中共杨汛桥镇委员会  杨汛桥镇人民政府

关于推行村级组织承诺与问责制度的通知

各村（居）党支部（总支、委）：

为充分发挥村级组织在社会主义新农村（新社区）建设中的积极作用，进一步激发干部的积极性、创造性，增强干部的履职责任性。根据上级有关要求，经镇党委研究决定，在全镇21个村（居）推行承诺与问责制度，现将《杨汛桥镇村级组织承诺与问责制度》印发给你们，请认真执行。

                               中共杨汛桥镇委员会

                               杨汛桥镇人民政府

                              二OO八年九月二十三日

主题词：推行  组织承诺  问责任制度  通知

中共杨汛桥镇委员会办公室                                 2008年9月23日印发

杨汛桥镇村级组织承诺与问责制度

为切实加强村级组织建设，进一步发挥农村党员干部先锋模范作用，主动适应新时期农村工作新情况，根据《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《浙江省村级组织工作规则（试行）》，结合我镇实际，经镇党委研究决定，在村两委干部、村级后备干部和农村党员中实行承诺与问责制度。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，围绕建设社会主义新农村和构建和谐社会总体目标，坚持科学发展观和“五个统筹”基本理念，立足杨汛桥实际，切实加强农村党员干部管理，大力营造干事、创业、争先氛围，以优秀的队伍保障发展，为把杨汛桥建设成为全县城乡统筹示范区而努力奋斗。

二、实施办法

通过在两委干部、后备干部和普通党员中实行承诺和问责制度，进一步增强农村党员干部的宗旨观念和党性意识，不断提高自身能力，带领广大村（居）民共同谱写社会主义新农村建设新篇章。

（一）两委干部承诺与问责

村（居）两委干部要切实履行工作职责，发挥领导作用，带领全村（居）群众扎实开展社会主义新农村建设。

1、承诺形式

（1）任职承诺。村（居）“两委”班子结合村（居）“两委会”三年任期工作目标和本村（居）党员群众普遍关心的重大问题，根据班子分工，对照各自岗位职责，就自己当年的工作目标、廉洁自律情况和必须完成的重点工作于年初在党员和村（居）民代表大会上作出公开承诺，并提出具体措施，明确序时进度，严格目标责任。同时，以书面形式在村务公开栏上将承诺予以公布，并上报镇党委。

（2）设立“履职承诺金”。将个人当年工奖总额的15%—20%，作为履职承诺金。

（3）职责上墙。每位村（居）干部应将各自工作职责在办公室进行上墙公示，随时接受村（居）民监督。

2、监督形式

（1）召开月会。村（居）两委会每月召开工作例会，交流每月工作情况，并以会议纪要的形式，上报镇党委。

（2）通报情况。村（居）“两委”班子和村（居）干部对承诺的进展情况，一般应每季度向党员、村（居）民代表通报一次，重要工作及时通报。

（3）督查质询。每季度或每半年，镇党委定期或不定期开展督查，对工作实绩差、群众满意度低的班子或村（居）干部提出书面质询。普通党员或村（居）民代表对不认真履行工作职责，未能按期完成承诺工作目标的村（居）干部，经10人以上联名也可提出书面质询。接到书面质询的村“两委”班子或村（居）干部必须在5个工作日内，就质询的内容进行书面答复，确实存在问题的，应提出整改措施。

（4）述职评议。年终，村（居）“两委”班子和村（居）干部在本村（居）党员、村（居）民代表会议上，对本年度承诺目标的完成情况分别进行述职，然后由镇党委主持对村（居）“两委”班子和村（居）干部分别进行民主测评，测评情况以书面形式进行反馈。

3、问责追究

镇党委根据民主测评以及考察考核情况，对不履行或不正确履行其公开承诺的村（居）干部实行问责追究，对无正当理由，当年未按期完成承诺目标的村（居）干部，由镇党委给予诫勉谈话，并对照工作实绩，按比例扣除履职承诺金；连续两年未完成承诺目标，且在民主测评中不称职票超过1/3的村（居）干部，经镇党委审核，确定为不称职村干部的，除扣除承诺金外，要求其引咎辞职，或作出责令辞职、免职等处理；对连续两年未按期完成承诺目标、群众满意度低的村（居）“两委”班子，由镇党委按照上述对村（居）干部问责追究的规定，追究村（居）党组织书记的责任。

（二）后备干部承诺与问责

后备干部作为村级领导班子的后备力量，要积极参与村（居）内事务，主动接受培养锻炼，通过实施一年一调整或一年一充实的动态管理，不断完善干部队伍结构，充实村级班子力量，切实增强村级组织的战斗力。

1、承诺内容

对村级后备干部实行一人双岗（“职业岗”和“锻炼岗”）培养制度，于年初在党员和村（居）民代表大会上作两项承诺。（1）结合自身从事的职业及专业特长；承诺为村（居）做一项与自己所从事行业有关联的公益性工作（即“职业岗”）；（2）以锻炼为目的，承诺履行好一个村（居）两委会分配的岗位职责（即“锻炼岗”）。

2、培养方式

（1）给学位。开展教育培训，未达到大专学历的后备干部通过参加远程教育学历培训等形式，不断提高理论水平。镇党委每年组织开展一次后备干部专项培训；实行“2+1”帮带制，即确定一名村（居）干部和一名老干部联系帮带一名后备干部，不定期进行交心谈心，及时掌握，了解后备干部的思想、学习、工作状况，帮助其成长成熟。

（2）给岗位。为后备干部设立“职业岗”和“锻炼岗”，在不影响其本职工作的前提下，尽可能多地对其进行压担锻炼，带其一起下村（居）入户开展工作，在锻炼工作能力的同时，提高后备干部的“出镜率”。

（3）给地位。在公开栏公布后备干部名单；必要时可列席村两委会等有关会议；安排其一起参加村（居）两委会的中心工作，多管齐下，提高后备干部的政治地位和群众威信。

3、问责追究

每年度由村（居）两委干部（占评议总分40%）、帮带干部（占评议总分30%）、党员和村（居）民代表（占评议总分30%）对后备干部进行述职评议，评议合格的，继续成为下一年后备干部；评议不合格的，取消其后备干部资格。评议结果上报镇党委。

（三）普通党员承诺与问责

普通党员是开展农村工作的中坚力量，要切实增强宗旨观念和党性意识，紧紧围绕村（居）两委会的工作中心，尽自己最大力量，为村庄建设添砖加瓦。

1、承诺内容

在党员、村（居）民代表大会上每位党员就“如何履行党员职责，结合自身优势，配合村两委工作”进行口头承诺。

2、履诺方式

实行“一岗、一事、一报告”制度。一岗：根据党员职业和特长，分别为每位党员设定一个职业岗（如致富岗、稳定岗、爱心岗、突击岗等）；一事：根据党员家庭情况，因人而异，要求每位党员每年完成村（居）党组织交办的不少于一项中心工作；一报告：农村党员要加强学习，自觉参加组织生活，每隔一个月要向党组织报告一次；外出党员，可通过电话等形式报告，党员连续外出一个月以上的，需到村（居）党组织进行登记，并办理《流动党员活动证》。

3、问责追究

每年年度，对普通党员进行评议。评议分三个层面，一是村（居）干部评议；二是村（居）民代表评议；三是党员间互评（其中村干部评议占40%，村民代表评议占30%，党员间评议占30%）。评议结果为末三位的，第一年由镇党委领导、村（居）党组织负责人、驻村指导员对其进行谈话教育；第二年再次为末三位的，责其限期整改；第三年仍为末三位的；按不合格党员进行组织处理，直至劝其退党或党内除名。

三、组织领导

镇党委政府成立村级组织承诺与问责制工作领导小组，指导开展对村（居）两委干部、后备干部和普通党员的履职考核工作。同时，聘请退休的村（居）干部作为该村（居）党员干部履职工作督察员，直接向镇党委反映情况。

各村（居）成立由党组织书记任组长的承诺与问责工作领导小组，负责本村（居）党员干部的履职考核工作。