局机关各科室、各司法所，直属各单位：

现将《临海市司法局法律服务监管随机抽查实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行。 

                      临海市司法局

                      2017年 1月13日

（此件公开发布）

临海市司法局法律服务监管随机抽查实施细则

为深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，规范法律服务事中事后监管，根据《浙江省人民政府办公厅关于全面推进“双随机”抽查监管的意见》（浙政办发〔2016〕93号）文件精神，结合我市司法行政系统工作实际，制定本实施细则。

 一、指导思想和工作要求

（一）指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，按照国务院和省政府关于深化行政体制改革，加快转变政府职能部署和要求，坚持依法监管、公开公正、有序推进的原则，在法律服务监管中全面推行“双随机”抽查监管工作机制。

（二）工作要求

将“双随机”抽查工作纳入年度工作任务，成立以局领导，相关科室负责人为成员的“双随机”抽查工作领导小组，负责领导、组织全市“双随机”抽查工作。各相关业务科室充分发挥职能作用，分工做好抽查监管工作。建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，随机抽查事项要达到本部门行政执法事项的50%以上，力争实现全覆盖。

 二、基本原则

（一）坚持依法监管。严格执行有关法律行政法规规章，规范法律服务事中事后监管，落实监管责任，推动随机抽查工作制度化、规范化。

（二）坚持公开公正。规范和公开法律服务监管随机抽查事项、程序、结果，强化社会监督，保障执法公平公正、公开透明。

（三）坚持有序推进。建立健全法律服务监管随机抽查工作机制，合理制定随机抽查的比例和频次，循序有序推进。

 三、主要任务

（一）建立随机抽查对象名录库。市局按照律师、基层法律服务进行分类，建立全市随机抽查对象名录库。抽查对象为机构的，名录信息应包括机构名称、地址、电话、统一社会信用代码、负责人姓名等内容；抽查对象为个人的，名录信息应包括个人姓名、性别、执业证号和所在执业机构等内容。随机抽查对象名录库要涵盖全部被监管对象，并实行动态管理。

（二）建立执法检查人员名录库。执法检查人员名录库由总名录库和子名录库组成，局法制科建立全市司法行政系统执法检查人员总名录库；律师公证管理科根据实际情况负责建立律师、基层法律服务执法检查人员子名录库。名录库应包括执法人员姓名、单位、执法市域、行政执法证编号。执法检查人员应具有行政执法资质，取得浙江省行政执法证件或者国家有关部门制发的行政执法证件的正式在编工作人员。总名录库要涵盖全市司法行政机关所有具有行政执法资格的执法检查人员名单，并实施动态管理。

（三）制定随机抽查事项清单。市局结合权力清单和责任清单，依据法律行政法规规章规定的检查事项，制定全市律师、基层法律服务随机抽查事项清单，清单应包括抽查事项名称、抽查依据、抽查内容等，并实行动态管理。

（四）合理确定抽查比例和频次。市局结合工作实际，合理确定年度抽查比例和频次，在保证必要的覆盖面和监管力度的前提下，要防止过度检查。律师公证管理科负责确定对律师、基层法律服务的具体抽查比例和频次（具体抽查比例和频次详见随机抽查事项清单）。随机抽查事项要达到本部门行政执法事项的50%以上，同一年度内，对同一市场主体的抽查原则上不超过2次。对投诉举报多、列入管理或执业异常名录或者有严重违法违规记录等情况的市场主体，要加大随机抽查频次和力度。

（五）随机抽查操作程序。市局从对应的律师（基层法律服务）执法检查人员名录库中随机确定抽查人员，并按照“双随机”清单规定的比例随机选择相应数量律师事务所、律师或基层法律服务所、基层法律服务工作者作为抽查对象。检查小组一般由3至5人组成。随机抽查工作应当于抽查实施之日起90天内完成，按照“谁抽查、谁报告、谁公示、谁负责”的原则，在完成抽查工作后10日内向市局“双随机”抽查工作领导小组提交抽查报告和《临海市法律服务机构“双随机”抽查记录表》《临海市法律服务人员“双随机”抽查记录表》。

（六）实行动态管理。对抽查对象名录库、执法检查人员名录库及随机抽查事项清单实行动态管理，及时录入、更新相关信息，确保监管对象齐全、监管人员合格、监管事项合法。运用电子化技术和手段，对随机抽查工作做到全流程公开、全程留痕，实现责任可追溯。

（七）注重结果运用。将抽查总结报告和《临海市法律服务“双随机”抽查记录表》、《临海市法律服务人员“双随机”抽查记录表》及时归入相应检查对象的执业档案，建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度，及时公开随机抽查情况和随机抽查结果，并将失信记录及时纳入市场主体的社会信用信息平台。对抽查发现的违法行为，依法定程序及时处理；对抽查中发现的不属于本部门监管职责范围的违法违规行为，及时通报市相关监管部门，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。

 四、工作要求

（一）统一思想认识。推进法律服务行业监管随机抽查，是司法行政系统贯彻落实党中央、国务院和省政府关于深化行政体制改革，加快转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务的决策部署的重要举措。各相关单位务必高度重视，充分发挥司法行政职能作用，规范法律服务行业监管，促进公平竞争，服务经济社会发展。

（二）加强组织协调。各相关科室要高度重视“双随机”抽查监管工作，加强对本部门人员参与抽查工作的动员和协调安排,密切配合，分头落实责任任务，提高检查水平，将监管落到实处。

（三）严格落实责任。要根据本实施细则要求，全面推行“双随机”工作，明确任务分工，细化目标责任，做到随机抽查工作全面公开、全程留痕，责任可追溯。

附件：1.临海市法律服务监管随机抽查对象名录库

2.临海市法律服务监管执法检查人员总名录库

3.临海市律师（基层法律服务）随机抽查事项清单

4.临海市法律服务机构“双随机”抽查记录表

5.临海市法律服务人员“双随机”抽查记录表

附件1

临海市法律服务监管随机抽查对象（机构）名录库