以创一流街道、一流社区为目标 　　努力开创街道工作的新局面

　　——在2004年度街道工作会议上的讲话

　　林　世　南

同志们：

　　这次街道年度工作会议的主要任务是：以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，全面贯彻上级的有关会议精神，认真总结2003年工作，研究部署今年的任务 。

　　一、去年工作的回顾和总结

　　2003 年，我们街道坚持以“三个代表”重要思想为指导，在区委、区府的正确领导下，坚持以社区文明创建为动力，以党建工作为核心，以经济建设为中心，强化各项工作措施，充分发挥广大干部群众的创造力，使街道的社会和经济发展跃上新的台阶。

　　一、  克服困难，优化服务，经济取得新的发展

　　去年 4 月份，我国部分地区发生传染性“非典”疫情，辖区存在着疫情输入和流行的严重威胁。根据区委、区府的部署，街道全面进行了紧急动员，组织医疗救治和防控队伍，采取严密措施，严防严控疫情的输入和传播，有效地防止了“非典”疫情的发生。为降低“非典”给我街道经济发展带来的负面影响，经常深入基层和企业调查了解因“非典”影响而遇到的各种生产经营困难，帮助企业搭桥牵线、排忧解难，解决征地、搬迁和技术等问题；鼓励和支持企业“走出去”，千方百计拓展市场，扩大外贸出口，积极为企业做好宣传，提供信息，寻找销路，帮助企业申报自营出口权，开辟新的销售途径；做好安全生产和消除消防隐患工作，与企业签订安全生产责任书，举办安全生产、消防知识培训班，通过印发宣传资料等方式，宣传安全生产知识。对企业的安全用电开展检查，对企业的锅容管特等设备进行专项整治，对“三合一”生产企业进行了整改，确保了全年无安全事故发生。通过以上措施尽最大可能地降低“非典”以及电力紧缺对我街道带来的影响，保持了经济健康发展的良好势头。 2003 年，街道实现工业总产值8.7亿元，同比增长13.11%；社会消费零售总额1.4亿元，同比增长19.50%；自营出口额310万美元，同比增长20%；服务业实现营业额7190万元，同比增长19.99%；区重点企业 8 家，功勋企业 1 家，明星企业 1 家，企业开发新产品6项，申请专利 1 6项，新增 500 人以上企业6家，技改资金投入 2100 万元。

　　二、  围绕创建文明社区目标，辖区面貌得到较大改善

　　去年，明园、沁园、青园三个社区列入全市文明示范创建社区。党工委加强了领导，实行领导和科室责任制。通过发放宣传资料、上门宣传、文艺汇演、座谈会等方式宣传社区文明创建工作，努力营造居民群众积极参与创建活动的良好氛围，使创建工作得到了大多数居民群众的理解配合和支持。 通过实施外墙修饰、拆罩、拆违、绿化整理、道路翻修、改善配套设施等措施全面实现创建目标，改善居民的生活环境，取得了非常明显的 成 效：拆除外挑窗罩16214个，整改一楼违章1250平方，外挑窗罩和违章拆除率达 100% ，楼幢外墙修饰80幢，新建了明园社区办公楼，完成了沁园社区办公楼加层项目，解决了青园社区办公场所，翻修了部分小区道路，调整了部分绿化等等。 三个示范社区投入经费超千万元，是全区投入创建经费最多的街道。尽管青园社区创建工作遇到挫折，但无论在创建力度，还是创建实际成效，都走在全区的前列。 在创建三个文明示范社区的同时，以党校、市民学校为 阵 地，开展市场经济、法律知识等培训班 20 期，受训人数达 3000 多人次。积极开展群众性文体活动，举办了社区卡拉 OK 比赛、家庭趣味运动会、创文明示范社区广场文艺晚会、知识竞赛、演讲比赛、征文比赛、青少年体育竞赛等活动 。 各社区都结合各自的特点，举办了丰富多彩的文体活动。

　　 三、坚持以人为本，社会各项事业取得新的进步

　　（一）加强市容管理，改善辖区环境卫生面貌。落实责任制，对辖区内主次干道、里弄小巷的清扫保洁工作实行社会化运作。加强了主次干道晚间的清扫保洁力量，专门安排人员夜间清扫、清运，基本实现了大街小巷白天黑夜一样整洁亮丽。加强监督检查，坚持每天一巡，检查大街小巷的卫生状况。开展了大规模的爱国卫生运动，灭鼠、灭蟑毒饵投放率、覆盖率均达到 100% 。 抓好辖区春季绿化种植、补植工作，共投入绿化经费 25 万，绿园等社区获得省、市绿色社区称号。 密切配合行政执法部门开展街容市貌大整治，户外广告大清理、拆除违章、清洗乱张贴、乱涂写，为文明城市创建做出了积极贡献。

　　（二）加强计生服务，努力提高人口素质。一是开展计生基础信息普查。针对信息卡的内容重新挨家挨户排摸核实，做到村不漏户、户不漏人，人不漏项、项不错填。二是加强计生优质服务工作。组织辖区 18 个居（村）计生干部进行统计口径变动和移交管理操作培训。开展育龄妇女生殖健康服务工作，为育龄妇女 2000 多人免费提供健康体检并建立健康档案。三是健全协会组织网络，加强宣传力度。在 100 人以上企业新成立 2 家企业计生协会，目前已达到 6 家，企业组建率 100% 。充分发挥居（村）计生协会作用，有 7 个居协会被评为区先进协会。以人口学校、新婚学校为阵地，举办了 4 期大型培训班，进行“一法三规”、流动人口、避孕药具等业务知识培训。还举办了一条街服务、宣传墙报比赛、计生知识竞赛等活动。四是加强流动人口管理，以社区为单位每月进行一次流动人口查验证明，与辖区私营企业、出租户等签订责任书、保证书、担保书。

　　（三）真抓实干，促进民政事业发展。 完善各项制度，出台了《关于社区经费创收的奖励办法》；社区志愿者队伍每月开展社会活动 2 次以上，社区服务站积极开展便民利民活动；深入开展双拥工作， 动员 共建单位出资 65000 元，在“八一”期间对优抚对象与驻军部队进行慰问，开展了为军、烈、荣属一条街服务等活动；搞好殡葬工作，今年共亡故 230 人，全部实行火化；开展慈善捐助 活动， 对残疾人定期进行家访，建立扶贫帮困助残基金，帮助 特困家庭和 残疾人纳入最低生活保障 ， 组织残疾人参与社区建设和社会活动。

　　 （四）加大综治力度，维护社会稳定，推进“平安社区”建设。一是全力打造封闭小区，投资 26 万元的春园、芳园社区封闭建设已完工，并投入使用。现共有封闭小区 23 个，覆盖面分别是辖区总户数 72% 和总人数的 80% 。在锦园社区开展了全区首个治安防范承包责任制试点，治安队积极性得到很大提高，刑事发案率低于 3 ‰，群众反映良好。协助派出所开展“严打整治”，确保了社会治安稳定。二是完善外来人口和出租房管理，做到方便群众，在管理上采取分片包干责任到人。三是崇尚科学、反对邪教，多次组织干部群众集体收看反对“法轮功”的资料片，提高群众的反“法轮功”意识，对辖区原 13 名“法轮功”练习者及时建立档案，组织社区干部上门帮教。多次组织对“法轮功”反动宣传品的搜查，及时遏制“法轮功”反动组织的反宣传。加强宗教工作规范管理，成立了街道统战科，各社区、村落实了统战联络员。取缔了无证堂点、小子班 3 个，分别举办了宗教知识培训班和召开宗教界人士座谈会。四是加强消防工作，消除消防隐患。开展“消防安全月”活动，宣传消防安全知识，每季进行消防安全检查。五是落实帮教措施，对归正人员实行人性化管理，上门进行家访、谈心、签订帮教协议书，帮助解决实际困难。 六是加强普法宣传，积极开展调解工作，共受理纠纷 156 件，调解成功率达 100% 。

　　（五）搞好武装工作规范化建设，深化民兵调改工作。去年街道人武部被列为全市武装工作规范化建设试点单位。街道改善了武装工作办公条件，实现了武装工作微机管理。调整了民兵布局，改进编组方法，成立应急分队、担架队和雷达分队，在黄河清洁公司组建了民兵连。组织民兵开展队训、军体、射击等军事训练。开展《兵役法》宣传，圆满完成征兵工作任务。

　　四、 切实加强党的建设，基层组织建设得到加强

　　积极抓好干部队伍建设，转变机关工作作风。 坚持民主集中性原则，提高班子决策的民主程度和决策水平，凡进行重要事项决策，都进行调查研究，广泛听取意见。班子思想统一，步调一致。进一步明确了科室的职能，理顺了资产管理关系。落实领导干部联系基层制度，加强调查研究。认真开展“效能革命”，完善考勤制度，出台了《机关干部工作实绩奖惩办法》，机关干部的精神面貌和工作效率有了新的提高。加强基层党建工作，提高基层党组织的战斗力和凝聚力，各社区居委会议事班子党支部和村两委班子都能够结合居村实际，卓有成效地开展工作，特别是村班子面对复杂问题，能够有效化解矛盾，顺利开展“城中村”集体资产产权制度改革。克服经费困难，下决心提高了社区干部的工资待遇，调动了积极性。进一步加强党风廉政建设，全面落实党风廉政建设责任制，开展领导干部述廉评廉活动。积极开展党政机关、企事业单位在职党员参与社区活动。非公企业党建工作得到进一步加强，新增两个非公企业党支部，培养了 31 名入党积极分子，发展 3 名党员。

　　2003 年街道各项工作成绩是显著的，但我们也应该清醒地看到，街道在 经济社会发展中还存在许多亟待解决的问题，工作还存在差距；干部队伍的整体素质和业务水平还不能适应新形势新任务的需要，创新意识和创先意识不够，城中村改革仍存在许多困难，社会不稳定因素依然存在。

　　二、 2004 年工作任务

　　2004 年，要高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实“三个代表”重要思想，开拓创新，与时俱进，以创一流街道、一流社区为目标，提升市民综合素质，提高社区管理水平，确保社会安全稳定，加快经济健康发展，推进街道社会经济全面发展。因此，在新的一年，着重要做好以下几方面工作：

　　一、增强服务意识，加快经济发展步伐

　　 根据区里的指导性计划，结合街道实际，今年街道经济指标为：工业总产值 9.8 亿元，增长1 2 %； 社会消费零售额1.58亿元 ，比上年增长 13 %； 自营 出口 额372万美元 ，增长 2 0% ；服务业营业额8125万元，比上年增长13%。为了圆满完成上述指标， 要引导企业深化以产权制度改革为核心的企业改革，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。要引导企业调整产业结构，加强科技创新，引进人才、引进技术，开发特色产品，依靠科技促发展。支持生产企业申报进出口经营权，培育一批有产业依托，有较强经济实力的外贸企业。切实加强安全生产工作，杜绝事故发生。要提高街道上下服务经济中心的意识，落实招商引资责任制，领导联系制度，完善奖励办法，引进附加值高、投资大的项目。要主动与企业负责人交朋友，培养感情，积极为企业分忧解难， 办理手续做到随到随办， 不仅要帮助和扶持企业发展，而且要关心其生活， 尽力提供各方面的服务。要搞好经济管理部门的关系，争取各方的支持。

　　二、 落实综合管理措施， 努力塑造街道良好形象

　　城管卫生、计划生育、社会治安综合治理是街道的重要职能，是文明创建的重要内容。

　　要不断提高城市管理水平。增强市容管理工作的主动性，加强队伍自身建设；加强对环境卫生、环境保护的监督检查力度，以街巷清洁度、环境秩序、美化亮化为重点，做到主次干道、住宅小区清洁达标；搞好居民区、庭院、街巷绿化，见缝插绿，巩固绿地认养制度，形成全民绿化、全民护绿良好氛围， 建设一批绿化示范小区，美化辖区环境；有重点有计划地翻收破损道路，努力使辖区做到“路平、灯明、下水道畅通”。继续抓好城市道路的清扫保洁，把道路清扫保洁全面推向市场，引入竞争机制，促进城管工作上新台阶，积极塑造良好的街容街貌。

　　要不断提高计划生育工作质量。以实现孕前管理达标和建立流动人口计划生育管理机制为主线，进一步加强基层基础工作。发挥协会和楼幢小组长的作用，完善基层网络；深入开展计生宣传教育，促进群众婚育观念的转变；落实上级的部署，认真搞好计生优质服务，做好社会抚养费征收工作；加大流动人口计生管理力度，健全以居住地管理为主的工作机制；全面落实节育措施，做到制度规范、工作规范、管理规范，全面完成区里下达的人口指标。

　　要全力维护辖区社会稳定。继续开展“安全小区”创建活动，加强人防技防等防范措施，坚持巡逻制度，加强现有封闭式小区管理，维护社区的治安、消防安全；积极推广景园社区综治管理经验，探索社会化、市场化管理机制；巩固“无毒小区”创建成果，抓好创建工作措施的落实，全面实现市区提出的创建目标；继续抓好反邪教和宗教工作，坚决取缔非法宗教活动；组织协调和配合职能部门开展扫除“黄、赌、毒”和打击刑事犯罪活动，遏制社会丑恶现象和犯罪蔓延趋势；加强外来人口治安管理，力求做到底子清、情况明、措施到位；广泛开展普法教育，充分发挥各调委会的作用，认真细致调处各类民间纠纷，化解矛盾。 严格实行信访责任制，确保全年无群体 恶性 信访，顺利完成巽山村、洪殿村农村集体资产改制工作。

　　三、拓宽创建新思路，促进文明社区建设 深入开展

　　今年要以创建一流街道、一流社区为目标，以现有文明示范社区为基础，东西两翼新老社区齐头并进。西翼要发挥群众基础稳固、工作基础较好的优势，创出新成果。东翼要发挥硬件设施较好的优势， 以街道办公和服务中心为中心，以惠民路为轴线，形成锦园、绿园、明园、沁园和青园等社区连片发展、各具特色的新格局。 以街道办公楼为基础，以各社区服务站为依托，进一步拓宽服务领域，完善服务设施，设置便民服务热线电话，开展便民利民活动，突出为贫困、下岗人员、残疾人等弱势群体提供服务，认真落实社会保障各项任务。积极争取街道新社区服务中心列入国债项目并启动建设，使之与经济社会相适应、辖区单位广泛参与、服务设施和服务项目齐全的社区服务新局面，真正成为全市一流的社区服务中心。以实现人的现代化，提高人的素质为目标，继续开展创建“文明社区、文明单位、文明家庭”活动和军民共建、拥军优属活动，进一步健全和完善党工委、居委会牵头，辖区单位参与的共建协调机构，选准活动载体，广泛开展“共建杯”活动，调动辖区单位参与共建的积极性， 本着自愿互惠原则，实现社区资源共享，提倡和鼓励驻辖区单位尤其是文明单位向社区居民开放文体设施和服务设施， 推动共建活动向纵深发展。围绕省市区创建文明社区的标准，巩固成果，提高创建水平，根据自身特点，抓住亮点，创出特色。要有计划地开展形式多样的宣传教育活动，利用市民学校等宣传阵地，深入持久地开展“三德”、“三义”和市民“八不”行为规范的宣传教育；要以创建全国城市体育先进社区为契机， 用健康向上的文体活动占领社区文化阵地，举办社区文化节、社区体育节，开展广场文化、楼院文化、家庭文化活动，充分利用各类文化设施，结合社区的特点，开展科普、教育、文体、法律、卫生、环保“六进”社区活动，丰富居民精神生活。 倡导文明健康的社会风尚， 继续推进 殡葬改革。

　　四、增收节支，建立财力保障机制

　　只有足够且稳定的经费来源，才能保证街道、社区机构运作和工作的正常开展。 进一步理顺社区服务中心管理体制，强化对街道的固定资产实行统一的财务管理；盘活资产、增加收入，使街道和社区现有的服务设施通过良好的服务，在取得良好社会效益的同时，取得可观的经济效益，以保证工作经费和提高居民干部待遇；进一步完善财务制度，继续实行经费“居财街管”的办法，严格审批，控制支出，勤俭办事；严格实行收支两条线，除经审批允许收 费的项目不得擅自提高外，所有社区自我服务的收费都要获得 居民代表大会的通过；各分管领导、科室要树立“一盘棋”的思想，节约每一笔弄到的开支，确立强烈的创收意识，多渠道增加收入，计生社会抚养费要足额征收，城管卫生费和企业管理费要继续挖潜增收。

　　五、 加强 党的 建设， 为各项事业的发展提供组织保证

　　面对艰巨的工作任务，面对工作中不断出现的新情况，我们必须从思想上、组织上、作风上全面加强 党的 建设，树立创新和创先意识，踏实工作，为圆满完成今年的各项任务提供坚强的政治和组织保证。

　　一是加强学习，提高素质。要积极开展学习型机关和学习型社区活动，以“争一流、创品牌”为主题，深化解放思想大行动，在街道机关和社区党员干部中掀起学习的热潮，充分发挥街道党校的阵地作用， 通过建立和完善学习制度、党员活动日制度等， 认真学习邓小平理论和十六大精神，切实贯彻落实“三个代表”的重要思想。 加强对党员干部和社区干部的培训教育 ， 提高政策水平、业务素质和工作能力。

　　二是进一步加强基层组织建设。在街道机关中， 通过中层干部竟聘上岗和一般干部的双向选择，优化干部队伍。进一步明确街道党工委、社区党支部在社区建设中的领导地位和组织、指导、协调作用。以锦园社区党建工作示范社区创建为契机，以点带面，建立和完善街道、社区党建工作机制，不断探索街道、社区党建工作的组织形式、活动内容和活动方式。充分发挥辖区在职党员的作用，积极组织以在职党员为骨干的社区志愿者开展丰富多彩的活动。 进一步加强居委会班子建设，切实搞好议事班子的换届工作，把热心公益事业、办事公道、能力强的同志选进班子，把居民代表和业主代表以及楼幢长的选举结合起来，把好关、选好人。 建立社区后备干部人才库，完善社区干部淘汰机制，对社区干部的德、能、勤、绩、廉进行测评，对业务能力进行测试，凡业务水平低、群众测评反映差的要淘汰下岗，不断优化干部队伍。社区管理办要加强与社区居委会议事班子的沟通，及时汇报工作、征求意见，定期召开居民代表会议。同时，要处理和协调好业主委员会、老人协会、物业管理公司的关系，共同做好社区工作。 基层党组织要坚持党员民主评议等制度，健全党内生活，解放思想，做好入团、入党积极分子的培养发展工作，吸收社会各阶层人士和居民群众中的先进分子入党。积极在非公有制企业中建立群团组织，充分发挥工青妇、侨台联等群团组织的作用，切实加强统一战线工作和宗教工作，积极开展各项活动。坚持党对武装工作的领导，做好征兵工作，探索新形势下民兵军训和整组工作的新办法。

　　三是切实转变工作作风。要坚决落实市委“效能革命”和“四条禁令”精神， 整顿机关工作作风，不断改进服务态度，要把服务贯彻街道工作始终，设立服务窗口，提高服务质量和办事效率，树立机关良好形象。要 发扬团结、奉献、求实、创新的精神，负重奋进，脚踏实地，扎实工作，提倡说实话、办实事、鼓实劲、求实效。严格执行考勤考绩和奖勤罚懒等一系列制度，完善居村目标责任考核制，拉开年终奖金差距，努力克服“干好干坏一个样，干与不干一个样”的现象。建立和完善党工委班子成员和街道机关干部驻居（村）联系和责任制度，以及走访群众制度。社区干部要克服“机关化”倾向，深入群众，了解社情民意，自觉与居民群众交朋友，化解矛盾，广泛开展“串百家门、听百家言、知百家事、排百家难、暖百家心”的“五百”活动，为群众办实事、办好事。要树立创新、创先意识，开拓工作新局面。自觉服从和顾全大局，确保政令畅通。 坚持廉洁奉公，勤政为民，做到自重、自省、自警、自励，认真学习贯彻《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条律》，增强拒腐防变和抵御风险能力， 深入贯彻党风廉政责任制， 纠正不正之风，加强街、居（村）两级财务管理，进一步落实财务公开制度。

　　同志们，今年是蒲鞋市街道建立二十周年，是创一流街道、一流社区出成果的一年。 在新的一年里，让我们与 时 俱进，开拓进取，全面完成今年的各项任务，努力开创街道工作的新局面！