温州市龙湾区人民政府办公室

关于印发龙湾区建立和完善事业单位法人治理结构实施办法的通知

各街道办事处，区政府各工作部门，市派驻龙湾各工作单位：

　　现将《龙湾区建立和完善事业单位法人治理结构实施办法》印发给你们，请认真贯彻实施。

　　温州市龙湾区人民政府办公室

　　2013年7月5日

龙湾区建立和完善事业单位法人治理结构

实 施 办 法

　　根据《关于印发分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号）和《关于建立和完善事业单位法人治理结构的意见》（国办发〔2011〕37号）精神，结合龙湾实际，特制定本实施办法。

　　一、指导思想

　　按照分类推进事业单位改革的总体要求，以促进公益事业发展为目的，以深化体制机制改革为核心，以落实事业单位法人自主权和加强事业单位监管为重点，积极推进事业单位法人治理结构建设试点，探索建立事业单位法人治理结构，紧紧围绕转变政府职能、创新事业单位管理体制机制的目标，为建立功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的事业单位管理体制和运行机制奠定基础。

　　二、基本原则

　　坚持解放思想，规范治理，创新事业单位管理体制和运行机制；坚持政事分开和管办分离，落实事业单位法人自主权；坚持强化事业单位的公益属性，加强对事业单位的监管；坚持从实际出发，试点先行；坚持正确的政治方向和党管干部的原则，加强和改善党对事业单位的领导。

　　三、目标任务

　　在面向社会提供公益服务的事业单位建立以决策层及其领导下的管理层为主要构架的事业单位法人治理结构，明确事业单位决策层的决策地位，把行政主管部门对事业单位的具体管理职责交给决策层，进一步激发事业单位活力；明确决策层和管理层的职责权限和运行规则，进一步完善事业单位的激励约束机制，提高运行效率；吸收事业单位外部人员参加决策层，扩大参与事业单位决策和监督的人员范围，进一步规范事业单位的行为。在深入试点的基础上，逐步构建以公益目标为导向、内部激励机制完善、外部监管制度健全的事业单位法人治理结构和运行机制。

　　四、主要内容

　　试点单位主要在直接向社会提供公益服务、社会关注度较高、利益关联方较多且机构规模较大的公益类事业单位中产生，并涵盖不同的领域。

　　（一）明确治理模式

　　要建立健全决策监督机构，决策监督机构的主要组织形式是理事会，也可探索董事会、管委会等多种形式。理事会作为事业单位的决策和监督机构，依照法律法规、国家有关政策和本单位章程开展工作，接受政府监管和社会监督，向举办单位负责。理事会负责本单位的发展规划、财务预决算、重大业务、章程拟定和修订等决策事项，按照有关规定履行人事管理方面的职责，并监督本单位的运行。

　　理事会一般由政府有关部门、举办单位、事业单位、服务对象和其他有关方面的代表组成，人数为奇数，一般为5-11人。直接关系人民群众切身利益的事业单位，本单位以外人员担任的理事要占多数。根据事业单位的规模、职责任务和服务对象等特点，兼顾代表性和效率，合理确定理事会的构成和规模。