温州市龙湾区人民政府办公室文件

温龙政办发〔2013〕196号

温州市龙湾区人民政府办公室

关于印发2013年龙湾区体制改革要点的通知

各街道办事处，区政府各工作部门，市派驻龙湾各工作单位：

　　现将《2013年龙湾区体制改革要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

温州市龙湾区人民政府办公室

　　2013年10月13日

2013年龙湾区体制改革要点

　　根据《关于印发2013年度温州市体制改革要点的通知》（温政办〔2013〕130号）和区委、区政府有关会议精神，现就我区2013年度深化体制改革，提出如下要点。

　　一、指导思想

　　深入贯彻党的十八大精神，按照“赶超发展、再创辉煌”的要求，坚持社会主义市场经济体制改革方向，正确处理政府与市场、社会的关系，坚持重点突破与整体推进相结合，着力推进转变经济发展方式、激发市场主体活力、加快城市化进程、保障和改善民生、促进政府职能转变、健全生态文明建设体制等重点领域改革，再创龙湾体制机制新优势。

　　二、重点突破的改革

　　（一）全面完成行政许可、非行政许可审批事项清理规范工作，公布审批目录，规范行政审批事项

　　1.全面完成清理任务。（区审管办牵头，区编委办、区法制办配合）

　　2.提出取消、保留的事项，对保留事项按照减少前置和简化手续的要求进行规范，并向社会公布。（区审管办牵头，区编委办、区法制办配合）

　　3.规范行政审批事项，做到审批内容、申报材料、审批条件、审批流程、审批时间、审批收费“六统一”。（区审管办牵头，区法制办配合）

　　4.规范审批流程，研究制定并落实减少前置审批、减少审批层级、审批流程再造的实施意见。（区审管办牵头，区编委办、区法制办配合）

　　（二）创新审批方式，推进项目模拟审批，加快中介机构改革步伐

　　1.推进项目模拟审批，制定模拟审批实施细则，形成部门配合、运作顺畅的工作机制。（区审管办牵头）

　　2.加快中介机构改革，做好脱钩改企重组类中介机构的接管和过渡类中介机构的委托管理，推进中介服务平台建设和管理，建立中介服务评价制度，规范中介行为。（区审管办牵头，区编委办、区发改局、区监察局、区法制办配合）

　　（三）着重推进金融综合改革，创新金融服务实体经济的途径与方式

　　1.加快小微企业融资综合服务平台建设，完成设立1家中小企业应急转贷公司及1家中小企业票据服务公司的目标任务。（区金融办牵头)

　　2.推进区域资本市场培育，全年完成中小企业股份制改造15家，发行各类债券并力争新增直接融资20亿元以上。（区财政局、区金融办牵头，区发改局、区经信局配合)

　　3.推进民间资本管理创新，全年新增民间资本管理公司1家，配合完善“温州指数”发布体系。（区金融办牵头）

　　4.推进农村金融创新发展，全年完成1家农村合作金融机构股份制改造，建立6家农村资金互助组织。（区金融办、区委农办〈区农林局〉、区供销联社牵头）

　　（四）抓住温州创建国家级民政综合改革试验区的机遇，完善社区治理和社会组织管理模式，深化基层社会管理体制改革

　　1.推进重构基层社会治理新模式，创新基层民主制度，研究制订社区居委会选举规程，开展社区居委会选举制度研究，推进城乡一体社区建设，切实完善社区组织体系和社区内部治理结构，促进“政社互动、协同共治”的基层治理模式和政府、市场、社会在社区层面上各司其职、各负其责的现代社会管理模式的形成。（区民政局牵头）

　　2.推进现代社会组织体制改革，创新社会组织登记管理体制，除依据法律法规需前置行政审批及政治类、宗教类、社科类的社会组织外，均实行直接登记，积极探索备案的基层社会组织规范化建设，引导社会组织依法有序参与社会管理和公共服务。（区民政局牵头）

　　3.推进社会力量参与社会福利体系建设，开展养老服务机构运营模式改革，实行养老机构年检、备案双轨管理模式，鼓励社会力量参与养老事业，引导社会组织、专业团队参与社区居家养老服务，推进适度普惠制儿童福利制度试点建设和民政专业事务城乡一体化工程建设。（区民政局牵头）

　　4.推进政府职能向社会组织转移，积极研究建立政府行政职能转移目录、政府向社会组织购买服务目录以及具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录，并及时向社会公布，有序引导社会组织积极参与转移等工作。（区编委办牵头，区财政局、区民政局配合）

　　（五）着重推进农村产权制度改革，努力破除城乡二元体制

　　1.开展户籍管理制度改革，积极推进全区户改工作，形成以身份证为主体的新型户籍管理体制。（区公安分局牵头）

　　2.深化农村集体资产产权制度改革，全面推进股份经济合作社规范化建设，开展清产核资、确权发证工作，建立健全股份经济合作社的运行机制。（区委农办<区农林局>牵头，区财政局、区地税分局、区工商分局、区国土资源分局、各街道办事处配合）

　　3.创新农村土地流转机制，推进农村土地承包经营权确权登记试点工作，建立健全区、街道、社区（村）三级农村土地流转服务体系。（区委农办<区农林局>牵头，区财政局、区地税分局、区国土资源分局、各街道办事处配合）

　　（六）着重推进“两海”体制机制改革，发展海洋经济，扩大对台交流

　　1.推进海洋科技体系创新，探索建立开放、竞争、协作的海洋科技发展新模式，加强与国内外知名海洋院校的合作与交流，培养、引进海洋科技和管理人才，努力打造产、学、研协同发展的新型海洋科创产业新机制。（区海洋与渔业局牵头，区科技局、区人力社保局配合）

　　2.创新海洋经济投融资体制，积极探索实行海域使用权招拍挂制度，创新荒滩未利用地综合开发利用新途径。（区海洋与渔业局、区国土资源分局牵头）

　　3.优化对台合作交流机制，加大省级对台重点区先行先试的工作力度，制订出台更加开放的对台政策措施，全力推进海峡两岸（温州）经贸合作区“一区多园”创建工作。（区台办、区发改局牵头，区商务局、各功能区管委会、各街道办事处配合）

　　（七）推进社会力量办学办医改革，抓好签约项目落地工作