绍兴县建设局二00五年工作思路

2005年，我局要紧紧围绕党的十六届三中全会提出的科学发展观要求，根据县委、县政府提出“保强争优、统筹发展”工作主题，按照“规划新突破，建设新思路，管理新举措，行业新发展，作风新形象”的工作思路，注重创新意识，增强创新理念，用新视角、新方式研究和把握新阶段全县建设工作的新特点和新形势，用新思路、新办法认识和解决前进路上的新问题和新困难，突出重点，负重奋进，善作善成，力争再通过一年的努力，将柯桥基本建成现代化中等城市框架。

在新的一年中，我局工作的指导思想是：以科学发展观思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，突出“城市功能建设年”这个主题，以加快城乡一体发展为目标，统筹规划，完善城乡规划体系；以完善城市功能为核心，注重配套，优化城市基础设施建设；以创建国家卫生城市为重点，建管并重，强化整治，提高城市管理水平；以保持行业健康发展为导向，规范市场，推动经济发展；以村庄环境整治为主线，加快试点村、中心村和整治村建设，推进全面小康新农村建设进程；以开展先进性教育活动为主渠，加快政府职能转变，强化为民服务意识，全面提升队伍形象，努力实现建设事业持续、稳定、健康发展，为我县新一轮社会、经济快速发展奠定良好基础。

在新的一年中，我局的工作重点是：以“城市功能建设年”为主题，围绕一个目标，做强两大产业，编制三个层次规划，组织四项活动，实施五大工程，深化六项改革。“围绕一个目标”就是围绕成功创建国家卫生城市目标；“做强两大产业”就是提高建筑业和房地产业市场的竞争能力；“编制三个层次规划”就是编制完成以《绍兴县城乡一体化发展规划》为主的县域总体规划，深化完善“一核、两片”主城区和钱杨副城、平水副城等规划，编制完成以城市管理、商贸服务、城区近期建设规划等为主的城市建设实施规划；“组织四项活动”就是组织标准厂房项目招商会、第四届房地产交易展示会、建筑业江苏推介会和城市建设成就展示暨2005年城市招商会；“实施五大工程”就是实施总投资9.9亿元的城市道路、市政环卫设施、环境景观、河道环境治理和经济适用房建设等五大工程；“深化六项改革”就是改革行政执法体制、镇街城管站体制和行政审批便民服务机制等三项体制，深化责任追究制度、廉政建设责任制和效能建设责任制等三项制度。

一、统筹城乡规划，加快推进城乡一体化进程

要以提升规划管理水平为目标，按照城乡互促共进和区域协调发展的总要求，进一步调整、完善、细化城乡规划体系，逐步建立功能清晰、衔街协调的城乡规划体系。进一步完善规划管理办法，加强规划执行的刚性。一是要坚持城市规划理念。要坚持规划的科学性、可行性和可操作性，更加重视城市规划与土地利用规划、河道水利规划之间的衔接，突出以人为本，突出资源整合，突出集约利用。二是要完善城乡规划体系。进一步统筹城乡发展，编制完成《绍兴县城乡一体化发展规划》；按照“完善功能，注重配套”的城市建设指导思想，做好“一核、两片”主城区规划的细化、优化和完善工作，同时编制完成《绍兴县城乡环境卫生专项规划》、《绍兴县城市消防规划》、《建筑业发展规划》等专项规划；按照“科学规划，加强协调，整合资源，加强对接，优二兴三，改善环境”的总体要求，进一步完善钱杨副城规划，并加强对规划实施的指导与监管；按照“生态、人居、休闲”的总体定位，深化细化平水副城规划，指导平水基础设施、休闲旅游项目建设；以培育功能、集聚人口为目标，编制完成《中央商务区发展规划》、《绍兴县重大基础设施面局规划》、《2005-2010年近期建设规划》、《城区部分居住小区规划》等城市建设实施规划。三是要加强城乡规划监管。要进一步修改完善《绍兴县城区规划管理实施办法》和《绍兴县村镇建设规划管理实施办法》，坚持规划严肃性；要制定《绍兴县城区建设项目规划跟踪管理办法》，加强建设项目的批后管理工作；要大力实施“阳光规划”，充分处用网站、媒体和现场等阵地，做到“六公开六公示”，增强规划“透明度”。此外，加强全县标准厂房规划建设的指导、监督、服务工作，确保标准厂房建设质量。组织标准厂房项目招商会，努力帮助企业突破土地、资金等建设瓶颈，确保全年标准厂房建成面积达到130万平方米。

二、加快基础设施建设，不断培育完善城市功能

要按照“功能上拾遗补缺，建设上填平补齐”的要求，重点实施好总投资9.9亿元的城市道路、市政环卫设施、环境景观、河道整治和经济适用房建设等五大工程。一是城市道路工程。完善充实柯北新城道路系统，积极实施投资1.42亿元的8路6桥道路建设工程，长度6.7公里，其中兴越东路、双渎路、耶溪路、百舸路分别完成工程量的80%、80%、50%、20%；续建工程青峰路、兴越小区2 ^# 4 ^#支路和高级中学东、中、北侧道路建成，百舸小区支路完成50%。二是市政环卫设施工程。完善城区道路功能性设施和环卫设施，大力实施投资约1.6亿元的市政环卫设施工程；其中2座桥栏杆新建、柯北新城3条道路部分人行道铺装、2只垃圾中转站改造、5只公厕改造和2只公厕新建工程完成，规划启动垃圾填埋场工程。三是环境景观工程。做深“绿”文章，实施投资1.16亿元的环境景观工程，新增绿地面积30万平方米，其中金柯桥大道综合改造（华舍段）完成总工程量的50%，明珠文化广场配套绿地完成100%；续建工程群贤路两侧绿化工程。太平桥公园竣工。四是河道环境治理工程。做特“水”文章，继续实施总投资5556万元的新开河二期西侧绿化工程、新开河南岸绿化工程、古运河二期东段整治和古运河立面改造（城东段）工程，确保年内竣工。五是经济适用房建设工程。启动投资3.4亿元面积达14万平方米的绸缎小区一期建设，完成工程量的40%。在推进基础设施建设的同时，要突出对社会资金投资功能性项目的指导，重点指导监管好轻纺城商务中心、富丽华大酒店、大型企业总部迁建一期、中央商务区块二期等项目的建设，确保高标准、高质量如期竣工投入使用，弥补柯桥城市功能，集聚城市人气。此外要兴起新一轮城市招商浪潮，举行大型的迁址建城五周年城市建设成就展暨城市招商活动，引导社会资金投资功能性项目建设，确保城建融资5亿元，吸引商贸巨头落房到柯桥，集聚柯桥人气商气。

三、创新城管理念，全面提高长效管理水平

要按照“注重基础、强化整治、立足长效、着眼提高”的总体思路，紧紧围绕“全国文明城市”和“国家卫生城市”创建工作，强化城市基础管理，深入开展市容环境专项整治，不断深化城市管理体制改革，加强队伍建设，努力实现“整洁、优美、文明、有序”的城市人居环境。一要创新城管理念。要树立城市管理就是抓生产力理念，树立以人为本管理、堵疏结合管理、经营城市管理、城乡一体管理等理念，提高科学化管理水平。二要创新城管机制。要在城管体制调整的基础上，建立责权利相统一的重心下移机制，理顺城市管理中县、街道、社区、部门之间的关系，明确相应的职责权限，逐步形成条块结合、权责分明、运行有序的城市管理格局。进一步完善市政、园林、环卫事业的市场化动作机制，彻底做到管干分离，政企分开。三要加快便民服务设施改造。要加快便民服务设施建设，深化旧城区社区路灯、楼道灯改造工作，启动旧小区市民通邮工程，开展老城区人行道维修和公厕改造，更换城区800余只果壳箱，16小时两班制道路保洁扩面。加大绿化养护投入，全面改造旧小区绿化带，建立城区绿化改造苗圃基地。四要深化城区环境整治。积极开展早餐摊、夜摊市场、户外广告、违章建筑、违章停车、违章占道、运输车辆、无证养犬、违章涂写张贴、马路市场等10项专项整治活动。同时强化日常管理，实施“划块、定路、守点”的执法模式，形成“统一协调、综合治理、条包块管”的长效化管理格局。五要提高城管队伍素质。要按照“内强素质，外塑形象”要求，准军事化锻炼队伍，建立文明执法督查制度，规范执法者执法行为；要统筹整合市政、环卫和城监队伍管理资源，建立城建110快速反映平台。

四、围绕“三个小康”目标，全面推进新农村建设

要以点上会战为重点，以村庄环境整治为抓手，着眼于提高农民生活质量，促进城市功能向农村延伸、覆盖、辐射，让全县农民共享现代文明。一要完善规划，抓好统筹。按照城乡统筹要求，完成新一轮村庄规划编制工作，做到规划城乡全覆盖。同时结合实际，对部分村庄规划进行调整、完善。二要搞好服务，抓好示范。要按照“高水平整治、高层次配套、高素质提升”的要求，加快试点村和中心村建设，完成县镇两级环境整治村建设。三要加强督查，抓好进度。要进一步加强指导和督查面上村的整治工作，对面上村的环境整治制定阶段性实施计划，建立目标责任制，做到年初有目标，年中有检查，年末有考核，确保启动建设的村达到105个以上。四要抓好移民下山工作。启动平水、稽东两镇的移民小区和王坛、富盛的移民小区二期建设。

五、坚持因势利导，大力增强行业增长动力

建筑业要以规范行业管理为目标，以提升建设工程质量品位为根本，以确保安全生产为重点，实现外延式扩张到内涵式提高转变。全年要力争完成施工产值220亿元，其中上海市场完成签证业务45亿元，江苏市场完成签证业务15亿元，北京市场力争突破10亿元；要争创省级以上优质工程20项，其中“鲁班奖”1项，力争全年无一起三级安全责任事故发生。一要因势利导，扩张市场份额。继续实施“外拓内展”战略，稳固上海市场，壮大江苏、北京市场，突破安微、湖北市场；要按照“抓大带小”、“扶优扶强”、“抓大育专”原则，通过政策导向和市场调控，运用资本经营，鼓励强热企业收购兼并外地国有企业，抢占市场，鼓励内部中小企业资产重组，盘活存量；要以制造促建造，鼓励企业向钢结构、混凝土等制造业延伸。二要标本兼治，规范市场秩序。要全面实施建设领域不良行为记录制度，严格执行市场清出制度，淘汰一批低资质低素质的企业和项目经理；要积极推行劳务分包制度，规范企业作工行为；要大力借鉴“有限低价中标”做法，村绝低价竞争；要积极推进工程履约担保和工程款支付担保，维护建设市场主体合法权益；要认真开展工程款和农民工工资的清欠工作，确保社会稳定；要以注册建造师制度为抓手，优化项目经理队伍，提高从业人员整体素质。三要突出重点，强化质量监督。要坚持验评标准，转变监督方式，突出抓好五方主体质量行为监督；要突出监督重点，加强巡检和实测实量力度，对基础性公益性重点工程、拆迁安置房、大型公建和高层建筑、标准厂房工程质量进行全过程跟踪，确保在建工程质量。四要差别管理，确保工程安全。要以安全生产许可证制度实施为契机，实施差别管理，加强建设工程安全监督；要出台《绍兴县工程安全监督管理程序规定》，全面推行安全监督程序化；要加大对钢管、扣件、起重机械等的专项检查，做到防患未然。此外，要全面推进人防工作，加强人防知识宣传教育和专业队伍建设，完善结建审批，力争全年结建工程面积达2万平方米。

房地产业要以提升人居质量为目的，以规范市场秩序为重点，促进房地产业健康发展。全年要完成投资20亿元，新开发面积超100万平方米。一要提升物业管理水平。要积极贯彻落实《绍兴县物业管理实施办法》，以点促面，启动示范物业小区试点工作，解决老城区物业失管小区难题；提高物业管理统筹资金铁使用效率，全面推进旧小区改造整治工作；开展“明星楼盘”和“星级物业管理小区”评选活动，全面提升环境质量；启动专项维修资金分理到户的备案工作，确保物业维修管理长效资金。二要加强房地产市场宏观调控。研究制度房地产市场发展的中长期计划，研究确定年度开发量、竣工量，并向社会公布，引导老百姓理性投资、理性购房。同时要加强商品房预售管理和合同备案管理，举办好第四届房地产展示交易会。三要加强中介市场管理。重点加强中介资质的管理、从业人员资格的管理和从业行为的管理，严格执行中介服务收费标准，建立统一的中介市场平台，实行统一的市场监管，统一的信息发布。四要积极推进公积金缴存扩面。推进非公有制企业建立住房公积金制度，首先在建筑业和房地产业企业中进行试点，努力提高住房公积金制度的覆盖面；改革完善制度，提高公积金贷款额度，提高资金使用效率，促进住房消费。

六、深化体制改革，全力提升城建形象

今年是城建形象全面提升的关键之年，更是创建全国文明城市和国家卫生城市的攻坚之年，要圆满完成今年的工作目标和任务，必须积极进行体制创新，大力加强自身建设，全力提升城建形象。一是积极实施行政执法体制改革。要加强行政执法的制约和监督，逐步解决“运动员”、“教练员”和“裁判员”三者等身问题；要理顺执法体制，逐步改变“事业”代替行政执法状况；要精简机构，对职能相同的机构采取兼并合并；要实行政企分开，将依托行政的中介组织推向市场。二是积极探索镇街城管站体制改革。要按照行政许可法要求，规范镇街规划扩权工作，积极探索村镇规划建设管理模式，开展镇街城建规划所试点，以点带面，将镇街城管办、城监中队、房管所合署办公，提高效率。三是大力开展行政审批制度改革。整合资源，简化程序，规范许可行为，将全局51项行政许可项目逐步纳入审批中心建设窗口，提高工作效率。四是深化问责追究制。将行政许可行为、建设工程质量监督、重点工程实施等工作全部纳入问责追究制范围，对权力进行制约。五是深化效能建设责任制。以保持共产党员先进性教育活动为契机，积极开展以“解难题、办实事、送服务”为主题的服务活动和“百名干部下基层”活动，通过上门服务，回访服务，现场办公服务，增强“亲民为民利民”意识。六是深化廉政建设责任制。严格执行好党风廉政建设责任制，积极开展预防职务犯罪警示教育，规范各项工作运转程序和权力运行约束监督机制，努力从源头上预防和治理腐败。

二00五年二月四日