充实和加强。

　　第三，开展“转变作风年和调查研究年”活动，突出作风建设。按照区委部署，我乡在去年4月份开展“转变作风年和调查研究年”活动，旨在解决机关干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面存在的突出问题。通过三个阶段的活动，在机关内形成了勤下基层调查研究的务实工作作风和为民服务的良好风气；机关干部的廉政意识、服务观念和公仆意识明显增强，“热情服务，勤政为民、廉洁奉公、务实进取”的工作作风逐步在机关内部形成，党风廉政建设责任制得到忠实贯彻；同时，一些制度如《驻村干部岗位责任制》和《机关干部住乡进村入户实施方案》也得到长效落实，干群关系明显改善，工作水平明显提高，群众的满意度也明显增加。

　　对工会、共青团、妇联、计生协会、老人协会等群团组织，政府支持他们按各自特点开展工作。它们在维护企业职工、妇女、未成年人、老年人的合法权益，帮助特殊社会群体和弱势群体解决各类实际困难，发挥了自己应有的作用。在乡政府的关心和支持下，这些群团组织也得到了进一步的发展。去年，组建调整联合工会5家，职工入会率85%以上，发展共青团员155人，使更多的优秀青年团结在团组织周围。