以改善环境质量为核心 补齐生态环境突出短板 
——在“展望十三五”系列报告会上的报告
 

　　环境保护部党组书记、部长 陈吉宁

　　（2016年4月19日）

　　（二）“十二五”以来生态环境保护取得积极成效。

　　“十二五”特别是党的十八大以来，党中央、国务院把生态文明建设和环境保护摆上更加重要的战略位置，作出一系列重大决策部署，生态环境保护取得积极进展，为下一步做好“十三五”工作奠定了基础。

　　一是污染治理进程明显加快。国务院相继发布实施《大气污染防治行动计划》（以下称《大气十条》）和《水污染防治行动计划》（以下称《水十条》），正在抓紧制定实施《土壤污染防治行动计划》（以下称《土十条》），以坚定的决心和扎实的行动全力推进环境治理。五年间，我国的环境设施能力显著增强，推进力度和取得成效在世界上前所未有。例如截至2015年底，我国城镇污水日处理能力由2010年的1.25亿吨增加到1.82亿吨，已成为全世界污水处理能力最大的国家之一，城市污水处理率达91%。我们安装脱硫设施的煤电机组由5.8亿千瓦增加到8.9亿千瓦，安装率由83%增加到99%以上。安装脱硝设施的煤电机组由0.8亿千瓦增加到8.3亿千瓦，安装率由12%增加到92%。累计1.6亿千瓦燃煤电厂完成超低排放改造，煤电机组烟气污染物排放可以达到天然气燃机标准，取得革命性进步，整个电厂的超低排放改造，东部2017年、中部2018年完成，全国2020年完成，届时将建成世界上最大的、并且在国际上具有标准引领性作用的清洁高效煤电体系。我们还建成了发展中国家最大的环境空气质量监测网，全国338个地级及以上城市全部具备PM2.5等六项指标监测能力。

　　　　农业是最大的生态系统，农业与农村也是重要污染来源，农村环境搞好了，农民群众是最直接的受益者，城镇居民的米袋子、菜篮子、水缸子也有了可靠的安全保障。　　“　　十二五　　”　　以来，我们深化农村环保　　“　　以奖促治　　”　　政策措施。截至　　2015　　年底，中央财政共安排农村环保专项资金　　315　　亿元，支持　　7.8　　万个村庄开展环境综合整治，　　1.4　　亿农村人口直接受益。我去过很多农村，整治过的村庄饮用水水源地得到保护，生活污水、垃圾和畜禽养殖污染得到有效治理，村庄环境面貌得到改善，农村老百姓实实在在受益。

　　二是环境法治建设日益加强。以新修订的《环境保护法》和《大气污染防治法》为标志，环境保护的立法和执法取得明显进展。2015年是《环境保护法》实施年，我们的目标是让其长出钢牙利齿，严起来、硬起来。一是依法落实地方政府环保责任，加大环保督政和公开约谈力度。我部对33个市（区）开展环境保护综合督查，公开约谈15个市级政府主要负责同志；各地对163个市开展综合督查，对31个市进行约谈、20个市（县）实施区域环评限批、176个问题挂牌督办，不仅解决了一批突出环境问题，而且把环境保护的责任压力层层落实下去、传递下去。二是落实企业环保主体责任，从严查处环境违法行为。去年全国实施按日连续处罚、查封扣押、限产停产8000多件，移送行政拘留案件2000多件，移送涉嫌环境污染犯罪案件1600多件。各级环保部门罚款42.5亿元，比2014年增长1/3多。三是开展环境保护大检查，全国共检查企业177万家（次），查处各类违法企业19.1万家，责令关停取缔2万家、停产3.4万家、限期改正8.9万家。各地逐步建立完善“一企一档”，将近30万家企业完成建档工作，以此来加强我们的法治化建设、精细化管理。随着去年环保法的实施，环境监管执法趋严、趋实，地方政府保护环境的责任意识、排污企业的守法意识、公众的监督意识都有了较大提升。

　　三是环境制度和管理不断完善。去年中央密集出台了一系列关于生态文明体制机制的重大部署，《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》和“十三五”规划纲要三份文件共同形成了深化生态文明体制改革的战略部署和制度架构。这其中包括已在河北省开展试点的中央环境保护督察巡视、生态环境损害责任追究、生态环境监测事权上收、生态环境损害赔偿制度改革、自然资源资产负债表编制、自然资源资产离任审计等落实地方政府责任的制度，体现党政同责、一岗双责。还有推进排污许可证、环评制度改革、推动环境污染强制责任保险等一系列的工作。

　　环境预防措施得到强化。预防为主是环境保护的首要原则。主要包括五个方面措施：一是划定生态红线，为我们的发展安全、为我们的子孙后代留下资源、留下空间；二是开展战略和规划环评，规划地区发展的同时规划环境约束；三是具体项目上要进行严格的项目环评；四是用标准来引导产业发展，严格环境准入；五是推动产业结构调整，避免产业结构偏重、粗放、低端带来的环境问题。