在街道人口与计划生育工作会议上的讲话

（2004年10月27日）

同志们：

街道党委、办事处今天在这里召开人口与计划生育工作会议，这是在特定的背景下召开的一次具有特殊意义的会议。前不久，县人口计生领导小组办公室对各镇（街道）的人口计生工作组织了一次暗访，共暗访38个村，19个企业，19个镇（街）卫生院，我街道被暗访到的有二个村、一个企业，华舍人民医院。从全县暗访反映出来的总体形势不容乐观，我街道也不例外。街道党委、办事处对此十分重视，并作了专门的研究。10月22日县委、县府又专门召开了全县人口计划生育工作会议，有街道主任、分管领导、计生业务负责人参加。因此，今天的会议主要是贯彻落实全县人口计生工作会议精神，结合计划生育暗访情况通报，分析当前我街道人口计生工作面临的新情况新问题，进一步明确工作重点、落实工作责任、优化工作氛围、形成工作合力，为巩固我街道计划生育先进地位、提升人口与计划生育工作整体水平、圆满完成县政府下达的考核指标，再鼓实劲，再出实招，再求实效。

下面，我着重讲三个问题。

一、正视问题，剖析原因，切实增强做好人口计生工作的紧迫感和责任感。

据统计报表，今年1-9分，全街道共出生274人，计划生育率99.64%，高于全县平均水平；出生性别比保持在正常范围，主要人口指标完成情况良好。但一些积累性的矛盾和问题已日益显现，巩固我街道计划生育所取得的成果任务十分艰巨。特别是从暗访反映的情况看，当前我街道人口计生工作遇到了一些发展过程中的新情况新问题，值得大家引起高度重视，突出表现在三个方面：

一是部分考核指标偏离严重。主要表现为“一高四低”。一高，即意外妊娠率偏高，1-9月份全街道为1.59 %，比全县平均水平高0.27百分点(最高的村已达4%以上)，已有10个村超过县、街道1.5%的考核指标。四低，即当年长效避孕节育措施落实率、流动人口计生管理服务率低、群众计划生育政策知晓率低、计生工作满意率低。避孕方法知情选择推行后，当年出生长效措施落实率逐年下降，且每年降幅在10个百分点以上，全街道9月份止当年出生长效措施落实率为27.37%，低于全县13.71个百分点，对照今年创建市级计划生育示范镇街标准（当年75%或同比增长15%）和本街道村干部岗位责任制的考核要求，符合的村只有1个，最低的村至今没有一人落实长效措施；形势较为严峻。流动人口计生管理令人担忧，到目前为止，全街道外来流动人口22834人，持证率、验证率均为44%，还有一部分企业的持证率为0%，与县要求的持证、验证率均90%以上的要求有很大的差距。特别是在这次暗访中，发现部份企业在流动人口计生管理工作中存在“三无”的失管现象，即：无专兼职管理人员，无流动人口档案，无婚育证明持证要求，也没有提供相应的服务。当然好的企业也有，持证率已达100%。外出人员计划外出生隐患大，从全县来看：今年1-8月上报14个计划外出生有12个是外出人员。华舍虽然还没有发现，但对外出的育龄人员也必须十分关注，必须每年见一次面。这次暗访发现计划生育宣传品的进村入户率不高，群众计划生育政策知晓率仅为30%,对计生工作满意率仅为80%，与县考核要求的90%均有较大距离。计划生育奖励和优先优惠政策的兑现村一级执行的很好，但企业执行不够特别是独生子女父母奖励费的兑现，部份企业至今没有很好地执行街道“谁用工谁负责”的文件规定，拒绝发放独生子女父母奖励费，导致育龄群众信访不断，严重影响了群众对政府的信任度。

二是基层基础工作较为薄弱。从去年行政村规模调整后，村级计生力量有所削弱，计生干部由原来的27人减少到现在的18人。其中兼职的有10人，专职的只有8 人。计生联系员配备不齐，有的村虽然有联系员，但形同虚设。尚有个别村计生主任年龄偏大、文化偏低有待调整。还有个别村必要的宣传服务阵地设施欠缺，人口学校、计生服务室、计生宣传栏等不够规范；由于村（社区）一级人员减少，兼职过多，阵地弱化，加上街道计生办人手缺少，指导不够，严重影响了计划生育的基层基础工作。

三是部门配合力度有待加强。客观上受《行政许可法》实施和婚姻登记、户籍制度等改革的影响，部门配合力度在一定程度上受到削弱,但在坚持依法行政的前提下，有关部门如何依托职能优势，履行好宣传国策、协同管理、搞好服务等方面的职责有待提高。

剖析这些问题产生的原因，主要有三：

一是随着当前人口计生工作发生的新变化，缺少有效的办法和措施。新时期的人口与计划生育工作在外部环境、工作内涵和群众需求等方面发生了新的变化，突出体现在法治氛围更浓、工作任务更重、群众需求更高。计划生育工作由过去以依靠行政手段为主转向了依法管理，强有力的行政制约措施被依法行政所取代；计划生育工作已不再仅仅控制计划外生育，更注重提供人性化的服务；育龄群众在实行计划生育过程中，更加关注自己的生育、生活和生命质量，要求政府能为他们提供优生优育、避孕节育、生殖健康等方面的咨询、指导和服务。对此，过去一套行之有效的行政管理办法已不适应，但又缺乏新的有效的管理办法，作为计生部门感到困惑，遇到了难题；部门之间的配合也在一定程度上被削弱，难以形成齐抓共管的合力。

第二，对《人口计生法》推行的避孕方法知情选择，缺乏全面的理解与把握。在推行避孕方法知情选择的过程中，没有形成“我宣传、你知情，我引导、你选择”的氛围，造成了群众和一些基层领导、计生干部以及卫生技术服务人员把知情选择简单地理解为“自由选择”，导致了一些基层计生干部对群众避孕措施的落实放任不管，缺乏必要的宣传和引导；群众对避孕方法的科学知识掌握不多，缺乏选择的能力；部分卫生技术服务人员抱着怕麻烦、担风险的心态责任不够，有的还加以“误导”，使育龄妇女自己选择的长效避孕方法没有得到及时落实，最终导致意外妊娠率的急剧上升。

第三，面对新形势下生育观念多样化和婚姻关系的复杂化，也缺少对策与办法。部分育龄群众旧的生育观念依然存在，对实行计划生育自觉程度不够，一些育龄群众存在着宁可交纳社会抚养费而非要计划外生育的倾向。此外，家庭婚姻关系复杂化，离婚、再婚、包二奶、未婚先孕等等，使计划生育管理的范围越来越大，管理的对象越来越复杂，工作越做越难。

综上所述，当前我街道人口计生工作面临着许多新情况新问题，人口计生工作的任务越来越重、难度越来越大、要求越来越高。对此，我们务必保持清醒的头脑，引起足够的重视，进一步增强责任感和紧迫感，采取切实有效的措施，抓紧抓实抓好人口计生工作。

二、加强领导，落实责任，切实解决我街道人口计生工作面临的新问题

根据目前我街道人口计生工作中出现的新情况和新问题，村、社区、企事业单位和相关部门要以“宣传服务月”为载体，紧紧围绕创建“市级示范街道”的目标，集中精力、集中时间，把人口计生工作的各项指标抓上去，达到流动人口计生登记、服务管理、女性持证各95%，当年生育对象可靠节育措施落实率70%。

1、抓好宣传服务月活动。

按照县府办《关于开展人口和计划生育宣传服务活动的意见》精神，全县从10月20至11月30日全面开展计生宣传服务月活动，街道也相应出台了关于计生宣传月的实施意见。主题：“承诺服务、依法治育、诚信生育”，以宣传服务、下村入户、重点帮扶为形式，设置载体，落实措施，强化督查，着力解决当前计划生育工作存在的问题，街道已提出了开展“五个一”活动，即：制作一个电视专题栏目、创建好街道生育文化一条街和生育文化特色村、设置一辆流动宣传车进行巡回宣传、发好一份入户宣传资料、计生干部上门对育龄群众进行一次面对面的宣传和随访活动。希各村、企业认真抓好落实，确保计生各项指标的顺利完成。

2、抓好长效措施的落实。

要规范知情选择，落实好可靠节育措施，在开展知情选择工作中，必须坚持“我宣传、你知情；我引导，你选择”和“国家指导、群众自主”的原则，不能让群众自由选择，要创造性地做好这项工作，防止和减少意外娠妊。各村（社区）按当年生育妇女可靠节育措施的落实情况，做好基础调查工作，逐个上门走访、以人为本，宣讲政策，做好思想动员工作，切实提高长效措施落实率，至11月30日，全街道当年长效措施落实率达50%以上，到年底达到70%。

3、抓好外来流动人口计划生育管理。

重点提高流动人口持证率，在搞好华宇公司流动人口计划生育协会建设试点的基础上，扭转企业“三无”现状，开好一个由骨干企业分管领导、联厂干部参加的现场会。以此为抓手，落实好用工单位法人代表的计划生育管理责任制，做到有专兼职人员、有流动人口档案、有持证要求、有服务措施。确保外来流动人口《婚育证明》持证率、验证率达95%，服务率达95%，全力推行避孕药具“一卡通”供应制。

4、抓好计划生育的重点、难点工作，对各村（社区）企业在计划生育中存在的各种难点，如矛盾纠纷、孕检尾巴等，开展一次摸排，认真分析梳理，寻找原因，研究对策，落实措施，及时化解矛盾，抓好落实。

要抓好上述工作，完成上述目标，各有关部门和相关人员要明确任务、落实责任。

1、有关部门。街道计生办要作为实施主体，牵好头，负好责；各村（社区）、企业单位要唱好主角。派出所、卫生院、工商组等部门要积极配合，协同作战，在当前以及今后更长时期内，切实把计划生育这项工作抓紧抓实抓好，把前几年创下的计生成果巩固好、落实好、发扬好。

2、计生干部。要立足本职，强化责任，全身投入，不能在思想上有任何松动，仍然要发扬过去的工作干劲和工作作风，口不怕烦、走不感厌、骂不后退，把过去辛辛苦苦取得的计划生育成果巩固好。在这次宣传服务月中，要切实带好头、做好表率。要带头下村入户走访群众，带头开展流动人口稽查，带头完成目标任务，把自己所联片的计生工作负责好。

3、驻村（社区）指导员。要认真履行好职责，发挥“四大员”职能，把计划生育工作作为份内事来抓。在这次“宣传服务月”当中，要做好摸底调查工作，要与村干部一起深入到农户中去讲政策、明道理，充分做好思想动员工作，扭转群众的传统婚育观念，消除群众对计划生育政策的误解，使群众充分认识到计划生育政策没有变，要求没宽，工作力度没有小。要确保宣传服务月中各项任务完成。

4、联厂干部。要认真负责好自己所联厂的计划生育工作，特别是流动人口计划生育管理，要帮助企业落实好计生专管人员，建好流动人口档案，提高婚育证明持证率。

5、村（社区）、厂干部。要全面分析本单位计划生育工作上存在的问题，剖析原因，研究对策，落实措施。各村（社区）干部要把计划生育工作作为头等大事来抓，由支部书记亲自抓，负总责，统一部署，牵头落实，全面完成宣传月中的各项任务。凡是在计划生育工作中出了问题，将严格按照有关规定执行。各企业负责人也要认真做好计划生育工作，要与街道步调保持一致，特别是要加强对外来流动人口计划生育的管理，按照工作要求，把好入口关、查验关，提高外来职工婚育证明持证率。同时，还要做好计划生育各项政策的兑现，尤其独生子女父母奖励政策的兑现。

三、几点要求

同志们，目标已经定位，任务已经下达，责任已经明确，为认真贯彻落实好县人口计生工作会议精神，扎扎实实搞好这次“宣传服务月”活动，努力完成上述目标任务，再提三点要求：

1、要统一思想，提高认识。各村（社区）、企事业单位，各相关人员要进一步提高对计划生育工作的认识，做到在思想上不松懈，仍然坚持高标准、严要求。要以这次“宣传活动月”为契机，始终把人口和计划生育工作放在重要位置，时刻绷紧思想这根弦，建立健全以党政一把手亲自抓、负总责为核心的目标管理责任制，经常听取汇报、定期研究人口与计划生育工作，始终保持理性的头脑，干实事、摸实情、报实数。

2、要明确职责，落实任务。各村（社区）、企事业单位要进一步营造宣传氛围，做到阵地健全、制度齐全，上墙规范，活动经常，要加强部门与部门之间的配合，共同规范对外来流动人口的计划生育管理。要进一步明确职责，落实任务，认真分析问题，精心研究措施，切实完成任务。

 3、要强化督查，严格考核。街道将对这次计生宣传服务月活动情况进行汇报交流，并对各村（社区）进行督查和考核，考核结果与机关干部、村（社区）干部的岗位责任制挂钩。希望大家真抓实干，努力推进街道计划生育工作的顺利开展。