为贯彻落实党的“十七大”精神，加快欠发达村和低收入农户奔小康步伐，扎实推进农村新社区建设，全面建设小康社会，根据县委办[2008]69号文件，经镇党委、政府研究，现对我镇欠发达村和低收入农户奔小康工作，提出如下意见：

  一、指导思想

以党的“十七大”精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕统筹城乡发展、构建和谐社会的总体目标，按照建设农村新社区的要求，以实现欠发达村和低收入农户脱贫增收为核心，进一步完善扶贫帮困措施，健全结对帮扶机制，努力改善欠发达村和低收入农户的生产生活条件，切实增强欠发达村和低收入农户的自我发展、持续发展能力，加快欠发达村和低收入农户奔小康步伐。

二、基本原则

（一）以人为本、全面惠及。坚持以人为本，把扶持政策落实到村，把帮扶措施落实到户，把济困保障落实到人，确保工程的实施覆盖所有欠发达村和低收入农户，确保所有欠发达村和低收入农户都能增加收入。

（二）分类指导、整体推进。坚持根据村、户的具体情况，因地制宜，分类指导，有针对性地落实帮扶措施，着力促进欠发达乡村和低收入农户的增收和发展。

（三）着眼当前、立足长远。本着输血和造血相结合的原则，既着力解决欠发达村和低收入农户当前问题，努力帮助欠发达村和低收入农户改善生产生活发展环境，又从长计议，完善扶贫帮困、持续增收的长效机制。

（四）政府主导、社会参与。充分发挥党委、政府主导作用，做好工程实施的组织、宣传、政策引导和协调服务等工作。同时，广泛动员党政机关、事业单位、工商企业、慈善组织、社会团体、爱心人士以多种形式积极参与，加大结对帮扶和社会援助力度，推动欠发达村和低收入农户奔小康。

三、工作目标

以2007年村级经常性收入10万元以下的村和人均纯收入4000元以下的农户为对象，力争到2009年，村级经常性收入全部达到10万元以上，人均纯收入2500元以下的低收入农户达到3000元以上，人均纯收入在2501元至4000元的低收入农户85%以上人均纯收入超过4500元。到2012年，村级经常性收入最少的村在15万元以上，人均纯收入2500元以下的低收入农户达到4200元以上，人均纯收入在2501元至4000元的低收入农户85%以上人均纯收入超过6000元。

四、    工作重点

（一）欠发达村奔小康工程

1、加快物业用房建设进程。加快推进异地集中建物业，力争2009年开始每个欠发达村都有物业收入。积极探索多渠道增加村级物业收入的新途径，鼓励有条件的欠发达村异地购置物业用房，扩大现有物业等。鼓励村企、村村合作开发和经营物业，以解决欠发达村建设资金不足问题。

2、深化“联村促发展”活动。根据县委统一安排，深入实施县机关部门、事业单位（国有公司）与欠发达村的结对联系制度，不断加大“联村促发展”的力度，确保每个欠发达村都有一个县机关部门、事业单位（国有公司）结对帮扶，切实发挥县机关部门（单位）在促进村级经济发展中的责任和作用。

3、推进村企结对帮扶活动。坚持政府引导、村企自愿、互利共赢、注重实效的原则，继续推进和深化村企结对联系，使每一个欠发达村都有一家企业结对。积极发挥企业优势，鼓励企业参与欠发达村产业开发，帮助发展经济，改善基础设施和社会事业，促使欠发达村尽快改变面貌。

4、扶持基础设施配套建设。鼓励欠发达村按照农村环境“五整治一提高”要求，整村开展村庄整治，兴办实事（惠民）工程，搞好基础设施配套建设，切实改善村民生产生活环境。鼓励欠发达村采取“一事一议”筹资筹劳方式，积极推进集体公益事业建设。

（二）低收入农户奔小康工程

1、提高低保标准。不断健全农村最低生活保障制度，逐步提高低保标准，做到应保尽保。到2009年，农村最低生活保障标准提高到每人每月250元以上。到2012年，农村最低生活保障标准提高到每人每月350元以上。同时，进一步巩固和深化农村“五保”对象的集中供养制度。

2、完善养老保障。逐步提高农村老年居民养老保障、生活补助和被征地农民养老保险标准，加快建立城乡一体的养老保险制度，特别是农业劳动者的养老保险制度，构建人人享有养老保险的框架体系。

3、加大救济力度。进一步完善农村社会救助体系，对没有劳动力、弱智劳动力、子女就学负担重、因病致贫的低收入农户、积极实施救济性帮扶。

4、改善居住条件。采取新建、改造、修缮、置换、配租等方式，全面实施对农村最低生活保障对象的住房救助，并将救助范围扩大到低收入农户。探索农村宅基地流转机制，积极鼓励城镇和农村社区规划居住点建设农民公寓或政策性租赁房，促进低收入农户居住向城镇和社区规划居住点集中。

5、帮助创业增收。对家庭有一定劳动力的低收入农户，帮助分析致贫原因，寻找增收门路，实行重点帮扶。通过落实种植经济作物、发展养殖业、发展高效生态农业、从事来料加工、新办家庭工业、发展农家乐等1-2项增收措施，以及给予一定的帮扶资金，切实提高低收入农户的自我发展水平和增收能力。鼓励农业龙头企业、专业合作社通过“订单”等形式帮扶低收入农户。

6、加强培训转移。加强对低收入农户中劳动力的免费技能培训和证书培训，力争有劳动力的低收入农户至少有1人实现稳定就业。积极推进低收入农户的转移就业，加大帮助联系和推介就业的力度，优先安排低收入农户劳动力就业。鼓励工商企业吸纳低收入农户劳动力就业。

7、推进移民下山。对居住在高山远山、重点水库库区、重点生态保护区域和生存条件恶劣地区的低收入农户，通过制订下山搬迁规划，加大政策支持力度，积极有序推进下山搬迁。对整体搬迁中特困群众，在多层公寓建设中，规划一定比例的小户型住宅进行安置。鼓励搬迁农户承包的土地、山林等资源以租赁、转包、入股等形式进行使用权流转。

8、开展结对帮扶。推行“一户一策一干部”制度，原则上行政机关、事业单位干部和各村村干部都要联系一户低收入农户，做到帮扶到户，责任到人，确保每一户低收入农户都有一名干部结对帮扶。大力发展扶贫志愿服务组织，广泛动员社会团体、爱心人士与欠发达村和低收入农户开展多种形式的结对活动。充分发挥慈善基金会的扶贫功能，激发社会力量捐资捐赠的积极性。

五、    几点要求

（一）加强领导，落实责任。实施“欠发达村和低收入农户奔小康工程”，是全面贯彻党的十七大精神的重要举措，是建设小康社会、构建和谐社会的必然要求，是贯彻落实县委“保强创优，走在前列”要求的具体行动。为切实加强领导，镇成立欠发达村和低收入农户奔小康工程领导小组。对欠发达村和低收入农户奔小康工程年度目标任务，列入村干部岗位目标责任制考核。

（二）制订规划，精心实施。各村要根据本意见，结合本地实际，对欠发达村和低收入农户奔小康工程，结合农村新社区建设、土地利用、环境保护等各项规划，提出今后一个时期的目标任务、工作措施等方面的内容，由村支部书记负总责，切实把工作落到实处。

（三）讲究方法，注重实效。欠发达村和低收入农户奔小康工程是一项系统性、长期性的工作，在实施中，要严格按照规划、实施步骤及工作计划加以推进，既要量力而行，又要尽力而为。要创新思路，突出重点，讲究方法，积极探索一些好的经验和做法，为全镇面上提供借鉴。要根据每个村、每个户的不同情况，采取相应的措施和办法，以确保工程落到实处，取得实效。