JLHD00—2016—0008

临海市人民政府文件

临政发〔2016〕20号

　　临海市人民政府关于进一步推进户籍制度

　　改革的实施意见

临海经济开发区、临海头门港新区管委会，各镇人民政府、街道办事处，市政府直属各单位：

　　为深入贯彻落实《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》（国发〔2014〕25号）、《浙江省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》（浙政发〔2015〕42号）、《台州市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》（台政发〔2015〕31号）等精神，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，现就进一步推进我市户籍制度改革工作提出如下实施意见。

一、总体要求

　　（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，深化“八八战略”部署，紧紧围绕国家新型城镇化综合试点任务，进一步推进户籍制度改革。统筹推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展。统筹户籍制度改革和相关经济社会领域改革，合理引导农业人口有序向城镇转移，有序推进农业转移人口市民化。

（二）基本原则。

　　——坚持积极稳妥、科学规划。按照服务中心、促进发展、推动城乡人口合理布局的要求，积极稳妥推进，优先解决存量，有序引导增量，合理引导农业转移人口落户城镇的预期和选择。

　　——坚持以人为本、保障权益。尊重城乡居民自主定居意愿，依法保障农业转移人口及其他常住人口合法权益，让改革成果更多更好地惠及全体人民。

　　——坚持因地制宜、分类实施。充分考虑本地经济社会发展水平、城市综合承载能力和提供基本公共服务的能力，实施分类有序的差别化落户政策。

　　——坚持统筹配套、协调推进。统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，不断扩大教育、就业、救助、养老、医疗、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面。

　　（三）发展目标。进一步调整户口迁移政策，统一城乡户口登记制度，完善居住证制度，稳步推进义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务覆盖全部常住人口。到2020年，基本建立与高水平全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。

　　二、建立城乡统一的户口登记制度

　　在全市范围内取消农业、非农业以及其他所有户口性质，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。停止办理户口“农转非”、“非转农”，户口登记不再标注户口性质；对现有居民户口簿不要求统一更换，群众主动申请的，应当予以更换。建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计等制度。今后出台的政策措施，不再与户口性质挂钩。

　　三、进一步调整户口迁移政策

　　根据我市城市化进程、产业发展和城镇人口集聚需要，以具有合法稳定住所和合法稳定就业为基本条件，对城镇落户政策进行调整。

　　（一）合法稳定住所人员户口迁移。

　　在城镇有合法稳定住所（含租赁）的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、无合法稳定住所的未婚成年子女、父母，可在当地按规定申请登记常住户口。非住宅用房不得落户。

　　（二）合法稳定就业人员户口迁移。

　　在城镇无合法稳定住所但有合法稳定就业，在现居住地居住满一定年限、按国家规定参加城镇社会保险达到一定年限的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女，可在当地按规定申请登记常住户口。

　　（三）明确各类人员落户条件。

　　引进人才、投资人员、有突出贡献人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女，可在当地按规定申请登记常住户口。

　　（四）有效解决户口迁移中的重点问题。

　　认真落实优先解决存量的要求，重点解决进城时间长、就业能力强、可以适应城镇产业转型升级和市场竞争环境的人员落户问题。不断提高高校毕业生、职业学校毕业生、留学回国人员、专技人员、技能工人等常住人口的城镇落户率。根据临海教育等特殊情况，实施差别化户口迁移政策，合理引导农业转移人口落户新城区，提高新城区的人口集聚能力。家庭户落户的，取消居（村）委或单位需出具准予落户证明的限制。

　　以上户口迁移的具体方案，由市政府另行制定《户口迁移实施细则》。

四、完善居住证制度

　　严格执行流动人口居住登记制度，准确掌握流动人口基本情况。以合法稳定住所、合法稳定就业或连续就读为基本条件，进一步规范居住证申领条件和发放范围。不断扩大向居住证持有人提供公共服务的范围，积极拓展居住证的使用功能。建立推行居住证持有人积分管理制度，以居住证为载体，健全完善与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务和便利机制。根据经济社会发展水平，不断扩大向居住证持有人提供公共服务的范围。探索实施IC卡式居住证，逐步把居住证建成集行政管理、公共服务、金融、商业应用、企业管理于一体的综合性卡证。

　　五、健全人口信息管理制度

　　建立健全实际居住人口登记制度，加强和完善人口统计调查，全面、准确掌握人口规模、人员结构、地区分布等情况。深入推进户籍管理规范化、信息化、专业化建设，探索建立公民亲属关系确认制度，建立健全各级公安机关户政管理机构，全面提升人口信息质量。逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享，为制定人口发展战略和政策提供信息支持，为人口服务和管理提供支撑。

　　六、切实保障农业转移人口及其他常住人口合法权益