2006年度流通环节食品安全

专项整治工作方案

　　为进一步加强流通环节食品安全监管，切实维护消费者合法权益和食品市场经营秩序，全面推进农村消费安全建设，按照总局工商消字【2006】第18号文件的部署和省局浙工商消字【2006】8号文件的要求，结合我县实际，县局决定，就2006年度流通环节食品安全专项整治提出如下工作方案。

　　一、指导思想和工作原则

2006年流通环节食品安全专项整治工作，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届五中全会和中央经济工作会议精神，全面落实科学发展观和构建和谐社会的要求，继续坚持标本兼治、防打结合、分类监管、综合治理的原则，以保障食品市场消费安全为目标，突出重点、全面推进，边整治边规范，整治与规范并举，着力解决存在的突出问题。

二、整治任务和目标

通过专项整治，使重点区域存在的食品安全突出问题得到进一步治理，商场、超市和集贸市场、批发市场等食品经营单位自律制度基本建立，食品经营主体资格和食品经营行为进一步规范，“三位一体”的食品安全监管体系基本构筑，市场食品质量水平进一步提高，流通环节食品安全状况进一步好转，人民群众食品消费安全感进一步增强。

　　三、整治内容和重点

　　（一）开展食品安全专项执法检查。针对食品季节性、节日性、区域性消费特点及消费者申诉举报多和与群众生活密切相关的品种，集中开展三项专项执法检查：一是以城市社区、农村和城乡结合部为重点，开展重点区域执法检查，主要解决无照经营和制售假冒伪劣食品问题，特别要加大农村食品市场监管力度，严格规范农村食品市场经营行为；二是以商场、超市、集贸市场和批发市场为重点，开展引导和监督经营者建立健全自律制度专项执法检查，主要解决食品经营者进货验证验票、购销台帐、不合格食品退市、食品质量责任、自查自纠等自律制度的建立和落实问题，使食品经营者切实对消费者负责；三是以“五一”、“十一”、中秋、元旦、春节为重点，开展节日食品市场专项执法检查，主要解决销售不合格食品和有毒有害食品问题，特别要把月饼市场专项检查和奶制品的专项检查作为重中之重，确保节日消费和重点食品消费安全。

　　（二）清理规范食品经营主体资格和行为。按照“谁登记、谁规范、谁负责”及“谁监管、谁清理、谁负责”的原则，对涉及食品生产、销售的企业和个体工商户的经营资格进行全面清理，主要内容包括证照是否齐全有效、经营事项与登记事项是否一致、年检和验照是否通过等。企登科要严把食品生产经营者主体准入关，坚持先证后照，坚决依法取缔无照经营，并结合企业年检和个体工商户验照工作，开展“规范”工作；各工商所（分局）采取逐户排查的办法，开展“清理”工作；监察室对规范和清查工作及时组织督查。在清理、规范工作中，对发现存在主体准入方面的问题依法及时处理，确保食品经营者主体资格合法有效。

　　（三）规范工商所食品安全监管行为。加强工商所食品安全监管规范化建设，实行食品安全监管重心下移。各工商所（分局）应切实承担起食品安全监管的任务和责任，按照“六查六看”和规范化建设的要求，进一步强化日常监管，严格规范市场监管行为，确保五个到位。即：各工商所（分局）对食品经营者经济户口管理和信用分类监管到位；市场监管责任区、责任人和市场巡查到位；食品质量监管和监督经营者建立与落实自律制度到位；查办食品违法案件和取缔无照经营到位；受理处理消费者投诉申诉和预警与应急处置到位。

（四）规范食品质量市场准入和退市行为。食品质量的监管是食品安全的重中之重，对食品质量准入、交易和退市进行全程监管，严格规范食品质量准入和退市行为。一是严把食品质量市场准入关，建立健全食品质量准入体系。监督落实食品经营者各项自律制度，开展创建农村放心店、放心批发市场、放心批发部等活动，多形式多途径完善食品市场准入体系，真正把不合格食品堵在市场之外。二是继续完善食品质量监测体系，强化对食品质量的监测。建立健全企业自检、消费者送检和工商抽检制度，完善流通环节食品质量监测体系。坚持日常监测与快速检测相结合，严格按照国家有关规定及时发布真实可靠的监测信息，正确引导和警示消费。三是积极推行食品质量分类监管。在加强食品质量监测工作的同时，针对流通环节食品的不同来源和不同生产方式的特点，制定《流通环节食品质量分类监管办法》，实行食品分类监管和探索按风险度监管。四是加强对食品退市的监管。不合格食品退出市场是对食品质量监管的一个重要环节，要制定《流通环节不合格食品退市办法》，建立健全行政监管强制退市和经营者主动退市相结合的管理机制。对在巡查、检查、监测等工作中发现的不合格食品，该查处的查处，该退市的退市，确保不合格食品规范及时有效退市。在退市过程中，要跟踪检查，防止已退市的食品改头换面二次流入市场。

　　（五）加大食品违法案件查处力度，规范办案程序和行为。查办违法案件是食品市场监管的重要任务。重点查处制售假冒伪劣食品、无证无照生产经营、经销不合格食品和有毒有害食品、食品中使用非食品添加剂、虚假食品广告、商标侵权、食品的假包装、假标识、假商标印制品等违法案件，尤其要抓好对大要案件的排查和查处工作。同时要认真清理积案和严格规范办案程序，切实做到事实清楚、证据充分、定性准确、适用法律准确、处罚适当、程序合法，经得起行政诉讼的监督。要健全食品违法案件受理、查办、督办责任制和错案追究制，严格办案纪律，提高办案质量和效率。要建立健全重大食品违法案件逐级报告制度和案件协查与协作机制，对流通环节食品违法案件涉及生产环节的食品质量问题，既要依法查处销售不合格食品及其他质量违法行为，又要将有关情况通报质检、卫生等部门。对涉嫌犯罪案件，要依法及时移交公安机关。

　　四、整治措施和要求

　　（一）加强组织领导，认真组织实施

　　县局成立食品安全工作领导小组，统抓全局的食品安全工作。各工商所（分局）要及时向镇街党委、政府汇报，成立相应的食品安全工作小组，一把手亲自抓，制定年度流通环节食品安全专项整治工作方案，认真履行市场监管职责。局所二级要严格按照方案的总体要求，分阶段部署具体工作，确保各项工作扎实、有效、到位。上半年主要抓好专项执法检查和重点整治工作，下半年主要抓好逐级检查和建章立制工作。

　　（二）健全责任制度，严格责任追究

　　建立健全食品安全责任制度和责任追究制度，通过签订责任书，进一步明确食品安全领导责任制、岗位责任制和监督检查责任制，结合专项整治的重点工作，进一步细化工作措施，明确全系统各级领导、各工商所（分局）及县局各科室的工作职责，形成一级抓一级，层层建立和落实责任制及责任追究制。监察室要加强对食品安全专项整治工作中监管执法是否到位和是否依法行政进行监督检查，对工作不力、玩忽职守，造成后果的要严肃追究责任。

　　（三）推进制度建设，构建长效机制

　　在食品安全专项整治工作中要通过加强制度建设，不断完善工商监管、经营者自律、社会监督“三位一体”的流通环节食品安全长效监管体系。通过进一步加强食品市场监管制度建设、食品安全信息网络建设、食品安全预警和应急处置能力建设，建立健全食品安全执法监管体系；通过进一步引导和监督食品经营者建立和完善进货查验制度、索证索票制度、购销台帐制度、质量承诺制度和市场开办者质量责任制度等自律制度，在农副产品批发市场、农贸市场、大型商场超市推行食品质量自检等方式，建立健全食品经营者自律体系；通过充分发挥消协的监督和行业组织的自律作用，充分发挥新闻媒体的监督和宣传引导作用，充分发挥12315申诉举报网络作用，建立健全食品市场社会监督体系。通过建立健全食品安全三大体系，完善流通环节食品安全长效监管机制。

　　（四）密切协作配合，狠抓检查落实

　　要加强区域间、地区间、内设机构间以及与食品药品、质检、卫生、农业、公安、商务等职能部门的协作与配合，形成工作合力和整体优势。同时，要依据今年食品安全专项整治的目标和任务，层层对照落实。要认真开展自查和督查工作，对专项执法检查行动中的好做法、好经验，要及时总结推广，对专项执法检查工作达不到要求的，要及时“回头看”，按照“缺什么，补什么”的原则，确保各项专项执法检查取得实效。同时，要切实加强食品安全监管能力建设，不断提高依法行政水平，为做好食品市场监管工作提供素质保障。