中共杨汛桥镇委员会  杨汛桥镇人民政府

关于进一步深化完善“导访制”的实施意见

各村（居）、企事业单位：

自去年我镇试行“导访制”以来，以其极具创新性的理念、富有针对性的举措与极强可操作性，取得了一系列的成功。越级上访频发的趋势得到了有效扼制，因信访所引发的社会负面影响得到了最大限度的降低，源头控访、依法导访、透明降访、服务减访、责任化访、综合治访的工作格局基本形成。特别是一大批困扰我们长久的老大难问题得以妥善解决，使党群关系、干部关系得到改善，党委政府在广大群众中的可信度和可亲度得到了极大提高。“导访制”也先后被省、市、县三级综治、信访部门和新闻媒体所推崇，并被县委作为信访工作的一项重要创新措施在全县面上实施。

在看到成绩的同时，我们要看到，作为一项必须长期坚持并不断深化完善的好制度，“导访制”还存在着一些欠缺。为了巩固“导访制”实施一年来的既有成果，使其真正成为符合新时期信访工作需要，以人为本，注重实效的一项成熟制度。经镇党委研究决定，决定就进一步对深化完善“导访制”工作机制，提出以下工作意见：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，按照镇党委提出的三个“一流”的工作要求和“三个区”建设的目标定位，总结“导访制”实施一年多来的成功经验，不断深化完善“导访制”的内涵与外延，使其成为一项符合新时期稳定工作需要，体现创新发展方向，卓有成效的成熟制度，为维护农村社会稳定、保证经济社会各项事业发展与推动社会主义新农村建设提供坚强有力的制度保证。

二、工作内容

（一）加大《信访条例》与“导访制”的宣传力度。“导访制”施行之后，尽管取得了较好的效果，但是在实际工作中，仍有部分群众对该制度不理解、不支持、不配合，极个别上访群众还存在抵触情绪。针对这种现象，我们要充分利用“五五”普法、律师平台、廉政文化“六进”、农村党员现代远程教育等载体与平台，面向基层、面向群众，深入浅出地介绍新《信访条例》的相关规定、“导访制”的细则与流程，营造浓厚的“导访制”宣教氛围，倡导依法合理上访的信访理念，使“导访制”为广大镇民群众所认知、所理解、所支持，使“导访制”的实际运作得到群众特别是上访群众的支持与积极配合，使更多的群众树立起正确的信访观与法治观。具体要做好“四个一”：一是张贴一套宣传画。将宣传画张贴在各村（居）的公开栏中，以图文并茂的方式介绍“导访制”的由来、程序、规定与作用，使这项制度为群众所了解；二是分发一本《导访手册》。《导访手册》由综治中心编写，内容涉及《信访条例》主要相关条款、“导访制”流程细则、群众信访需知、常见信访问题建议处理方法、镇村信访部门与信访干部联系方式等内容。《导访手册》编写完成后，由驻村指导中心分发到镇民手中，一户一册，确保全覆盖；三是制作一期宣传片。由广电中心利用有线电视网络面向全镇观众多次播放；四是组织一次以“导访制”为主要内容的全镇信访干部培训。使综治干部特别是村（居）信访干部加深对“导访制”工作模式的理解与把握，更好地投入到工作中去。

（二）进一步加强基层信访组织建设。要在现有的村（居）企事业单位治保调解组织网络的基础上，抓住村（居）综治工作站建设的契机，以“落实人员、明确职责、有序管理、强化考核”为重点，全面加强基层信访组织建设。主要要求做到“六有”。一要有信访工作组织和兼职导访员，原则上要求村委主任、文书担任兼职导访员；二要有合适的信访接待场所；三要有村（居）“导访制”运行的工作标准与制度；四要有明确的信访导访员职责，将导访职责的执行情况列入村（居）与驻村（居）指导员岗位目标责任制考核；五要有导访台账。如实记录各类信访事件与导访工作开展情况；六要有稳定信息月报。各村（居）每月如实上报已发生的信访事件、导访与摸排到的信访动向。希望通过上述六项工作，在各村（居）建立起灵敏、准确、快速的信访排查调处制度，强化信访预测、预警、预控能力，确保导访工作的有效性，牢牢把握化解矛盾的主动权。

（三）全面完善相关配套制度。一是逐步建立完善的导访责任体系。坚持导访制工作党政主要领导负总责，分管领导协助主要领导负全责，其他领导按分管工作分工负责的原则，做到职责明确，各负其责，在镇机关内把“导访制”与“首问责任制”、“领导下访制”、“班子成员上访接待日”等已有制度结合起来，通力合作，全员参与；二是确定机关“四办二中心”导访员人选，由“四办二中心”副主任及相关专业性较强的分管人员担任本办（中心）导访员，负责与本办（中心）管理事务相关的信访事件的导访联系工作，并将导访作为一项职责列入机关干部岗位目标责任制考核；三是细化完善“导访制”制度本身。按照“四导”服务的初衷与实践情况，在原有较为宽泛的制度基础上，草拟各项服务细则，真正做到导访工作的每个环节都有章可循。四是补充修订现有镇级信访制度，围绕新《信访条例》与“导访制”的要求进行修订完善。真正建立起对信访工作整体重视，层层重视的稳定长效领导机制；分工负责，协调配合，齐抓共管的规范化运行机制；加强宏观指导，明确目标要求，定期检查考核的科学管理机制和严格实行工作通报和加强责任追究的监督制约机制。

（四）努力实现与相关部门的衔接交流经常化、例行化。定期不定期与上级职能部门、司法机关、仲裁机构与其它相关部门开展合作交流，经常性通报动态、协调工作、组织活动，并经常性邀请各相关部门来我镇各村（居）举行现场办公、现场咨询、法律讲座等相关活动。使镇综治工作中心与各相关部门之间构建起畅通的沟通协作渠道，使导访程序一旦启动就能够按即定的步骤与渠道有效运作起来。

三、工作要求

（一）加强领导，强化认识。深化完善“导访制”，是一项旨在进一步提升我镇信访工作水平，开创稳定工作新局面的重点工作，也是促进农村经济社会发展和维护农村社会稳定的一项基础工程。为此，镇党委政府成立深化完善“导访制”工作领导小组，由书记、镇长任组长，党委副书记、纪委书记任副组长，党委政府班子人员为成员，具体负责深化完善“导访制”的一系列工作。镇机关与各村（居）要充分认识到这项工作的重要性、必要性、紧迫性与前瞻性，按照实施意见的要求集中时间精力，抓实抓好这项工作，确保工作顺利开展。

（二）形成合力，积极参与。深化完善“导访制”是维护社会稳定、密切干群关系的有效举措。各村（居）与镇村干部要积极地参与到这项工作中来，要按实施意见要求高质量地做好这项工作。同时，镇党委欢迎干部群众就深化完善“导访制”这一主题向党委提出意见建议，群策群力，合衷共计，共同将这项工作高质量地完成。

（三）总结提炼，完善提高。“导访制”作为一项创新的制度，需要不断地调整充实完善。在整个深化完善工作开展中，综治工作中心与相关责任人要做到准确把握问题所在，及时归纳意见建议，总结提炼新思路与新方法，补充修订相关制度，积极开展系列活动。通过这次总结完善工作的开展，使“导访制”更具完整性、系统性、成熟性与可操作性，以发挥这项制度最大的效能。

稳定工作是构建和谐社会主义新农村的重要内容。“导访制”实施以来取得的成绩说明该项制度是符合新时期农村稳定工作要求的充满活力的一项新制度、好制度。进一步深化完善这项创新成果无论是对稳定工作还是对经济社会发展的大局都有着非同寻常的重要意义。我们必须要用发展的眼光看问题，深刻认识深化改革、加快发展、维护稳定的重要性，将“导访制”的深化完善工作抓紧抓实，抓出突破，抓成出效，把维护稳定、构建和谐的目标落到实处，真正地实现好、维护好人民群众的根本利益。

 中共杨汛桥镇委员会

                               杨汛桥镇人民政府

                           二OO六年三月二十二日