绍兴县建设局二00六年工作思路

2006年，是“十一五”规划的开局之年，也是柯桥城市建设“二五”规划的起始之年，我局将进一步围绕县委“保强争优，统筹发展”主题，完善柯桥中心城市功能，提升城市人居、休闲、商贸、和辐射带动能力，大力推进全面小康新农村建设，促进县域经济高水平发展。

2006年，我局工作的指导思想是：以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十六届五中全会精神，围绕“城市功能提升年”主题，以规划管理扩大为契机，推进城乡统筹发展进程；以推进项目建设为核心，优化完善城市承载功能；以数字化城管为手段，提高城市管理水平，以保持行业健康发展为导向，推动县域经济发展；以村庄环境整治为主线，推进全面小康新农村建设；以永葆先进为目标，深化行风效能建设，强化为民服务意识，全面提高队伍形象，努力实现建设事业持续、稳定健康发展。

2006年，我局的工作重点是：围绕一个目标，提升两大产业，创建三项示范，实施四大工程，实现城市规划建设管理理念的重大创新。“围绕一个目标”就是围绕“省级园林城市”创建目标；“提升两大产业”就是完成建筑业和房地产业规模产值的提升。“创建三项示范”就是创建全省建筑节能工作示范，创建全省村庄整治工作示范，创建全省县级城市数字化城管示范。“实施四大工程”就是实施投资约5亿元的市政工程、环卫设施工程、人居工程、休闲设施工程四大类工程；“实现城市规划建设管理理念的重大创新”就是要实现城市规划理念从“外延式扩张”到“内涵式提升”转变，建设模式从“高强度投入”到“集约型建设”转变，城市管理方式由从“粗方式”到“数字化”转变。

一、以规划管理扩权为契机，推进城乡统筹发展进程

按照城乡统筹发展和加快新农村建设要求，充分发挥规划龙头作用，在优化城市规划体系的同时，创新城乡规划管理机制，加快农村综合改革，推进城乡统敌发展进程。一是加强规划研究，提升城市内涵。提升规划理念，注重城市内涵，突出人与自然和谐发展，发挥规划在完善城市人居、休闲、商贸功能龙头作用，着力编制《绍兴县城市绿地系统规划》、《绍兴县生物多样性保护与建设规划》、《绍兴县基础地理信息系统建设规划》、《绍兴县老社区改造规划》。二是深化阳光规划，坚持规划刚性。推进实施“阳光规划”的广度和深度，深化审批项目规划批前公示和批后公告工作，利用广场、网站和媒体等阵地，建立公从参与运行机制；在扩权不放的镇逐步推行“阳光规划”制度。加强规划批后管理，严格按照《绍兴县城区建设工程规划批后管理办法》实施。加强地下市政管网规划管理工作。三是强化监管指导，稳步推进扩权。以“统一管理、乡镇运作、部门指导”为原则，加强对乡镇规划管理的监督指导。完善各镇的规划体系，编制镇区控制性详细规划；监督各镇建立镇长“一支笔”审签制度、集体审查制、责任追究制、审批备案制等四项制度；调整管理力量，加强对受委托镇规划管理工作的监管和考核，规范权力运作，加强源头预防；加强镇规划管理人员业务培训，提高业务素质和管理水平。同时大力推进钱杨和平水两个副城建设规划指导；积极稳妥地推进标准厂房建设；扎实推进城区农民解困房工程。四是实现科技创新，提高管理水平。启动绍兴县基础地理信息系统建设开发工作，完成省级科研项目《城市地下管线建设、无损探测及应用服务管理住处平台的研究和应用》一期建设，建立绍兴县地理信息系统（GIS），打造“数字绍兴县”，提高城市规划管理信息化水平。

二、以推进项目建设为核心，优化完善城市承载功能

城市建设要按照“完善功能、注重与套、量力而行、尽力而为”的要求，以城市功能提升年”为载体，重点实施好总投资约5亿元的市政环卫设施工程、休闲设施工程、人居工程，完善城市市政、休闲、人居功能。一是完善市政环卫设施工程。实施10条市政道路建设工程，完成续建道路兴越东路、双渎路、耶溪路、百舸小区支路、兴越小区支路、华宇中路、湖中路和新建道路电力小区支路、金柯桥大道西侧辅道、垃圾焚烧场配套市政道路建设工程。实施2项市政改造工程，其中城区38个候车亭改建和柯北新城区道路路灯安装工程竣工。实施2项环卫设施工程，其中4座公厕改造、1座垃圾中转站和公厕新建竣工。二是提升休闲设施工程。完成续建工程金柯桥大道华舍段、湖东路东侧绿化工程建设；加快瓜渚湖休闲设施周边精品餐馆建设；完成大小坂湖城市湿地公园一期建设。三是推进人居工程。完成续建绸缎小区一期工程建设；以居民意愿为前提，有选择实施柯福小区、浙纤小区、滨河花园等老小区作为北街小巷环境改造。四是指导师城市商贸工程。坚持城市与市场互动并进理念，建设中国轻纺城市场展示中心；做好中央商务区轻纺城现代交易市场建设的项目服务与指导师工作。五是做好城建融资工作。建立政企、银企合作双赢平台，确何建设资金融资不少于5亿元。同时不断调整贷款结构和融资方式，努力降低融资成本。六是稳妥推进拆迁工作。按照人性化理念，改变拆迁模式，遵循“拆迁并重，房源优先”原则，实施“模拟拆迁”；完善拆迁补偿方式，推行货币化补偿方式，同时提高补偿标准，引导货币化安置；解决金昌F1号楼、万商路直管公房等拆迁遗留问题，全年完成拆迁面积10万平方米。

三、以数字化城管为手段，提高城市管理水平

城市管理要以“创新城市管理模式，全面提高长效管理水平”为重点，努力实现城市管理从粗方式向精细化转变，从被动式管理向主动式服务转变，创建县级城市数字化管理示范，创建省级园林城市。一是建立“数字化”城市管理新模式。充分利用集成应用GIS（地理信息系统）、RS（航天航空遥感）、GPS（定位导航）等信息化技术手段，建设“城市管理监理管理信息系统”，积极构建数字城管工作平台，逐步推行“万米单元网格管理”和“城市部件管理法”，实现对城市管理各级职能部门和“城市部件”全覆盖、全时段和跨部门的闭环监管和维护。科学调整城市管理体制，建立城市管理监督指挥中心，整合组建市政、园林、市容、环卫、建筑、房产快速反应城市管理中队，建立上下联支、高效科学的城市管理队伍。加大对城市市容市貌的专项整治力度，强化背街小巷的规范化治理，强化市政绿地监察和环卫执法力度。同时进一步明确城市环卫保洁职能范围和违章建筑查处责任范围，理顺瓜渚湖公园管理体制。二是努力创建省级园林城市。建立创建工作组织网络，出台配套意见政策；加快开展全民义务植树和建档挂牌活动，开展花园单位、花园小区评选活动，营造创建氛围；加快主要道路、景点绿化景观的提档建设和老园林绿地的改造升级，建设一批绿化样板呼和精品节点；开展省级街容达标创建工作，确何金柯桥大道、鉴湖路、笛扬路创建目标。三是继续推进便民利民设施建设。实施第四期路灯楼道灯改造，山阴路、育才路综合改造，第二期城市路灯智能监控系统覆盖，改善人居环境工程。同时对现有垃圾填埋场进行扩容改造。四是深化市场化运作模式。要加强市政维护、环卫保洁、绿化养护等城市维护工作市场化动作的监管考核力度，提高管理水平。要拓宽经营城市范围，充分利用城市物业资源，提高社会效益和经济效益。

四、以保持行业健康发展为导向，推动县域经济发展

建筑业要以“扶持行业发展，推广建筑节能”为重点，加强建筑工程质量安全监管。全年完成建筑业总产值280亿元，其中产值超20亿元企业4家，超50亿元企业1家，实现建筑业增加值60亿元；力争创建省级以上优质工程15项，其中国家级1项；力争全年无一起三级安全责任事故发生。一是加大扶持力度。政策上出台《关于进一步推动建筑业发展的若干意见》，完善激励措施；积极培育大型企业，争取晋升特级企业1家、一级资质1-2家，壮大骨干群众；重点扶持企业发展市政、公路、环保等优势专业，扩大市场空间；积极鼓励企业兴办新型、节能和环何的建材产业，培育新的经济增长点；适时组织企业在市场规模较大地区召开座谈推介活动，引导企业调整经营策略，大力拓展省外市场；大力支持项目经理进行建造师资格考核，加强人才培育和储备，提高企业智力水平；加强银企合作，争取开能建筑企业项目经济流动资金贷款渠道，帮助企业提高竞争能力。二是规范市场秩序。加快建筑企业信用体系建设，积极开展工程挂靠、转包和非法分包行为专项整治活动；率先在政府性投资工程中推行业主工程款支付保函制；修订完善和强化不良行为考评、公示和惩戒制度，纳入勘察、设计单位主体，扩大覆盖面，同时充分利用网络优势，加强部门联动；改变市场监管方式，从地毯式、大面积的检查向重点抽查、严肃执法转化，增强执法的威慑力；整顿建筑监理、招标代理、造介咨询和审图等中介机构以及从业人员的执业行为；加强对施工图的审后监管；大力扶持功务企业发展，积极推行劳务分包制度，支持施工总承包企业选用成建制的劳务企业，深入开展工程款清欠工作，努力打造“零欠薪”城市。三是推行建筑节能。设计载体，加大力度，积极推行建筑节能技术，从设计、审图等环节入手，切实反《公共建筑节能设计标准》等国家有关建筑节能的强制性规定落到实处；加大对节能材料、产品和技术的推广应用力度，提高节能型用能系统覆盖率，特别是大型企业总部二期高层建筑切推行建筑“四节”；加快节能住宅产业化进程，推动建筑节能技术的转化和推广，建设一批新康居工程；进行既有建筑的节能改造，重点做好门窗和墙体的节能改造，同时鼓励公共建筑对高耗能的中央空调系统和照明系统进行节能改造。四是狠抓工程安全质量。严格实行安全生产许可证制度，确何工程安全防护和文明施工措施费用足额到位，督促企业建立和健全安全生产保体系；组织好特大建筑安全事故应急救援演练；扎实推进文明标化工作，制订县域文明施工标准，重点加强民工生活区的硬件达标工作，推行施工现场务工人员生活设施标准化管理，整体提升文明施工管理水平；加强工程质量监督，把握安置房、基础性公益性重点工程、大型公建、高层建筑、标准厂房等监督重点。同时，要提高城建档案管理信息化水平；全面推进人防工作，力争全年结建工程面积达2万平方米。

房地产业要以“打造人居品牌，建设和谐家园”为重点，推进房地产市场稳步、健康持续发展。全年要完成投资20亿元，新开发面积100万平方米，完成开发面积60万平方米，当年销信面积40万平方米。一是要积极改善住房供应结构。加快普通商品房建设，增加市场供应量，确保中、小户型住房的占比；加快经济适用房和廉租房建设，满足中低收入家庭的基本住房需求；适度推进拆迁安置房建设，合理控制拆迁规模，逐步推行货币化安置。二是要积极促进住房消费需求。加快推进企业建立住房公积金制度，提高职工购建住房能力，扩大住房有效需求；建立住房发展资金，实行住房商业性贷款贴息政策；逐步兑现机关事业单位货币化分房政策。三是要积极创造和谐发展环境。建立企业与金融部门存贷捆绑互惠制，优化企业信代贷环境；鼓励地下空间开和利用，地下空间土地使用权单独确权发证；妥善处理部分土地出让金欠缴问题，合理处理技术原因导致的建筑面积超指标问题，调整社区配套用房标准，减轻企业资金压力。四是要积极打造柯桥人居品牌。加快旧小区改造进程，要出台优惠政策，鼓励物业公司接收旧小区物业管理，切实解决旧小区长效管时问题；要围绕推广建设环保节能型住宅，办好第五届房地产展示交易会，营造人居氛围；加强房地产市场监管，营造公平合理发展环境；加快房地产权属管理“一站式“服务改革，加快建立房地产地理信息系统；加大宣传引导力度，引导企业投资行为，提升居民合理消费预期。

五、以村庄环境整治为主线，推进全面小康新农村建设

新农村建设要围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设要求，坚持以科学规划为龙头，坚持以经济建设为中心，坚持以节约资源为依托，坚持因地制宜为原则，坚持村自治为主体，加大力度推进以环境整治为重点的全面小康新农村建设。具体要以突出五方面内容为重点，加强四项保障措施，促进新农村建设在面上突破，点上加快。一是要推广面上村庄整治。要在现有整治村试点的基础上，由点到面推进全面180个以上村庄环境整治，争取再有20个以上村庄完成新农村村庄整治任务，努力取得村庄环境整治的整体效应。二是要创造点上建设经验。加快建设全面小康示范点，高标准建设一批示范作用强的全面小康建设示范村，创建省市两级全面小康建设示范村10个以上；加快推进中心村集聚点建设，要以农村人口向中心村集聚为目标，以村庄整理为载体，积极探索项目带动、集镇带动、强村带动，旧村改造带动；加快移民下山安置点建设，加快平水、稽东镇移民小区和王坛镇移民小区二期安置点建设，基本建成移民下山安置房2.5万平方米，落实移民对象200户（套）。三是要突出重点整体推进。以宅基地、空心村整治为重点，采取调房、调剂等方式实现滚动式改造；以推广公寓式建房为重点，集约利用土地，解决群众住房困难开展2个村农民公寓建设试点；以生活污水、生活垃圾治本为重点，推行农村生活垃圾“户集、村收、镇运、县处理”的动作机制，推广农村生活污水沼气净化处理，改善群众生活质量和村容村貌，争取当年有20个以上村开展生活污水集中收集和净化处理，以整治控制违章为重点，建立村民自治为主的控违机制和“村举报、镇处理、县监管”的治违长效机制；以“一事一议”为重点，促进群众参与，共同推进新农村建设。四是要强化保障优化服务。加强政策激励，激发村镇建设积极性；加强服务指导，对驻村指导员进行培训，同时在完善规划、提供图纸上提供优质服务；加强典型示范，对好的村进行及时宣传推介；加强组织领导和岗位责任制考核，全面推进工作。

六、以行风效能建设为抓手，全面提高建设队伍形象

今年是城市建设“二五”规划的基础之年，要形成良好的开端，必须大力加强自向建设，全力提升城建形象，确何行风评议满意度进一步提升。一是加强素质培训。开展干部职工轮训工作，抓好发展观、政绩观和群众观教育，加强干部职工政治理论学习培训和业务能力培训，进一步提高系统干部职工队伍的综合素质；加快干部认识制度改革，完善干部选拔任用制、干部能上能下制、干部交流锻炼制、干部监督管理制，提高管理层素质水平。二是加强廉政建设。落实党风廉政建设责任制，以廉情信息网、社情民意收集网、行情行风监督网、廉政测评预警网建设为重点，加强对重点人员、重点岗位、重点环节、重点工程监管，加大从源程序头上预防和治理腐败的力度。加大对车辆和公务接持支出管理，探索车辆费用支出和公务接待支出限额承包制度。深入开展职务犯罪防范工作，对职务犯罪动态倾向进行预警预测，逐步建立符合行业特征、体现建设特色的惩治和预防腐败体系。三是加强作风建设。以提高服务质量、规范行政行为、改变工作作风、提升行政效率为目标，抓好建设系统行风建设，切实改进工作，更好地为群众服务。认真理人大代表、政协委员的建议、提案，进一步加强信访和市长电话办理工作，积极开展“平安柯桥”建设活动，高度重视解决征地、拆迁、工程款报欠等社会热点、难点问题，积极预防和妥善处理信访突出问题和群体性事件，加强社会治安综合治理工作，维护社会稳定，打造平安柯桥，推进经济社会更好更快地发展。深化行政审批改革，提高审批效率。建立执法人员自由裁量权管理制度，规范行政执法行为。四是加强信息化建设。完善局政务网站建设，加强信息整合，实现信息共享，提高工作效率。加大投入，在全系统加快推进办公自动公应用工作，在基本建立办公自动化系统、规划审批系统的基础上，加快建设领域相关信息系统建设步伐，切实提高全系统信息化水平。

二〇〇六年二月九日