温州市龙湾区人民政府办公室

关于印发龙湾区处置劳资纠纷突发事件应急预案的通知

各街道办事处，区各有关部门：

　　为适应形势变化，经区人民政府同意，原《龙湾区处置劳资纠纷群体性突发事件应急预案》修订为《龙湾区处置劳资纠纷突发事件应急预案》，现将修订后的应急预案印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。

　　温州市龙湾区人民政府办公室

　　2013年7月22日

龙湾区处置劳资纠纷突发事件应急预案

　　为快速有效地处置因劳资纠纷引发的突发事件，维护广大职工和企业合法权益，促进社会和谐稳定，根据《中华人民共和国劳动法》、《劳动合同法》和《劳动保障监察条例》等规定，结合我区实际，制定本预案。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以维护广大职工和企业合法权益为目的，争取以最快的速度、最大的效能，积极稳妥处置因劳资纠纷引发的突发事件，保障人民群众生命和财产安全，维护社会稳定。

　　二、适用范围

　　劳资纠纷突发事件是指用人单位因劳资纠纷引发罢工、游行、静坐、集体上访等严重扰乱社会公共秩序的群体性、突发性事件。凡本行政区域范围内的劳资纠纷突发事件，均适用本预案。

　　根据突发事件参加人员多少、影响大小及危害程度，分为一般性劳资纠纷突发事件、重大劳资纠纷突发事件、特大劳资纠纷突发事件。

　　（一）有下列情况之一的，为一般性劳资纠纷突发事件：

　　1.参与人数 50人以下的集体上访、请愿、静坐、游行、阻断交通、妨碍执法等事件；

　　2.视情况需要作为一般性劳资纠纷突发事件应对的事件。

　　（二）有下列情况之一的，为重大劳资纠纷突发事件：

　　1.参与人数 50人（含）以上200人以下的集体上访、请愿、静坐、游行、阻断交通、妨碍执法等事件；

　　2.造成较严重危害，有引发地区、行业性连锁反应趋势的事件；

　　3.视情况需要作为重大劳资纠纷突发事件应对的事件。

　　（三）有下列情况之一的，为特大劳资纠纷突发事件：

　　1.参与人数200人以上的集体上访、请愿、静坐、游行、阻断交通、妨碍执法等事件；

　　2.造成人员伤亡，事态仍有可能进一步扩大和升级的事件；

　　3.围攻、冲击县级以上党政机关和要害部门，严重影响正常办公的事件；

　　4.视情况需要作为特大劳资纠纷突发事件应对的事件。

　　三、处置原则

　　坚持疏导教育、耐心劝离、就地封闭、快速反应、果断处置，“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则。对市属企业发生劳资纠纷突发事件，应先控制局面，平息事态，后移交市人力资源和社会保障局处理。

　　四、应急机构及工作职责

　　（一）指挥机构

　　劳资纠纷突发事件发生后，视事件性质和危害程度组成相应指挥机构（处置劳资纠纷突发事件应急指挥部）。一般性劳资纠纷突发事件发生时，由事发地街道办事处分管负责人任总指挥；重大劳资纠纷突发事件发生时，由事发地街道办事处主要负责人担任总指挥；特大劳资纠纷突发事件发生时，区政府分管领导担任总指挥，区府办分管副主任、事发地街道办事处主要负责人、区人力社保局主要负责人为副总指挥，区法院、区委维稳办、区信访局、区公安分局、区监察局、区司法局、区财政局、区住建局、区交通局、区卫生局、区国税局、区地税分局、区工商分局、市交警三大队、区总工会、企业家协会等单位负责人为成员。

　　指挥部下设办公室，办公室设在区人力社保局，由区人力社保局分管副局长兼办公室主任。

　　（二）工作职责

　　1.区处置劳资纠纷突发事件应急指挥部：决定启动区处置劳资纠纷突发事件应急预案；组织指挥应急处置工作，对重大处置措施和工作方案进行决策；指挥、调度、协调有关部门和单位开展工作；决定劳资纠纷应急周转资金的启用；决定用人单位财产变卖程序的启动；及时向区委、区政府汇报紧急事件的处置和进展情况，必要时提请启动其他应急处置方案。

　　2.区政府办公室：综合协调、监督事件的预防和应急处置工作。

　　3.区法院：为职工通过起诉依法维权开辟绿色通道，依法采取财产保全、查封财物等强制措施，对拒不支付劳动报酬构成刑事责任的依法追究。

　　4.区委维稳办：协助做好因欠薪引发不稳定情况的研判和分析。

　　5.区信访局：做好有关劳资纠纷信访接待和集体上访的处置，协助做好越级上访人员的劝导、劝回工作。

　　6.区公安分局：负责突发事件中维持社会治安秩序和交通秩序，疏散纠纷员工，依法打击突发事件中的违法犯罪行为。协助和配合做好重特大劳资纠纷的预防、应急处置和调处工作。加大对拒不支付劳动报酬或欠薪逃匿当事人的动态监控，涉及刑事责任的，依法立案查处。

　　7.区监察局：负责对行政机关单位工作人员因失职、渎职包括谎报、瞒报案情致使劳资纠纷突发事件处理不力，事态失控，造成不良后果的责任调查和追究。

　　8.区司法局：充分发挥人民调解职能作用，积极参与劳资纠纷化解和处置工作，及时为符合法律援助条件的职工提供法律援助。

　　9.区财政局：负责区欠薪应急周转金的资金保障。

　　10.区人力社保局：作为重特大劳资纠纷的应急主管部门，承担重特大劳资纠纷突发事件应急处置指挥部办公室的工作。贯彻落实区政府决定事项；组织应急处置小组第一时间赶赴纠纷现场调查了解纠纷情况；及时向区政府报告重特大劳资纠纷应急处置重要情况和建议；指导和协助街道办事处做好重特大劳资纠纷的预防、应急处置和调处工作。

　　11.区住建局：负责提供建筑施工领域劳资纠纷突发事件中涉及单位的基本情况，参与现场处置，做好相关处置措施的督促落实。

　　12.区交通局：负责突发事件应急物资和人员的运输，为预防和应急处置重特大劳资纠纷做好后勤保障工作。