华委[2005]49号

 

关于印发《华舍街道深化村（居）务公开和

民主管理的实施意见》的通知

 

各村（居）：

为认真贯彻执行中办、国办的《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》工作要求，进一步深化村务公开和民主管理，现将华舍街道党委、办事处关于《华舍街道深化村（居）务公开和民主管理实施意见》予以印发，请认真贯彻和抓紧实施。

附：华舍街道深化村（居）务公开和民主管理工作考核办法

 

 

中共华舍街道委员会

华舍街道办事处

2005年8月2日

 

 

主题词：村（居）务公开   民主管理  意见  通知                 

华舍街道党政办公室                         2005年8月2日印发

（共印60份）

华舍街道深化村（居）务公开和民主管理的实施意见

 

    为健全村（居）级民主管理组织体系和民主管理制度体系，完善公开办事制度，规范村（居）级工作管理、个人行为和各项制度的运作，保证群众依法直接行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利，引导、指导群众依法管理个人的事情，进一步推进村（居）社会主义精神文明、物质文明和政治文明协调发展，经党委、办事处研究决定，现就深化村（居）务公开和民主管理提出如下实施意见：

    一、指导思想

    以“三个代表”重要思想和十六届四中全会精神为指导、认真落实中办、国办《关于健全和完善村（居）务公开和民主管理制度的意见》，结合《中华人民共和国村（居）民委员会组织法》有关规定，以推进农村（居）民主法制建设，促进农村（居）的改革发展，确保社会稳定，构建和谐社会。

    二、目标任务

    通过健全和规范村（居）务公开、民主管理、民主决策、民主监督等四项制度，以村（居）务公开为重点，落实和保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。

    （一）健全村（居）务公开内容

1、完善村（居）务公开内容

（1）党务公开内容主要是：党组织年度目标任务、干部分工情况、干部个人廉政承诺；党员缴纳党费；民主评议结果；党员发展事前公告；村（居）级后备干部选拔、培养情况。

（2）事务公开内容主要是：村（居）干部年度工作目标；计划生育政策执行；宅基地使用审批；土地征用补偿及分配；优抚及救灾对象款物发放；新型农村（居）合作医疗投保；村（居）水电费收交及损耗；村（居）公共设施项目的投资、承发包。

    （3）财务公开是村（居）务公开的重点和核心。所有收支必须每月逐项逐笔公布明细帐目。公开主要内容：各项财产购置及变卖、债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用；村（居）干部公务消费补贴；村（居）干部报酬、误工人员补贴的人数及补贴标准；村（居）级工程项目招投标方案、过程和结果；村（居）级集体资产租赁、承包和出租。财务公开必须经村（居）民主理财小组审核并组长签名。

    国家有关法律法规和政策明确要求公开的事项和群众要求公开 的其它事项在符合有关法规和政策的前提下也应公开。

2、规范村（居）务公开程序。

（1）村（居）两委会根据本村（居）的实际情况，依照法规和政策的有关要求进行公开。

（2）成立村（居）务公开监督小组，监督小组成员由党员大会和村（居）民代表大会共同推选产生，一般为3—5人组成。村（居）两委会成员及其直系亲属配偶不得担任监督小组成员。

（3）公开监督小组坚持公开公正的原则。向党员大会、村（居）民代表大会报告村（居）务公开的监督、检查情况，并听取和处理群众意见。

（4）充分运用民主权利，对涉及民主决策的事项以及决策程序进行上墙公开，使党员群众了解自己的权利和如何正确行使手中权利。

（5）建立村（居）务公开档案，将村（居）务公开内容、时间、审核人等逐项登记归档备查。

3、规范村（居）务公开方式。

（1）每月一次党员大会。每季一次村（居）民代表大会。

（2）按照切实可行，群众认可的原则，做到公开栏和公开点相结合，在村（居）所在地建有村（居）务公开栏进行全面公开。

（3）村（居）务公开时间，做到固定内容长期公开，全年大事年初公开，阶段性工作每季次月15日前公开，财务收支情况在次月15日前公开，对干部报酬、公务消费补贴、误工补贴、现金盘点按季公开；涉及招投标、村（居）集体资产承包或出租，宅基地审批等专项性或具有时效性的要随时公开，实行一事一公开和事前、事中、事后全过程公开。

（二）完善民主管理制度，保障农民群众的参与权。

1、完善村（居）级事务民主管理制度，村（居）党组织、村（居）民委员会要依据党的方针、政策和国家的法律法规，组织全体村（居）民，结合实际讨论制定和完善村（居）民自治章程；村（居）规民约；村（居）民会议和村（居）民代表会议议事规划；财务管理制度等。必须建好三项制度：

（1）事前意见征求制度。做什么事，让老百姓发言。

（2）干部联系群众制度。建立村（居）干部、党员联系农户制度和村（居）干部夜访制度，规定每年至少4次。

（3）重大村（居）务听证制度。在重大村（居）务决策前，召开听证会，年满18周岁以上村（居）民可自主参加，广泛听取意见和建议。

2、完善村（居）民民主理财制度；村（居）民民主理财小组成员由村（居）民会议或村（居）民代表会议从村（居）务公开监督小组成员中推选产生，可选举3—5名正直公正，具备必要财务知识，在村（居）民中有一定威信的人员组成。

3、规范财务审批制度。财务事项发生时，经手人必须取得合法原始凭证，注明用途并签字（盖章），应证明人签字（盖章）提交文书审核后交村（居）民民主理财小组集体审核，由村（居）经济合作社董事长或党支部（总支）书记审批同意并签字（盖章）。

4、规范村（居）级集体经济项目招投标管理，凡使用村（居）级集体资金或上级财政补助资金，捐赠款实施的项目，包括基础设施、集体公益事业建设项目、集体资产经营承包处置项目、物资采购项目，都必须进行公开招投标。

5、构筑信息平台，强化财务管理。在充分发挥县及街道村级财务计算机监管网络作用的同时，做好街道代理站村级财务信息网络拓展延伸到村（居）工程，真正做到县、街、村三级联网。每个村（居）落实好专门管理操作人员，实行专人负责，定期查阅分析，及时发现村级财务的不正常或不合理情况，实现实时监控。

6、探索实施村（居）“零”招待费、“零”交通费制度。为推进农村综合改革，强化街道村（居）基层党风廉政建设，有效抑制农村财务信访，进一步促进农村社会稳定。街道党委、办事处研究决定实行全街道村（居）级招待费、交通费改革，改变招待费用按限额结算报销，交通费用按实报销办法为采取按职确定总额、包干使用，村（居）级实行“零”招待费、“零”交通费。

（三）进一步规范民主决策制度，保障农民群众的决策权。

1、推进村（居）级事务民主决策。凡是与农民群众切身利益密切相关的事项，都要实行民主决策，不能由个人或少数人决定。村（居）经济合作社已改造为村（居）股份经济合作社，要按照村（居）股份经济合作社章程的有关要求进行民主决策和民主监督。

2、明确村（居）级民主决策的形式。村（居）级民主决策的基本组织形式是村（居）民会议和村（居）民代表会议，村（居）民会议对本村（居）村（居）务享有最高决策权。

3、规范村（居）级民主决策程序。凡涉及村（居）民利益的事项，都必须按有关政策法规程序进行。

4、建立决策责任追究制度。因村（居）干部的违规决策、违规管理、违规审批给村（居）集体和群众造成损失或负面影响的，实行责任追究。对于违规行为较轻的村（居）干部给予批评、教育，并要求向全体党员、村（居）民代表作出书面检讨，说明违规原因、经过及对违规行为所带来的负面影响的认识态度;违规行为者造成的损失和影响严重的，则要责任人承担经济赔偿，除承担经济责任外，组织上将给予组织处置和纪律处分，触犯刑法的，依法追究其法律责任。

（四）进一步强化监督制约制度，保障农民群众的监督权。

1、建立村（居）务公开工作机构。村（居）务公开监督小组负责对本村（居）进行民主监督。规定每月5日、15日、26—30日为各村（居）理财小组审核村（居）财务票据的日子，村（居）的各种票据都必须经理财小组人员审核同意后，支部书记方可审批，然后入帐报销。

2、加强对农村集体财务的审计监督。村（居）级财务审计分为日常审计、年度审计和村（居）干部离任审计。日常审计由街道会计代理站每月对村（居）结报的收支发票进行审计监督，每季一次对各村（居）进行突击现金盘点。年度审计由县、街道两级审计机构组织实施，每三年轮审一次，由县农村集体经济审计中心出具审计报告；村（居）干部离任审计在离任后的一个月由县、街道级审计机构组织实施，由县农村集体经济审计中心出具审计报告。审计后，将结果及时公布。

3、推行绩廉承诺和评议制度。村（居）“两委会”及其成员必须在党员、村（居）民代表会议上，就村（居）“两委会”工作和各自分工负责的工作以及廉政建设作出任期承诺和年度承诺，承诺内容及完成情况进行定期督查、评议。

4、进一步加强规范会计监理制度。要进一步完善会计监理制度，强化街道农经站对财务的监控。对符合规定的同意入帐;对手续不全的退回重新补办手续;对违反规定的，不予入帐，并责成有关人员纠正。全街道统一于次月15日前为财务公开期。

5、建立村（居）务公开和民主管理奖惩和责任追究制度。对推行村（居）务公开和民主管理工作好的单位和个人，要给予大力宣传、鼓励和表彰。

三、工作要求

1、领导加强，组织成立。成立华舍街道深化村（居）务公开和民主管理领导小组，组长：徐阿幼、宋金木；副组长：钱鸿、沈军、余云海，成员：谭震建、沈关顺、王加兴、徐建庆、赵清洁、朱志康、余建祥、赵利民。领导小组下设办公室，办公室主任由沈军兼任。下设五个工作小组，即村（居）务公开督查小组、村（居）帐街道建工作小组、村（居）级财务审计小组、违规责任督查小组、民主监督受理中心。领导小组负责组织实施全街道村（居）务公开和民主管理工作。各村（居）要在现有的基础上成立深化村（居）务公开、民主管理领导小组，由村（居）党支部书记任组长。并相继推选产生村（居）务公开监督小组、民主理财小组、民主监事会、招投标领导小组、招投标监督小组、听证会领导小组。

2、认识到位，责任落实。实行村（居）务公开和民主管理，是维护农民群众根本利益的具体体现；是完善村（居）民自治、发展社会主义民主的重要内容；是顺利推进农村改革和发展，加快农村全面建设小康社会进程的必然要求；是促进农村党风廉政建设、密切党群干群关系的有效途径。

村（居）党组织要领导和支持农民群众依法参与村（居）级事务管理，监督村（居）务公开和民主管理的落实，及时吸取群众的意见，不断完善制度、改进工作。

3、督查经常，列入考核。街道深化村（居）务公开和民主管理领导小组将不定期组织对村（居）的督查，做到每月一次，发现问题及时解决，检查结果纳入各村（居）年终评比考核。

 

 

 

 

 

 

 

华舍街道深化村（居）务公开和民主管理工作考核办法

 

为加强我街道深化村（居）务公开和民主管理工作的监督管理，根据《华舍街道深化村（居）务公开和民主管理的实施意见》的有关规定，经街道党委、办事处研究决定，制订《深化村（居）务公开和民主管理工作考核办法》，具体情况如下：

一、考核对象：全街道17个村（居）

二、考察内容及评分标准：

1、组织建设（10分）

⑴民主推选产生村（居）务公开领导工作班子并上墙得2分，否则不得分；

⑵工作机构及人员到位得2分，否则不得分；

⑶职责明确，责任落实得2分，否则不得分；

⑷村（居）务公开各项制度（实施办法、监督考核办法、党务类制度、决策类制度、管理类制度、监督类制度）健全得2分，否则不得分。

⑸年初对村（居）务公开工作有计划、有部署得2分，否则不得分。

2、村（居）务公开（35分）

⑴有党务、事务、财务公开方案，并通过党员大会、村（居）民代表会议讨论通过得3分，否则不得分；

⑵“三务”公开每月公开。公开时间为次月15号前，按规定准时公开得5分，否则不得分；

⑶重大事项专项公开，随时公开得3分，否则每起扣3分；

⑷公开内容真实、完整全面得7分，核实不真实不完善不齐全，每村（居）每处扣2分，扣完为止；

⑸公开程序规范得4分，核实不规范，每村（居）每次扣1分；

⑹公开栏位置显现，布局合理得2分，否则不得分；

⑺拓宽公开渠道，召开每月一次党员会，每季一次村（居）民代表会，进行会议公开的得4分，否则缺1次扣1分，扣完为止； 

⑻每次公开资料进行整理归档并妥善保管得2分，否则不得分。

⑼实施“构筑信息平台，强化财务管理”信息网络延伸工程，配合完成的，每个村（居）加5分，否则扣5分。

3、民主决策（20分）

⑴村（居）规民约、村（居）民自治条例健全完善得3分，否则不得分；

⑵重大村（居）务民主决策且符合决策程序的得5分，否则每起扣5分；

⑶重大村（居）务召开村民民主听证会，听证一起加5分；

⑷重大村（居）务实行民主表决得4分，否则每起扣2分；

⑸实行村（居）“两委会”议事制度得3分，否则不得分。

4、民主参与（5分）

年度工作计划和重大项目安排之前，实行群众意见征求的得5分，否则不得分。

5、监督检查（20分）

⑴按《实施办法》要求各监督小组监督到位得7分，每少一次扣2分，扣完为止；

⑵在省、市、县检查中发现有问题的，每次分别扣5分、3分、2分；

⑶对检查中存在或群众反映的问题及时整改的得5分，否则每件扣2分；

⑷对群众反映的问题及时解答和反馈得2分，否则每起扣1分。

⑸村（居）级招投标工作按照华委[2005]50号文件规范运作，监督管理到位得6分，否则每起扣2分。

6、财务（10分）

⑴财务收支符合审批程序，符合规定得3分，否则每张扣1分；

⑵财务事项发生时，经手人取得的原始凭证有效，得3分，否则每张扣0.5分；

⑶民主理财小组监督无力，没有实行“六统一”的，每次扣4分；

⑷在村（居）级财务审计中无发现问题的，得4分，否则每次扣4分。

7、信访

⑴因村（居）务公开原因到县、市、省上访，且情况属实的，每起分别扣5分、10分、15分，属集体上访的，加倍扣分；

⑵造成恶性事件的，每起扣40分。

三、考核机构

深化村（居）务公开和民主管理工作办公室负责具体考核工作，考核检查以突击检查为主，以各村（居）会议记录、“三务”公开及各类资料为准。要求每月有检查，检查考核结果提交街道深化村（居）务公开和民主管理领导小组审定。深化村（居）务公开和民主管理工作办公室主任由沈军兼任，副主任由沈关顺兼任，成员为王加兴、徐建庆、赵清洁、朱志康、余建祥、赵利民。

四、奖惩办法

根据街道村（居）务公开和民主管理工作办公室考核，经街道深化村（居）务公开和民主管理领导小组审定，审定结果每月前2位的村（居），村（居）干部岗位分分别升1分，年度评出两个“年度深化村（居）务公开和民主管理工作先进村（居）”，村（居）干部岗位分分别加5分；年底评选优秀建议、最佳建议，对提议者实行物质奖励。

五、本办公室由街道深化村（居）务公开和民主管理领导小组负责解释。

六、本办法自发文之日起执行。