福政〔2006〕38号

福全镇“十一五”卫生发展规划

为促进卫生强镇创建，稳步推进全镇公共卫生工作，向全镇居民群众提供切实的医疗保障，提高居民的卫生健康水平，根据《绍兴县国民经济和社会发展第十一个五年规划》要求，结合我镇实际，特制订《福全镇“十一五”卫生发展规划》。

一、全镇公共卫生现状

⒈基本概况。福全镇地处绍兴市区西南，柯桥轻纺城区南部，处于越城组团和柯桥组团之间。全镇总面积39.8平方公里，下辖22个行政村、1个居委会，共有12066户居民，3.9万常住人口。2005年，全镇实现国内生产总值29.84亿元，财政收入2.09亿元。农民人均收入9988元，综合经济实力在全省百强乡镇中排名第八位。被绍兴市委授予“五好乡镇党委”，市“三无”乡镇；绍兴县委县府授予“综合经济实力强镇”、“科技强镇”等荣誉称号。

⒉卫生基本情况

⑴医疗卫生资源。福全镇现有一个社区卫生服务中心（福全镇人民医院）和下属的八个社区卫生服务站，28个村卫生室。福全镇人民医院承担全镇的公共卫生职能。现有床位24张，医务人员80名，其中高、中级职称10人，中医中药人员7名，防保人员7名，设有内科、外科、骨科、妇产科、小儿科、五官科、中医科等临床科室及负责预防保健工作的公共卫生科，配备了彩色B超、500mAX光机、全自动生化仪，进口电刀、麻醉机、呼吸机等先进的诊疗设备，外科能开展二、三类手术，妇产科能开展剖腹产及子宫肌瘤次切术、附件切除等手术。中医药进社区工作已通过市级先进的验收。2005年门诊人次9.5万人次，住院床日1611个，业务总收入991万元。

⑵主要卫生指标。2005年，全镇婴儿死亡率0%，5岁以下儿童死亡率0%，孕产妇死亡率0%，传染病发病率 419/10万，慢性病患病率2.2%，儿童五苗接种覆盖率99.1% ，孕产妇系统管理率92%，儿童系统管理率92%，老年人健康体检率83%，育龄妇女健康体检率80%，第一轮、第二轮新型农村合作医疗参保率分别达87 %、94 %。

⑶卫生创建。以卫生镇村创建为载体，着力抓好全镇的环境整治。2002年、2003年分别成功创建了市级、省级卫生镇。至2005年底全镇已创建成省级卫生村5个，市级卫生村2个，县级卫生村12个。到2006年底全镇22个村全部创建成县级以上卫生村。

⑷卫生投入。2005年，全镇财政共投入公共卫生事业经费 403.37万元，占财政总支出的 17.9 %，其中医疗卫生 28.52万元（占财政总支出的1.3 %），环境卫生321.58万元（占财政总支出的14.3 %），合作医疗 53.27 万元（占财政总支出的 2.4%）。

⒊主要存在问题。

随着经济社会各项事业的飞速发展，我镇卫生工作要满足人民群众日益增长的需求还有一定的距离，主要表现为：

⑴卫生资源配置不够合理：我镇现有1个社区卫生服务中心，8个服务站，28家村卫生室，7个公共卫生人员，实际管理人口数为6万左右。按2人/万人公共卫生人员标准，远远达不到需求比例。中心主要承担医疗和公共卫生服务，而各村卫生室技术力量参差不均，不能有效承担甚至有的不承担公共卫生服务职能，只提供简单的医疗服务，医疗水平也有待提高。

⑵人口结构的改变，使老龄化社会提早到来，老年病、慢性病、消耗性疾病、肿瘤发生率呈不断上升趋势，随之带来的家庭病床、上门医疗护理需求也日益增长。

⑶随着全镇经济的发展，外来务工人员日益增多，流动人口已在管理人口中占了较大比例。外来务工人员虽然为发展经济起了一定的作用，但同时也带来了一系列卫生方面的问题，诸如流动儿童流动性大，对国家免疫规划的落实带来一定难度、外来地方性疾病传入、加剧了本镇卫生资源配置不合理现象。

⑷突发公共卫生事件的隐患增多，突发性和新发现传染病时有发生，食物中毒和群体性疾病呈上升趋势。

⑸卫生机构生存压力加大，现有医疗机构基本通过医疗服务而获得收入，政府投入虽逐年增加，仍不能满足日益增长公共卫生服务的需求。

二、指导思想及规划目标

⒈指导思想。坚持以人为本的科学发展观，把公共卫生事业纳入全镇经济社会发展的总体规划，进一步加大公共卫生投入力度，健全公共卫生管理网络，完善公共卫生考核机制，优化公共卫生资源配置，强化公共卫生服务工作，从而满足农民群众日益增长的卫生保健需求，提高农民群众的健康水平，为推进全镇经济社会更快更好地率先发展创造良好的环境。

⒉规划目标

⑴卫生发展规模。在巩固完善目前一个社区卫生服务中心，八个社区卫生服务站的基础上，继续探索和加强镇村一体化管理，使符合条件的村卫生室逐步纳归为中心所属的社区卫生服务站；增强卫生力量，到2010年，争取达到卫生技术人员85名（其中公共卫生人员10人），床位数40张；增添先进的医疗仪器，更新老化的医技设备；加强业务培训，提高医务人员素质和医技水平，医务人员中、高级职称比例达30%，全科医生占60%。

⑵主要卫生工作指标。社区公共卫生联络员覆盖率达100%；健康教育居民户覆盖率、学校开课率均达100%；居民卫生知识知晓率及卫生行为形成率分别达80%、70%以上；新型农村合作医疗参保率保持在90%以上，争取达96%以上；居民健康体检率达80%以上；儿童五苗接种率达到95%以上；孕产妇、儿童系统管理率达92%以上；社区医生随访率达100%；村卫生室实行规范化管理；落实好全镇的疾控和卫生监督工作；卫生户厕及自来水普及率达100%；除四害达到“省级卫生镇”标准；垃圾清运率达50%；传染病发病率控制在315/10万 以下；婴儿死亡率控制在10‰以下；不发生孕产妇死亡；精神病防治达市级以上先进要求；努力使中医中药进社区工作达省级先进标准；建立健全公共卫生应急处置机制。

⑶卫生财力投入指标。公共卫生投入逐年增长，其中医疗卫生投入比例达到全镇总财政支出的3%以上。

三、工作对策措施

⒈加强组织领导。为进一步加强对公共卫生建设和发展工作的领导，全镇成立以镇长为组长，分管领导为副组长，卫生、教育、公安、宣传部门及全镇机关各线办负责人为成员的公共卫生工作领导小组，负责规划实施的领导和协调，并把握日常卫生工作和规则实施工作的有机结合。

⒉加大卫生投入力度。坚持公共卫生投入以政府为主的理念，确保全镇财政对公共卫生事业的必要投入。开展健康宣传，提高农民群众对健康重要性的认识，开展多种形式的卫生服务，树立有偿服务、低偿服务、无偿服务相结合的概念，引导群众增强对自我保健的卫生投入，社区卫生服务中心、服务站必须提供优质低价的服务、使群众看得起病、看得好病、真正为群众健康提供保证。

⒊加强宣传教育。充分利用各种宣传阵地和宣传形式，广泛深入地开展健康教育，进一步提高居民的卫生保健意识，并营造全社会都来关心支持卫生事业的良好氛围。

⒋完善社区卫生服务。根据经济社会发展和群众需求的提高，合理调整社区卫生服务网点的布局、规模和功能；通过人才引进，在职培训等途径，增强社区卫生服务的技术力量，特别要重视全科医生和中医药人才的培养；增添和更新必要的诊疗设备，不断提高医技水平；坚持联村医生制度，健全随访制，拓展计卫合作，加强预防保健，不断完善“六位一体”功能。

⒌规范村卫生室管理。强化卫生行业管理，整合卫生资源，探索镇村卫生一体化管理模式，提高村卫生室的卫生服务能力和水平，努力使村卫生室达到规范化，对重复设置、服务单一、技术力量不适应需求的进行整顿，并逐步把符合条件的村卫生室转化为镇医院所属的社区卫生服务站，从而普及公共卫生服务，提高服务能力和水平。

⒍大力发展中医药事业。加强和规范福全人民医院现有的中医科、中药房，积极推行中医中药进社区，在有条件的社区卫生服务站内，设立中医药柜、中医门诊，巩固中医药进社区工作市级先进成果，努力达到省级先进的标准。

⒎深化卫生体制改革。进一步完善医院人事制度和分配制度的改革，调动广大医务人员的工作积极性，激活医院发展动力。

⒏建立监督和评审机制。对全镇卫生发展规则的实施工作，定期接受上级卫生部门和镇人大、政协的检查督导，并根据检查评估的意见，及时合理地调整规划的实施，以确保规划最终能全面圆满地落实。

福全镇人民政府  

2006年5月22日