绍兴县建设局二00五年工作总结

2005年，我局在县委、县政府的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，在上级行政主管部门的关心指导下，根据县委、县政府的总体工作部署和年初工作会议确定的工作任务要求，紧紧围绕县委提出的“保强争优、统筹发展”目标，按照局年初提出的“规划新突破，建设新思路，管理新举措，行业新发展，作风新形象”工作思路和“123456”工作目标，立中“城市功能建设年”，正视困难，积极应对，扎实工作，圆满完成了各项工作任务。特别是在统筹城乡规划体系、完善城市功能建设、提高城市管理水平、壮大建筑和房地产行业、推进新农村建设、提高队伍素质等方面有了质的变化。

一、提升理念，城乡规划统筹优化

我们按照“完善功能，注重配套“的城市建设总体要求和城乡统筹发展规划理念，围绕“一主三副二群四十个中心村”的空间规划布局，完善规划体系，强化规划监管，确保规划龙头作用。

1、规划体系完善细化。按照“三个层次”规划编制目标，完成《绍兴县城乡一体化规划》、《县城2006- 2010年近期建设规划》、《绍兴县城乡环境卫生专项规划》编制虹作；完成《华舍片区控制性详细规划》和《县城农贸市场布点规划》；完成《大小坂湖地区概念规划》、《县城商业网点规划》、《绍兴县城市综合交能规划》、《绍兴县公交站点规划》编制。汇编全县各镇总体规划图集，完成《县域村庄布点规划》。同时积极开展“十一五”规划调研，完成《城市防灾减灾系统建设研究》、《县城重大基础设施布局研究》和《中央商务区研究》三项课题。

２、规划监管空前强化。完成《绍兴县县城城市规划管理实施办法》修订稿；建立绍兴县规划网，启用规管2000信息系统，实行规划网上审批；推行“阳光规划”，确立“三公示、三公布、一报告”制度，全年公示规划29只，召开规划联席会议、规划方案专题审查会议和规划听证会15个，确保规划透明度；严格规划批后管理，对城区建设项目实行规划管理“五到场”制，发放规划验收整改意见23份，确保规划实施刚性。同时按照县委农村综合改革要求对镇级规划管理实行委托授权管理，并制度了相关意见。

3、城乡统筹建设全面推进。加强对钱杨、平水两大副城基础建设项目的规划指导，使钱杨副城中国轻纺城原料市场、西小江景观改造等工程动工；平水副城“二外七内”道路建设、公交客运中心实质性启动，拉开了副城建设序幕。加强标准厂房规划建设指导，全年完成标准厂房规划用地面积5509亩，审批规划建筑面积153.7万平方米，建成面积130.6万平方米，租售率达到70.5%。

4、两大论坛影响深远。精心组织，举办“长三角”商业地产发展趋势及绿色生态建筑绍兴高峰论坛，为柯桥中央商务区（CBD）建设和集约型城市建设营造氛围，提供了思路。举全局之力，全面策划，举办2005中小城市可持续发展柯桥论坛，“柯桥奇迹”和“绍兴县经验”得到高层领导专家和兄弟城市的肯定和推广，《中国建设报》头版连续五个专题予以报道，使县城形象得到展示，建城经验得到推介，规划理念得以提升。

二、精心建设，城市功能完善提升

按照“城市功能建设年”活动实施意见，突出市政、休闲两大功能，精心建设，城市功能得到提升。

1、“五大”工程全面实施。按照“功能上拾遗补缺，建设上填平补齐”的要求，重点实施总投资7.9亿元（其中当年完成3.12亿无）的城市道路、市政环卫设施、环境景观、河道整治和经济适用房建设等五大工程。全年完成投资3.2亿元，新增绿地面积32万平方米。其中“八路十桥”建设全面展开，除百舸路因“城中村”拆迁滞后高速到06年实施外，其余工程均完成年度建设任务。其中青峰路、兴越小区支路、高级中学支路完成，兴越东路、双渎路分别完成85%，耶溪路、百舸小区支路分别完成50%和40%。市政环卫设施工程全面完工，柯北新城3条道路部分人行道铺装，7只公厕改建新建，2只垃圾中转站改造和2座桥栏杆新建全部完工。环境景观工程基本完成，金柯桥大道综合改造柯北段工程完成总工程量的90%，明珠文化广场配套绿地工程、群贤路两侧绿化工程、太平桥公园全部对市民开放，湖东路拆违复绿完成40%。河道整治工程全部竣工，新开河二期西侧绿化工程、新开河南岸绿化工程东段、古运河二期东段整治、古运河立面改造（城东段）等河道环境治理工程已竣工并投入使用。经济适用房建设实质启动。绸缎小区完成一期完成总工程量的50%。

2、拆迁工作有新突破。完善房屋拆迁补偿政策，保障群众切身利益。积极开展笛扬路拆迁扫尾工作，以攻坚克难的勇气和以人为本的原则，顺利实施柯福小区4号楼、5号楼“钉子户”强制拆迁和管墅村拆迁联合执法，全年共完成拆迁104户，建筑面积约1.4 万平方米，妥善安置1398户拆迁户，安置房建筑面积29.6万平方米，为城市建设项目推进奠定了基础。

3、城建融次基本保障。成功举办2005年绍兴县商住项目标准厂房招租推介会，共签约21个项目，总投资额约20亿元。政府几政资金匹配到位，笛扬路A号地块成功出让。加强银企合作，国有商业银行贷款保证，股份制银行融资范畴扩大，城投集团全年共筹集建设资金13.3亿元，确保工程建设有序推进。通过调整贷款结构，合理调配公司内部资金和税收筹划，以及努力挖潜降低工程成本，节约建设资金3000万元。

4、城市庆典提升功能。以迁址建城五周年庆典为契机，系列设计集聚县城人气商气，提升城市休闲、人居、商贸功能的“新”字号活动，发动部门、团体、社区、市民广泛参与城市庆典，有效提升了城市意识和城市归属感。其中我局直接承办了城市论坛、摄影赛、图片展、房交会、节能产品博览会、十大建筑评比、现场书画、文艺晚会等活动，发挥了主力军作用。

三、深入管理，城市创建纵深推进

以创建“国家卫生城市”为目标，抓重点、攻难点，创亮点，深入管理，全力攻坚，为顺利通过国家卫生县城考核验收提供了保障。

1、大力实施市容专项整治。开展马路市场、流动摊贩、早夜摊、违章广告等十项市容专项整治，取缔流动摊点1200个，纠正违章占道近7000起，规范、取缔早夜摊193起，拆除违章广告300余起，查处违章运输车辆130余辆。同时实施城区人行道机动车停放人性化管理，采用“城管公安联网”方式整治乱停乱放，纠正违章停车5260多辆，停车秩序明显改观。完成765只空调室外机规范化安装专项整治。

2、铁拳整治城区违章建筑。完成城区违章建筑调查，出台整治实施方案，召开动员大会，全面营造拆违氛围，创新拆违十种方法，加强拆违验收考核，形成上下联动、内外合力工作机制，共拆除违章建筑面积11.2万平方米，高效完成县政府工作任务。同时建立违章建筑长效管理机制，起草《绍兴县城市容貌标准》和《关于进一步明确违法建筑查处责任的若干意见》并上报县政府。

3、加大卫生保洁力度。新增城区二班制道路保洁面积27万平方米，道路机扫率达到40%，改垃圾一天一清为一天二清；加强对城区人行道、马路冲洗力度，坚持每周冲洗人行道二次；完成城区主要道路沿街1100户经营户的“门前三包”责任制签订工作；完成城区1000只果壳箱更换工作；在二代“呼死你”基础上引进移动式高式冷水机，清理“牛皮癣”6000余张；确定了生活垃圾热电焚烧处理方案，与绍兴市新民热电有限公司签订了垃圾处理协议书，彻底解决了生活垃圾的出路问题。

4、探索长效管理机制。加大市场运作力度，完成城区247万平方米道路保洁、每天150吨垃圾清运、140万平方米景观绿地养护、176万平方米道路、109座桥梁、50万平方米人行道、5082盏路灯、121只候车亭等市政设施维护市场化运作，做到管干分离，降低运行成本，提高管理效率。实行“划地、包路、守点”管理模式；加强执法队伍建设，实行执法人员竞聘上岗和双向选择。同时完成第三期社区路灯改造和城区路灯智能监控系统试点工作。

四、规范市场，建筑业发展更稳健

今年以来，我们实施扶优扶强和市场扩张战略，提高建筑业的贡献力，建筑业保持强盛发展势头。

1、行业发展可圈可点。建安产值稳步上升，全县建筑业共完成总产值340亿元，同比增长31.78%；完成增加值76.4亿元，地方税收3.4亿元，同比增长30%，占全县地税总额的22.6%。施工产值超20亿元建筑企业5家。高端市场不断拓展，如精工钢构承接合同金额2.85亿元北京奥运主场馆鸟巢钢结构部分工程、工程造价1.6亿元的北京国家图书馆二期钢结构工程、高度232米的大连期货大厦；浙江宝业承建上海发展大夏；宝业幕墙承接北京奥运五棵松体育馆幕墙和钢结构工程，创优夺杯热头不减，共获省级及以上优质工程36项，其中“鲁班奖”3项、“白玉兰奖”5项、“钱江杯”10项。

2、市场秩序严管不怠。全面推行不良行为考核制度，全年共有434个责任主体受到了扣分处理，其中施工企业89家、监理企业23家、项目经理240人、总监82人。同时对达到或规定处罚分值的45名责任主体作出了通报批评和停接业务的处理。加强施工许可管理，实施施工许可现场踏勘制，施工许可一审一核制，加强竣工验收和施工合同备案管理，理顺施工图审查机制，全年共颁发施工许可证228份，办理竣工验收备案手续444项，办理合同备案29项，完成施工图审查134项。积极开展“双清”工作，完成网上上报的县内拖欠工程款的92%，其中政府性拖欠工程款清欠率100%。完善民工工资保证金制度，开展民工工资清欠督查和劳动用工管理专项检查，共受理并解决民工工资投诉54起金额近72万元，努力推动建筑节能，成功承办首届建筑节能产品博览会，起草《绍兴县城区建筑节能工作实施意见》并上报县政府。

3、质量安全警钟长鸣。围绕全国建设工程质量监督执法检查工作重点，加强对建筑各方责任主体的质量行为监管，先后通过部、省、市等上级主管部门的检查。加强施工现场监管，共开展以安全生产为主的施工现场综合执法大检查5次，累计检查工程329项、建筑面积651.8万平方米，共处罚施工企业103家（次）、监理企业43家（次），项目经理177名、总监43名。开展安全生产专项整治并实行月报制度。组织召开全县安全文明标化工地现场会，加强了文明施工管理；对照“创卫”要求，开展三次大规划地毯式检查整治，建筑工地的文明卫生状况明显改观。做好工程评优工作，组织开展工程创优、工地创文活动，共获省级标化工地4项，市级标化工地5项，评选出“优质主体结构”16项、“县文明工地”1项，“中国轻纺城”优质工程19项。

4、优质服务企业发展。帮助企业提升资质等级，完成60家企业资质就位升级，其中升级特级企业资质1家、一级企业资质2家、二级企业资质8家。提高从业人员素质，共举办市场拓展高端论坛、处理建设工程施工合同纠纷案件实务研讨会等各类培训班20其，加大激励力度，出台《2005年绍兴县建筑业企业十强考评办法》，并起草了《关于进一步推进建筑业发展的若干意见》初稿。规范意外伤害保险行为，发挥协会作用，以招标方式确定旆工人员意伤害保险定点服务单位，减轻企业负担，保障从业人员利益。加强工程竣工档案收缴整理工作，共接收330个工程，总建筑面积390万平方米，共组卷7000卷，馆藏量达到3.2卷。

5、人防工作扎实推进。全年新开工人防工程5.12万平方米，完成人防结建面积4万平方米；配置人防警报共6台；完成绍兴县人民防空预案报县政府审批；完成人防专业大队的整组工作；积极开展人防教育，累计受教人数3000多人次。

五、服务企业房地产发展持续

按照国务院七部委发布的通知精神，加强宏观调控，完善住房供应结构，稳定住房价格，房地产业保持持续稳定发展。

1、房产市场发展稳健。积极开展市场调研，出台《绍兴县房地产十强考评办法》和《关于进一步促进房地产业发展的若干意见》，举办第四届房地产展示交易会，引导企业和房地产市场持续发展。开发投资稳步增长。全年全县房地产业完成投资27.88亿元，同比增长32.8%；开发面积328.16马平方米，同比增长60%；实缴税收为3亿元。房产交易活跃，全年共办理房产交易3503宗，建筑面积85万平方米；抵押（按揭、租赁）登记6060宗，建筑面积134万平方米；房产发证5230本，发证面积502万平方米。同时完善房地产信息管理系统，完成房产档案电脑录入17972本。

2、物业管理水平提升。开展物业失管小区新江新村物业管理试点工作，建立业主委员会，对设施进行改造；投资7.7万元，开展福东社区湖塘楼和锦湖社区一纺新村物业维修统筹资金使用试点，完善统筹资金运作制度。开展星级物业小区评选活动，规范物业管理市场，“浪琴湾”小区和“瓜渚风情”小区被评为市级优秀物业管理小区。

3、住房公积金运作有序。启动非公企业住房公积金缴存扩面工作，累计缴存单位620个，其中今年新增单位36个，人数839人；全年住房公积金归集额19927万元；提取5789万元；发放贷款8666万元。

4、住房保障体系逐步建立。大力实施住房解困工作，对城郊规划控制区住房困难农民，启动解困房建设，确定1184户困难户7个安置点，其中齐贤、安昌安置点相继开工建设，一期明年上半年交付使用。对城区住房困难居民，启动经济适用房和廉租房工程。出台《绍兴县经济适用住房销售管理办法》、《绍兴县城镇廉租住房保障管理实施办法》、《绍兴县经济适用住房价格管理暂行办法》和经济适用房、廉租房保障申请审批流程等规章制度；启动首批经济适用住房销售工作，通过公示、公开抽签等法定程序，顺利完成40户住房困难家庭的择房交房工作。同时明年1000平方米的经济适用讣建设进展顺利。完成了直管公房土地权证申报试点和非住宅公房调租工作，达到了国有资产保值增值目标。

此外，今年共受理新建房屋白蚁预防工程项目286个，建筑面积473万平方米，完成施药面积426万平方米，旧房白蚁灭治面积5万平方米。

六、加大整治，新农村建设稳步实施

以村庄环境整治为主线，以点上会战为重点，加快试点村、中心村和整治村建设步伐，全县累计启动建设示范村30个，环境整治村110个，其中18个村已被省委、省政府命名为“全面小康建设示范村”，26个村被市委、市政府命名为“全面小建设示范村”或“环境整治示范村”。

1、规划基本完成。坚持以规划为先导，立中村庄实际，全县累计编制完成了村庄规划228上，占需编制规划村庄总数的94%，基本实现了村庄规划全覆盖。

2、试点基本结束。坚持典型示范，分类指导，分批推进，县、镇两级18个环境整治村全部完成建设任务并通过考核验收；20个试点村基本建成。杨汛桥镇麒麟村还被建设部列为全国新农村建设村庄整治四个示范试点村之一。同时王坛、富盛两镇的移民示范小区已建成移民安置房3.46万平方米，安置落实下山移民191户。

3、投入基本见效。按照建设“三中心”（文化活动中心、村民休闲中心和医疗卫生服务中心）、配好“六管线”（电力线、电话线、有线电视线、自来水管、污水管和排水沟）和实现“五个化”（硬化、亮化、绿化、净化、美化）的建设目标。今年以来全县共投入全面小康新农村建设资金2.60亿元，其中县财政专项资金今年投入1830万元（累计2530万元），主要用于村庄规划和村庄整治建筑项目的补助。全县新建小康住宅13.93万平方米，拆除旧房11.65万平方米，新增村庄道路面积79.24万平方米，新增通村公路10.62公里，村内河道砌坎42.46 公里，新增绿化面积61.62万平方米，新建公厕145座，新增垃圾725只，安装路灯1906盏。一大批文化活动中心、医疗卫生服务中心、超市放心店等公建设施投入使用。

七、求真务实，行业作风不断转变

以先进性教育活动为契机，以解决群众关注的热点、难点为突破口，大力开展服务提质、形象提升行风建设活动，积极实施行风实事工程，队伍素质得到提升，群众满意度得到提高。

1、先进性教育扎实推进。按照县委部署，扎实开展第一批、第二批保持共产党员先进性教育。创新学习教育模式，开展“三学”、“四讲”、“五实践”活动，提高党员先进性标准；创新分析评议方式，开展“四征求“、”五谈心、“两评议”，提高党员教育针对性；落实整改提高措施，把关系群众利益的5大类21个问题落实到班子成员，并建立整改情况通过制度进行督查，提高了先进性教育实效性，满意度测评达到98.5%。

2、服务意识不断增强。开展了以“街头问政日”、“党旗在社区飘扬”、“百名干部进村帮扶”、服务企业“春雨行动”四大载体为主要内容的“走千家、访民情、办实事”活动，深入基层，问政于民，突出解决一批住房难、社区物管难、城管八乱、安置房质量等28个实际问题；走访企业150余家，解决企业实际问题30余个；走访慰问贫困户95户，共为困难户送去现金和慰问品价值57000余元。开通了“12319”城建服务热线，共受理求助电话112个，解决群众困难50余个，成为连接市民的“民心热线”。高质量承办会办94件人大代表建议、政协委员提案，做到提前办结率和满意率100%。

3、行政审批效率提升。采取“五个零”服务，努力提升工作效率。大力推进规划审批网上办公，对企业标准厂房建设项目、重点建设项目开通绿色通道，做到审批服务零距离；完善建设窗口工作制度，建立行政许可责任追究制和激励机制，开展工程质量监督巡检制、预验收制，做到服务质量零差错；实施“一揽子收费”模式，优化“一站式”服务流程，新增建设窗口办事项目37项，实行建设审批全程办理制度，做到服务流程零障碍；将所有建设行政许可项目六公开内容汇编成册，免费赠送到企业，同时组织相关职能单位到镇街、村企开展街头问政，做到宣传资询零收费；对广大群众和企业要求解决的问题，落实责任单位和责任领导，限定办理期限，力求满意率为100%，做到服务对象零投诉。全年总受理各类审批办件事项11567件，已办结事项11621件，办结率100%，提前办结率95.6%。

4、行政执法不断规范。强化行政执法责任制，开展办案规范化和优秀案件评比活动，积极参与市建设局十佳案件评比活动并获奖。开展文明执法活动，提升执法人员文明执法意识。组织62名执法人员培训考试，持证上岗率达到80%以上。开展普法宣传和“四五”普法总结并通过县政府考核。全年共查处各类行政处罚案件6754件，其中一般程序6654件，简易程序100件，结案率达到99%。

5、管理体制顺利调整。结合农村综合改革，实施乡镇规划管理和城建监察执法权扩权，提高乡镇运作管理效率。整合城市建设力量，撤并建设开发中心，经济适用房公司和城投公司，组建城投集团公司，做到平稳过渡、运转顺利。根据城市管理工作实际，将市政和园林绿化管理分设，明确管理职责，提高工作效能。

6、党风廉政常抓常新。以廉政文化建设活动为抓手，开展建设系统第二届运动会、新县城乒乓球赛、廉政教育课等活动，着力建设文明廉政型机关。积极开展建设系统财务集中核算党风廉政建设探索性课题研究，建立健全财务审批制度，对6个单位领导干部离任进行经济责任审计，源头杜绝腐败；开通站长“廉线”，对今年210只竣工验收工程发放站长廉政卡，对质监人员进行遥控监管，杜约吃拿卡要现象；深化党风廉政建设责任制，对行风效能建设进行暗访督查，处理违纪事件6起。实行诺廉评廉对象扩面，接受社会监督。

二〇〇六年一月二十四日