平镇党[2005]26号

关于认真做好村级组织换届选举工作的

实  施  意  见  

各村（居）、企事业单位：

2005年，全镇的基层党组织和村（居）民委员会任期届满，将进行换届选举。这是我镇行政村规模调整后的第一次换届选举，为了依法、平稳、圆满地做好这次换届选举工作，根据县委县府的要求，现就换届选举工作提出如下意见：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，严格执行党章、宪法和《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、浙江省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法、《浙江省村民委员会选举办法》、《浙江省社区居民委员会换届选举工作暂行规定》的规定，坚持加强党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，在集中广大党员、群众意志和智慧的基础上，选出适应新时期发展需要、素质优良、结构合理、群众公认的新一届村（居）两委会领导班子。

二、方法步骤

此次换届选举工作，具体按三个阶段开展工作：

（一）准备工作阶段（3月24日至3月30日）。在这一阶段，主要完成换届选举的有关准备工作：

1、调查摸底，掌握情况。主要是摸清三个底：一是村（居）干部的现状底，重点了解村级组织的整体运作情况和个体现状，掌握村（居）干部的思想现状。二是村（居）年轻干部的后备底，结合农村人才库建设，对优秀年轻人才做到情况明、底子清。三是党员群众思想底，掌握他们的思想动态以及可能影响选举工作的因素，提出解决问题的办法和对策。

2、实施“惠民工程”，着力解决一批难点问题。在村两委换届前着力解决一批实事项目，以顺民意、解民忧、化民怨、赢民心。让优秀村干部、能办成事的好干部更加赢得群众的认可，同时，通过办实事来检验村（居）干部的工作决心和能力。

3、做好准备工作。结合实际，制定全镇村级组织换届选举实施方案、工作细则和处置预案，筹备召开村级组织换届选举工作动员大会，做好业务培训的有关准备工作。

（二）全面实施阶段（3月31日至4月22日）。在这一阶段，主要依法、平稳、有序地搞好换届选举，重点把握五个关键问题：

1、换届顺序

采取先支部后村（居）委的换届方法，并提倡交叉任职，减少村干部职数。村（居）党组织书记和村（居）民委员会主任宜兼则兼，宜分则分，从实际出发，不搞“一刀切”。

2、选举方式

在村（居）党组织换届选举中，采用“公推直选”的办法，即采用“两票制”，由户代表投信任票，推荐新一届支部委员会初步人选，经党委考察后，确认正式候选人，再召开支部党员大会，进行正式选举。选举方式采取在候选人中先选支部委员，再在支部委员中选书记。在村（居）民委员会换届中，采用无候选人的直接选举。

3、两委职数

根据各村（居）村落分布、人口数量、党员数量和实际工作需要，提倡交叉兼职，原则上每个村要有妇女干部和35周岁以下的年轻干部，一般1000人以下的安排3—5名，1001人—2000人的安排4—6人，2001人--3000人的安排5—7人；人口超过3000人的，最多不超过9名，并必须按规定报批。

4、任职资格

坚持把那些政治坚定，能坚决贯彻上级党委政府决策、决定，干净干事，有奉献精神，能够带头致富和带领群众致富，真心实意为群众办好事的人选进村两委班子。同时必须坚持条件，严格标准，防止把一些不具备条件的人选进村两委班子。凡有下列情况之一的，不宜提名为村两委会成员候选人：①上年度民主评议中定为不合格党员的；②违反国家法律、法规，现被纪检部门、司法机关立案侦查或尚未处理但基本事实清楚的，近两年内受党内严重警告以上处分的；③近期有赌博、偷盗、封建迷信等行为，影响较大的；④侵占集体资产或长期拖欠公款，在群众中影响较坏的；⑤近五年内违反计划生育政策的（以处理时间为准），以及政治素质差，私心杂念重，热衷于搞宗派活动，长期闹不团结，后果严重的；⑥长期在县外务工经商，没有时间和精力履行职责的；⑦身体素质较差，不能胜任村干部工作的。

5、重要环节

（1）村（居）党组织换届选举主要是把好“三个关”：一是户代表的参与关。保证有二分之一以上的户代表能积极参与“公推”过程，做好支委会初步人选“一户一票”的民主推荐工作。二是候选人的确定关。推荐结果按得票高低，以支委职数1：2的比例确定，以书面形式报镇党委。镇党委对户代表推荐产生的初步人选进行考察后，召开党委会研究，提出正式候选人预备人选。三是党内的选举关。要激发党员的参选热情，提高党员的参选率，确保参选党员超过五分之四。

（2）村（居）委换届选举主要是把好“六个关”：一是村（居）民选举委员会成员推选关。村（居）民选举委员会成员建议名单由村（居）党支部提出，经村（居）民代表会议正式推选产生，一般由3—9名组成。二是选民登记关。注意被剥夺政治权利的村民不能登记为选民，同时按户籍、年龄作为一条基本标准，根据“一人一地一次一票”的原则，对选民进行登记；特殊情况选民的登记，根据村选举办法规定，选民登记做到不漏登、不重登、不错登。三是村（居）民代表推选关。注重村（居）民代表的素质，提高党员在村（居）民代表中的比例，以村（居）民小组召开户长会议的形式，推选村（居）民代表，要注意地域上的平衡性。四是选举办法确定关。各村（居）要结合实际，细化村（居）委换届选举办法，对一些会引起争议的细节，要作出明确的规定。并把选举办法在村（居）民代表大会中通过生效。五是投票选举组织关。加强宣传和引导，教育选民“民主、依法、有序”地参与投票选举，提高参选比例。各村均应设定投票站投票，确因地域分散，可以增设几个投票点，严格限制流动票箱的使用，有条件的村召开选举大会进行选举。严格规范委托投票行为，需要委托的选民，必须事先向村（居）民选举委员会申请登记，每一选民接受委托投票不得超过3人。六是积极引导选民关。要提倡把那些自觉接受党组织领导、思想好、作风正、有本领，年富力强、真心实意为群众办事的人，选进村民委员会，特别是要创造条件选准选好村民委员会主任。村民选举委员会在制定本村选举办法时，可以依据有关规定，对当选人在思想素质、年龄结构、性别比例等方面提出相应的任职要求。

（三）总结提高阶段（4月23日后）。在这一阶段，重点完成换届后的有关后续工作，主要工作是三项：

1、切实抓好村级配套组织建设。村（居）两委会换届后，要同步抓好村级经济合作社、团支部、妇代会、民兵、治保调解等配套组织的建设，按照有关规定，切实把村级配套组织的人员配好配强。

2、加强村级组织的制度建设。镇党委政府、驻村指导员帮助新的村（居）两委会班子制定落实三项制度，规范村级组织的活动，尤其要重视落实好党务、村务、财务公开制度。同时，指导各村切实做好村级班子交接工作，确保新一届村级班子顺利过渡。新一届村两委会制订任期目标，并作出创业承诺。

3、认真抓好村（居）干部上岗培训。换届后，要分期分批抓好教育培训，努力提高新一届班子成员的思想政治素质和业务能力。主要组织学习《中国共产党农村基层组织工作条例》、《村民委员会组织法》等规章条例，促进村（居）两委会干部按章依法办事，并使村（居）里的工作及时运转起来。重视做好在换届中退下来的人员的思想工作，采取上门走访或开座谈会的方式，继续给予关心，使他们心情舒畅，更好地支持两委会开展工作。

三、工作要求

1、加强领导，落实责任。为了加强领导，搞好协调，镇党委成立平水镇村级组织换届选举工作领导小组，由党委书记、镇长任组长，党政人大班子为成员，下设三个工作小组，按工作职能做好组织、维稳和宣传工作。各单位“一把手”也要切实履行“第一责任人”的职责，全力以赴搞好村级组织换届选举工作。各村（居）选举工作组成员要做好信息沟通和业务指导工作，确保各项工作有序开展。

2、广泛宣传，营造氛围。要通过各种媒体，运用多种形式，广泛深入地宣传这次换届选举的重要意义和方法、步骤，宣传村民代表和村两委人选的资格条件。动员群众，组织群众，依靠群众，让每一个有选举权的村（居）民了解并依法行使好自己的民主权利。

3、精心组织，分类指导。换届前，要根据各村（居）的不同情况，制定详细周密的工作计划，并根据换届选举各个阶段的工作特点和要求切实做好各个环节的组织工作，进行分类指导。对一些重点村、难点村的换届选举工作，要运用重点力量进行重点帮助指导。

4、依法办事，严肃纪律。对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、砸毁票箱、撕毁选票、冲击选举会场等行为，妨碍选民行使选举权、被选举权，破坏村民委员会选举工作的，要依法坚决打击。

5、联系实际，注重结合。各村（居）的换届选举工作要与当前正在开展的“惠民工程”结合起来，以实际行动赢得群众的支持，换届时争取一个比较主动的工作环境；与正在开展的保持共产党员先进性教育活动结合起来，通过教育进一步提升广大党员干部和群众的素质，为换届选举的顺利实施提供思想与组织保证。

附件：一、平水镇村级组织换届选举工作日程安排表

二、平水镇村级组织换届选举工作组名单

                                            中共平水镇委员会

                                            平水镇人民政府

                                        二OO五年三月二十五日

主题词：村级组织  换届选举  实施意见                                         

报：县委组织部、县民政局                                                    

平水镇党政办公室                                       2005年3月27日印发

校对：何鸣雷                                                    共印170份