平镇党[2004]42号

关于开展“创新维稳机制，创建平安平水”活动的

实    施    意    见

各村、居企事业单位：

为认真贯彻落实市、县“双创”工作五年规划精神，立足基层，夯实基础，优化机制，进一步确保平水镇政治稳定、基层稳定、秩序稳定，经镇党委、镇政府研究，决定在全镇范围内开展“创新维稳机制，创建平安平水”活动，现提出如下实施意见：

一、     指导思想

以邓小平理论，党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，紧扣镇党委、政府年初提出的工作主题，以争创“枫桥式平安乡镇为载体，健全工作机制，落实工作措施，广泛开展“双创”活动，促进全镇精神文明，物质文明和政治文明的协调发展，为人民群众安居乐业营造稳定和谐的社会环境。

二、     创建目标

总体目标是：全力维护社会稳定，促进经济社会协调发展，保障人民群众安居乐业，通过“双创”工作使人民群众对社会治安工作满意达到85%以上，安全感达到90%以上。

具体目标是：力争到今年底，平水镇达到“枫桥式平安街道”的三级标准。

三、     工作任务

整个创建活动分三个阶段进行：

第一阶段为发动试点阶段，时间从2月初到3月下旬。

1、建立创建领导机构和工作班子；

2、开展调研，结合实际制定创建工作五年规划、实施意见及考评标准；

3、召开专题动员大会，部署各项工作任务，并层层发动，营造声势；

4、选择新桥村为试点单位，搞好试点并总结经验。

第二阶段为全面实施阶段，时间从4月初到11月底。

1、细化创建目标：⑴社会治安综合治理方面，外来人口的登记发证率达到95%以上，流动人口违法犯罪人数占流动人口总数的比例低于0、4%；刑事发案数比往年有所下降，群众有安全感，对社会治安工作的满意率达到90%以上。⑵信访工作方面，严格控制、减少、化解“三访”事件（越级访、重复访、群体访），一旦发生上访事件，有关责任人和机关干部必须第一时间到场调处，到场率达到100%；了解情况，掌握事实，沟通协调，过细工作，及时化解，劝返率达到100%；重点信访案件报结率达到95%以上。⑶安全生产方面，坚持“安全第一，生产第二”的方针，树立“一级抓一级，层层抓落实”的责任意识，安全生产责任状签订率达到100%；加强职工岗前培训，特种行业上岗人员持证率达到100%；杜绝重特大安全生产事故，定期或不定期开展安全生产检查，事故隐患整改率达到100%。

2、建设两大平台。镇调处服务中心在运行一年取得初步成效的基础上，进一步整合力量、完善功能、创新机制，实行“3+2”模式，在原来信访、司法、综合“三办合一、三位一体”的前提下，将平水派出所、平水法庭、平水交警中队力量整合进来，进一步形成齐抓共管的工作格局。同时完善调处中心“摸排、分解、协调、督办”功能，健全维稳工作每月通报、驻村指导员分村包干调解、调处中心跟踪回访和倾向性问题及早预警、突出问题快速反应、重点问题联动处置等制度。村、居要做到重心下移、稳固基础，整合原来的治保、调解、民兵和工青妇等组织的力量，进一步健全村综合治理委员会的组织，积极开展工作，并由驻村、指导员进行协调、指导、督促。企事业单位参照村、居方式进一步强化维稳工作的合力。通过两大工作平台的动作，真正达到上下联动、优势互补、联手维稳的效果。

3、突出工作重点。各村居要抓网络化，建立健全“三护队”、护厂队、义务消防队、信息员队伍和外来人口管理登记站等组织，做到职责、制度、报酬、办公“四落实”，坚持“依靠群众、组织群众、引导群众“，形成群防群治的良好氛围。要充分发挥镇夜巡队的作用，调动他们的积极性，与此同时，大力深化”安全小区、安全市场、安全路段“等系列创安活动。

4、开展专项整治。根据平水镇的实际情况，主要是积极配合公安机关开展“严打”斗争和专项整治。在预防、控制、打击犯罪方面，建立以治安岗亭、巡逻队为主体，以设卡守侯、定点盘查、流动巡逻、群众举报、并案侦破为方式的网络化巡控体系，定期开展特殊路段、公共场所、特种行业专项整治活动，依法有力打击严重暴力和侵财型案件的多发性犯罪，始终保持高压态势。在预防、控制、打击毒品犯罪方面，巩固前几年集中整治成果，重点加强对涉毒人员的帮教、跟踪、监控和管理，定期或不定期地开展帮教，及时掌握涉毒人员的思想动态和社会交往人员，督促涉毒人员按规定时间接受尿检，努力控制涉毒人员重新染毒。同时，继续按规范要求逐一建立好涉毒人员的档案台帐。

5、管好两种对象。加强对外来暂住人员的管理和服务。充分发挥基层力量，对外来人员做到勤登记、勤稽查、勤办证、勤注销和勤服务，力求暂住人口底数清、情况明、档案全。加强对归正人员的安置帮教和管理。对归正人员要做到回籍一个、接收一个、想方设法安置，建立“四位一体”的帮教小组，经常性地开展帮教，做到政治上不歧视、生活上给出路、精神上予鼓励，努力使归正人员成为一个遵纪守法、勤劳致富的公民。通过帮教和转化，使归正人员当年无重新犯罪，三年内重新犯罪率控制在4%以下。

6、巩固两块阵地。正确处理人民内部矛盾与敌我矛盾的关系，建设人民防线和对敌斗争阵地，通过强有力的措施确保国家安全和政治稳定，继续做好“法轮功”的监控和管理工作，主动反映危及国家安全事件，积极配合上级国家安全机关工作。

7、开展法制教育。按“四五”普法要求，继续深入开展法制宣传教育活动，采取多种宣传形式和途径，经常性地向全民普及与日常生活、工作、学习有关的法律、法规和条例等知识，不断提高全民的法制观念和法律意识，增强遵纪守法的自觉性，努力优化全社会的法制环境。要大力加强青少年的法制教育，重点矫正有轻微违法犯罪倾向青少年的错误思想和不良行为习惯，帮助他们树立正确的人生观、世界观和价值观，努力使他们成为社会有用之才。通过教育和管理，努力将青少年犯罪率控制在最低限度。

第三阶段为巩固提高阶段，时间从12月初到年底。

通过前段时期扎实有效的创建活动，对照各自的考核标准，做好回顾总结、查漏补缺和专项整改工作，在巩固提高创建成果的基础上，对存在的不足或问题剖析原因，及时高速工作思路，采取针对性的措施有效进行整改，确保顺利通过上级的考核验收。

四、     几点要求

1、高度重视。今年是平水镇开展“创新维稳机制、创建平安平水”活动的基础之年、开局之年、事关全镇到年底争创“枫桥式平安街道”三级标准和五年工作规划的顺利实施，事关社会稳定和人民群众的安居乐业。因此，各村、居、企事业单位的领导要高度重视创建工作，切实做到领导到位、责任到位、措施到位、使创建工作的各项工作落实到基层、落实到实处。

2、要宣传造势。要运用多种宣传方式，打造创建工作舆论声势，大力进行宣传发动，引导广大人民群众积极参与和支持创建活动。从而在全镇范围内努力形成“党政领导、公安为主、部门共创、群众参与”的良好创建活动局面。

3、要务求实效。各村、居、企事业单位要因地制宜、围绕标准、真抓实创，力戒形式主义，要结合开展综合“五A”级管理（组织机构、治安秩序、创安工作、辖区管理、社会风气），突出本单位的创建工作重点，采取针对性有力措施，攻坚克难，迎难而上，以此带动整个创建任务的圆满完成，取得实实在在的效果。

4、要强化考核。各村、居通过开展近一年的创建活动后，要对创建工作进行全面书面总结，于11月底前向镇创建工作领导小组提出书面申请，由镇创建工作领导小组组成检查组进行逐个考核，经考核验收并通过后，报镇党委、镇政府审核、命名。企事业单位“治安安全单位”的达标创建活动，仍按上级规定进行考核验收。各单位的创建工作与年度村干部岗位责任制挂钩，对成绩突出的单位，由镇党委、镇政府予以表彰奖励；对工作不到位、措施不落实、治安问题突出或发生影响社会稳定的政治性事件、重大群体性事件的单位，实行一票否决，并追究有关领导和责任人员的责任。

附：平水镇开展“创新维稳机制，创建平安平水”活动考核细则。

中共平水镇委员会

平水镇人民政府

二00四年三月二十九日

主题词：社会稳定  创建活动  实施意见                                      

报：市委政法委、县委办、县府办、县委政法委、县公安局、县信访局、县司法局、章长胜、孙云耀、魏  明和张增龙同志                                        

平水镇党政办公室                                        2004年3月30日印发

共印110份