为全面部署和推进地面沉降防治工作，促进资源、环境和经济社会协调发展，根据《温州市地质灾害防治规划(2008—2015)》和《温州市地面沉降防治规划（2011-2020）》，结合龙湾实际，制定本实施方案。

　　一、背景意义、指导思想和工作目标

　　（一）背景意义。近年来，我区认真落实《温州市地面沉降防治规划（2006—2010）》，在地面沉降防治方面采取了大量积极举措，取得了明显成效，地面沉降得到有效控制，地下水位逐步上升，完善了地面沉降监测网络，实施了地面沉降危险性评估。但是，地面沉降具有累进性、不可逆性、影响持久和范围广的特点，成灾后恢复难度大。地面沉降防治是贯彻落实科学发展观，推动生态文明建设，实现“三生融合·幸福龙湾”战略目标的重要抓手，对确保重大工程和基础设施建设安全、维护人民群众生命财产安全、促进地区经济社会协调发展具有重要意义，亟待有效实施。

　　（二）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，坚持“以人为本”的理念和“以防为主，防治结合”的方针，以减小地面沉降范围、降低地面沉降速率为防治重点，以地下水禁限采为主要防治手段，以地面沉降监测网络为主要预警监控平台，以地面沉降综合调查与研究为技术支撑，全面加强地面沉降防治工作，使地面沉降得到有效控制，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。

　　（三）工作目标。力争到2015年，实现地面沉降区域面积进一步减少，区域地面沉降速率控制在10毫米/年以内，沉降中心区域沉降速率控制在20毫米/年以内的目标，建成和完善由地面沉降监测水准网和地下水位（水量）动态监测网组成的地面沉降监测网络，进一步健全地面沉降防治管理和科技支撑体系。

　　二、主要任务

　　（一）深化地面沉降基础调查和研究。加强永强平原的基础地质、环境地质调查与研究。对永强平原第四系结构及其工程地质特性进行系统分析研究，进行详细工程地质分层，进一步查明产生地面沉降的地质背景、地面沉降的分布规律和形成机理，分析论证地面沉降与地下水开采、水位动态和地质结构间的关系，建立地面沉降数学模型，结合地面沉降演变（成因）历史分析和工程地质类比，预测区域地面沉降发展趋势，对地面沉降造成的危害和损失进行全面评估，为政府及时确定地面沉降防治措施提供科学依据。

　　（二）加强地下水开发利用的监督管理。根据《温州市区地下水限采控制目标方案》，对划入限采范围的永中、海滨、永兴、状元、瑶溪等5个街道坚持执行深层地下水资源限采，采取有力措施，巩固我区地下水禁、限采工作成果，加强对“十一五”规划中预留作为应急备用水源井的6口保留井的保护、检查和修复，对地下水资源超、偷采行为进行严厉查处。继续加强对地下水资源开发利用的监督管理，落实供水管网，保证群众生活及生产用水，制定地下水开发利用总体规划和年度实施计划及地下水应急供水保护方案，确定地下水资源的开采布局，控制地下水开采总量，切实有效减缓和避免地面沉降的发生和发展。

　　（三）加强城市建设中的地面沉降控制管理。城市建设要严格执行国务院《地质灾害防治条例》，全面推行项目地质灾害危险性评估制度。住建、城管与执法、交通、水利、国土等部门要研究建立工程设计、施工建设和地面沉降防范的管理制度和技术标准，在工程立项、土地报批时，按照国家有关规定，进一步规范建设项目地质灾害危险性评估，将地面沉降防治贯穿于建设项目的立项、设计、施工建设及运行管理的全过程。重要市政、交通、水利等工程建设项目要预先制定项目所在区域的地面沉降综合防治方案，落实防治措施，最大限度降低基坑降水、地下空间开发、大面积堆载等工程建设对地面沉降产生的影响，有效遏制城市建设工程性地面沉降发生、发展势头，促进城市建设与地区地质环境协调发展。