中共杨汛桥镇委员会  杨汛桥镇人民政府

关于在民营企业中开展社会治安综合治理工作的

实 施 意 见

各村（居）、企事业单位：

为贯彻落实国务院《企业事业单位内部治安保卫条例》和《浙江省社会治安综合治理条例》，进一步加强社会治安综合治理基层基础建设，深化“平安杨汛桥”的创建，根据省、市、县“综治进民企”工作的要求，结合我镇实际，决定在全镇民营企业中开展“综治进民企”工作。现提出如下意见：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照社会治安综合治理工作要落实到基层、覆盖到全社会的要求，抓住建立健全企业社会治安法人责任制这一关键，坚持突出重点、兼顾一般的原则，充分调动镇村、企业经营者和员工三个方面的积极性，在全镇范围大力推进“综治进民企”工作，有效预防和减少涉及民营企业的违法犯罪案件、突发性群体性事件、安全生产事故和公共安全事故，切实维护企业及其周边治安稳定，为建设“平安杨汛桥”、构建和谐社会奠定基础。

二、目标任务

总体目标：从今年开始，用三年时间，在全镇民营企业中完成社会治安综合治理的推动强化工作。

根据全镇民营企业数量众多、大小规模相差较大的实际，为使“综治进民企”工作扎实有效地推进，全镇民营企业划分为三类：第一类：职工人数200人以上；第二类：职工人数100人以上；第三类：其他民营企业。

具体目标：2006年，一类民营企业完成30%，二类民营企业完成20%，三类民营企业完成10%。2007年，一类民营企业完成70%，二类民营企业完成60%，三类民营企业完成50%。2008年，一、二类民营企业完成95%以上，其他民营企业基本完成。

三、工作内容

综治进民企工作，在党委、政府的统一领导下，在县有关部门的具体指导、协调和配合下，按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”、“谁经营、谁负责”的原则，根据民营企业特点，引入社会治安综合治理的网络和机制。具体包括以下八项内容：

1.纠纷调处进民企。①建立健全企业调解组织，明确专职调解员；②建立企业与镇综治工作中心、村（居）矛盾纠纷信息互通、调处化解的工作网络和工作制度；③建立预防和减少矛盾纠纷，特别是集体访、越级访及突发性群体性事件的应急预案。

2.治安防控进民企。①定期分析企业治安情况，加强治安防控力量，完善重点部位的物防、技防设施；②建立健全内部安全保卫制度，在一、二类民营企业中落实安全信息员，增强企业安全防范能力，维护社会政治稳定、经济安全；③做好区域治安联防、协防工作，形成与村（居）、警务区等各种治安防控力量相衔接的治安防控网络。

3.法制宣传进民企。①企业要设置法制宣传窗，落实法制宣传员；②定期或不定地组织开展法制宣传和法律服务活动；③疏导化解涉法涉诉矛盾纠纷，增强企业主和员工依法经营、学法、守法的意识。

4.外口管理进民企。按照“谁用工、谁负责”的原则，加强对企业员工特别是外来务工人员的教育、服务和管理，积极治理和预防违法犯罪。①在外来职工50人以上的企业建立健全外来人口管理服务站，并配齐配强外来人口专职协管员、外口联络员及调解员，推行“以外管外”；②健全外来职工的登记、管理制度，并落实电脑建档工作；③鼓励企业建造外来职工公寓，实行集中居住、集中管理；④关爱外来职工，尽可能地为外来职工解决一些实际问题。

5.安全生产进民企。①开展以安全生产为主要内容的平安创建活动；②建立健全各项安全生产制度 ，积极防范环境污染、职业病、职业中毒等公共安全事故。③建立完善事故应急预案，做到严格防控、严密处置。④定期组织开展安全生产检查，及时发现和排除事故隐患。⑤加强安全防范宣传教育，提高员工的安全意识和自我保护意识。

6.权益保护进民企。企业要切实保护职工的合法权益。①加大企业工会的组建力度，做到哪里有职工，哪里就有工会组织；②在企业设立职工维权服务点，强化维权工作。③加大《劳动法》的宣传力度，组织开展好劳动保障法律法规政策的宣传活动。④加强劳动用工管理，促使企业依法规范用工。

7.民主管理进民企。①进一步建立健全职代会，充分尊重职工的民主权利，认真听取职工的意见、建议，形成对话沟通、协商共事的局面；②实行厂务公开，尊重职工的知情权、监督权，特别是涉及职工切身利益或与职工生产生活相关的厂务要及时公开。

8.社会保障进民企。开展社会保障进民企，切实解决职工后顾之忧。①企业应为职工落实养老保险、失业保险、工伤保险、意外伤害保险等；②倡导企业建立职工互助基金，开展职工互助活动。

四、实施步骤

全镇“综治进民企”工作从9月份开始，具体分为调研试点、启动准备、全面实施、总结提高四个阶段。

（一）调研试点阶段（2006年9月--10月）。由镇综治办有关人员，对“综治进民企”工作开展调研，确定试点单位，并着手开展试点工作。

（二）启动准备阶段（2006年10月--11月）。在认真总结试点单位经验的基础上，召开全镇“综治进民企”工作现场会，对“综治进民企”工作进行动员、部署，并制定实施计划。同时，与辖区内的民营企业进行沟通联系，广泛宣传“综治进民企”的必要性和重要意义，做好“综治进民企”的各项准备工作。

（三）全面实施阶段（2006年11月-2007年12月）。各村（居）、企业要结合各自实际，全面开展 “综治进民企”工作。镇综治中心、派出所、劳动所等部门要按照各自职责加强工作指导和推进工作。按具体目标任务和制定的“综治进民企”工作计划抓好落实工作。

（四）总结提高阶段（2008年全年）。按目标任务继续搞好“综治进民企”工作，并对“综治进民企”工作进行认真总结并组织检查验收，查漏补缺，同时将此项工作转为常规性工作。

五、组织领导

为确保“综治进民企”工作顺利推进，镇成立“综治进民企”工作领导小组，由镇党委政府分管领导为正副组长，政法、宣传、综治、公安、工会、妇联、共青团等部门负责人为成员，下设办公室（设在镇综治中心内）具体负责“综治进民企”工作的组织协调、检查指导。各职能部门要根据各自职责，确定人员，指导各村、各企业开展工作，确保工作取得实效。

一、二类民营企业成立社会治安综合治理领导小组及其办公室；三类民营企业设立综合治理工作联络员。一、二类民营企业由镇综治中心、经济发展办负责抓好各项工作的落实。村综治工作组按“综治进民企”的工作计划、工作内容、工作要求，负责本辖区所属企业的“综治进民企”工作，切实抓好各项工作的落实。

六、建立健全机制

 1、建立运行机制。以企业法人治安责任制为抓手，建立完善民营企业综治工作责任制，在企业中建立综合治理领导小组，设立综治办公室，配备1至5名政治坚定、作风扎实、责任心强、热爱综合治理工作的专（兼）职人员。职工较少的规模企业可以建立综治工作小组，或者设立1名兼职的综治联络员。企业综治办公室的工作由企业领导和管理，业务上受镇综治中心和相关部门的指导。要在建立健全民营企业内部的治保、调解和安全生产等综治组织体系的基础上，加强制度建设，健全形势分析、治安防范、矛盾化解、安全检查、法制教育、劳动用工、检查考评等工作制度，实现规范化管理。

2、强化协调机制。建立定期例会制，通过例会，深入分析企业面临的综治形势，针对存在的问题及时研究对策，并积极整合公安、司法、工商、安全生产、劳动保障、工青妇等部门相关职能及资源，加强协作配合，共同承担维护企业治安稳定、促进企业健康发展的责任。

3、落实保障机制。企业应根据工作需要，加大经费投入力度，确保综治工作正常开展。要配备必要的办公场所和办公设施，加强安全防范和教育管理，在重要部门和重点部位安装防盗装置，有条件的企业要安装电子监控装置，确保综治工作在企业中扎实开展，取得实效；

4、建立奖惩机制。“综治进民企”是一项系统工程，镇将逐步完善相应的激励和奖惩制度。在机关层面，与机关干部的岗位考核挂钩；在企业层面，与各项先进评比、劳模推荐等挂钩；在村级层面，与村干部岗位责任制挂钩。企业也要严格落实责任，厂部、科室（车间）、班组、职工等要层层签订综治目标管理责任书，将综治组织和综治人员的工作职责、工作任务和应达到的工作目标逐一分解，细化、量化考核指标，制定相应的奖惩措施。

七、工作要求

1、统一思想，提高认识。 “综治进民企”工作是新形势下促进经济发展、保持社会稳定的重要工作之一，对建设“平安杨汛桥”、构建和谐社会有着十分重要的意义。今年是“综治进民企”工作第一年，企业要消除“综治进民企”工作是负担、是包袱，是政府干预企业的手段等不必要的顾虑。要认识到“综治进民企”工作是为了给企业创造一个良好的社会治安环境、良好的投资环境，也是从优化企业管理，为企业不断发展、增加知名度创造良好条件；要对本企业综治工作投入必要的人力、物力、财力，保障工作经费，着力搞好“综治进民企”工作，为社会的和谐稳定打实基础。

2、相互配合，密切协作。“综治进民企”工作涉及公安、劳动保障、安全生产、工商等部门，因此对涉及到“综治进民企”工作的各相关职能部门要密切配合，根据自身的工作职能和工作权限为企业开展工作创造良好的条件，要防止能办而不办、该办而不办的、该配合不配合的现象。要运用现有的政策杠杆来调动企业开展工作的积极性，并根据企业落实工作情况予以必要的奖惩，以确保“综治进民企”工作的顺利进行。

3、明确责任，加强指导。明确规定企业法定代表人为企业社会治安综合治理的第一责任人，对企业社会治安综合治理负总责。对综治工作成绩显著、为维护稳定作出突出贡献的企业及企业家，给予表彰奖励。企业申报各级综合性先进单位和个人的，须经镇综治部门审核。对由于企业综治工作不落实等原因，导致发生严重危害社会稳定的重大案（事）件的，要严肃查究有关责任人的责任，对其评先、表彰、奖励等资格实行“一票否决”，构成犯罪的依法追究刑事责任。企业综治组织既对企业领导负责，又要与镇综治工作中心相衔接，业务上受镇综治工作中心及相关部门的指导和管理。镇综治工作中心要加强对企业综治工作人员的教育培训，提高他们的整体素质和工作能力，保证综治进民企工作顺利开展。

中共杨汛桥镇委员会

杨汛桥镇人民政府

二OO六年九月十五日