局各科(处)室，行政执法大队，市容环卫处，市场开发服务中心，临城环卫服务公司，各镇（街道）中队：

    《临海市城市管理行政执法局进一步推进行政权力规范化建设工作方案（2013-2014年）》已经局党委讨论通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

临海市城市管理行政执法局

                             二Ｏ一三年四月十九日

临海市城市管理行政执法局

进一步推进行政权力规范化建设工作方案

（2013-2014年）

    为推行行政权力公开透明运行，提高行政管理效能，增强政府的执行力和公信力，根据市委、市政府《关于进一步推进行政权力规范化建设的实施意见》(临市委办[2012]93号)要求，经领导小组研究同意，现制定2013-2014年工作方案。

    一、工作目标

    以清理和规范行政许可（非行政许可）、行政监管、行政处罚、行政强制、行政确认（登记）、行政征收、行政裁决和其他行政权等八方面行政权力为重点，进一步规范行政权力裁量权，对全局行政权力进行全面清理，建立权责清晰、程序严密、运行公开、制约有效的权力运行机制，推进惩治和预防腐败体系建设。实现全局行政权力的运行透明化、高效化、便捷化、公平化。

    二、工作任务

    （一）依法清理和规范权力

　　1、清理行政权力（2013年3月底完成）

　　在梳理本部门行政权力具体事项的名称和法律依据的基础上，要将权力交叉、界限不清的行政权力作为清理的重点，对照现行法律、法规、规章以及部门的“三定方案”，对行政权力进行论证和审查，明晰职责分工。

　　2、编制职权目录（2013年4月底前完成）

　　对经过清理核定的行政权力，按照权力分类、权力编码、权力名称、实施主体等项目进行职权目录编制。权力编码由组织机构编码、权力类型、事项序号三部分组成。    

    3、编制权力运行流程图（2013年5月中旬前完成）

　　按照实施该权力的法律要求和工作要求，包括权力行使的条件、程序、期限等，并结合规范行政权力裁量权的有关要求进行编制。相同的运作程序，可只编制一个运行流程图。不同的运作程序，应分别编制权力运行流程图。

　　4、编制监督机制明示图（2013年5月底前完成）

　　按照监督制约环节、行政相对人的权利、投诉举报途径和方式等项目进行编制。

　　5、规范行政权力裁量权（2013年6月底前完成）

　　按照合理行政、过罚相当和处罚与教育相结合的原则，逐步优化行政处罚、行政许可、行政监管等裁量流程。在依法行政的基础上，对裁量项目的前置条件和办理程序进行合并和删减。公开裁量过程，广泛接受社会监督。完善裁量制度，制定各行政执法系统技术标准和处罚标准。规范行政权力裁量空间，实现裁量权的标准化、规范化、制度化。

　　6、申报审核（2013年7月底前完成）

　　对全局各单位的行政权力清理情况填写统计表，报局党委研究确定后，形成专项工作报告，并报市进一步推进行政权力规范化建设领导小组办公室。

　　（二）全面推进电子政务建设

　　1、电子政务建设的调研（2013年7月底前完成）

　　通过深入调研，明确系统需求，掌握全局信息化基础设施及部门信息化基础情况，根据临海市行政权力网上运行总体规划要求，制定局电子政务建设方案。

　　2、行政权力运行信息公开（2013年8月中旬前完成）

　　按照以公开为原则、不公开为例外的要求，深入推进政府信息公开工作，通过政府门户网站或局门户网站等渠道，促进行政审批、执法等权力运行信息公开。

    3、建立全局统一的网上政务平台。

　　（1）统一电子系统平台（2014年6月底前完成）。各部门原有依照科室或单项业务建立的信息系统，应整合至局统一平台；各部门之间基于政务信息交换平台建立统一的电子系统平台，实现信息共享、业务协同。

　　（2）建立网上政务大厅（2014年6月底前完成）。依托局门户网站建立网上政务大厅，设立办事窗口，集中公布行政权力清单和办事指南，受理登记、审批、咨询、反馈等服务，并提供信息查询。

4、完善电子政务系统（2014年12月底前完成）。在清理行政权力、规范权力流程的基础上，将各业务系统整合至局统一平台，并与网上政务大厅互联；开发标准接口，完善数据上传指标，所有权力事项的受理、办理和反馈数据与网上政务大厅实时交换、互通互享。

（三）推进“数字监察”系统建设

拓展“数字监察”系统（2014年12月底前完成）。建立健全工程招投标、产权交易、政府采购、行政处罚、行政审批等监督子系统。筹建数字监察系统软硬件支撑平台，实现与网上政务大厅的对接。规范监察信息采集指标，建设中心监察数据库。开发建设行政监察、绩效评估模块，实现模块化管理，建设本地本部门数字监察模块。推进视频监察系统建设，对办事窗口视频监控设备进行联网。初步建立全局共用共享的“数字监察”系统网络，并实现与临海市级监察系统的对接。

　　三、工作要求

　　（一）加强领导，专人负责。本次行政权力清理工作政策性强，涉及面广，各单位要统一思想、提高认识、认真部署，要指定熟悉法律和业务的人员专门负责清理工作，负责人要亲自把关，按时上报有关材料

　　（二）抓好动员部署。召开进一步推进行政权力规范化建设工作动员会，进一步统一思想认识，明确目标任务，推进工作落实。各部门要结合本部门实际，在充分调研论证的基础上，研究制定工作方案，通过召开会议等形式，进行动员部署，把市委、市政府的决策部署传达好、贯彻好、落实好。

　　（三）积极稳妥推进。根据市委、市政府《实施意见》，在全面整体推进的同时，坚持突出重点、逐步推开的原则。2013年重点清理和规范行政权力事项，2014重点推进电子政务建设。全面推进行政权力规范化建设，总结积累经验，带动全局面上工作。局行政权力规范化建设领导小组办公室要根据全局推进情况，及时组织各部门进行相关业务辅导和培训。