全面提升监管水平  全力保障安全发展

——绍兴县安全生产监督管理局2010年工作思路

一、指导思想

以科学发展观为指导，进一步强化以人为本、安全发展理念，坚持“标本兼治、综合治理、重在治本”的方针，按照“降事故、强基础、树形象”的总体要求，全面贯彻省委省政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》，进一步落实企业安全生产主体责任，进一步加强安全生产基层基础建设，进一步健全安全生产长效机制，努力形成“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的工作格局，不断推动全县安全生产形势继续好转。

二、工作目标

确保继续实现安全生产事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指标“零增长”，并力争有所下降；确保亿元国内生产总值事故死亡率、工矿商贸企业从业人员十万人死亡率、道路交通万车死亡率等指标稳步下降；确保不突破市安委会下达的安全生产控制指标，坚决遏制重特大安全生产事故的发生。

三、总体思路

面对严峻的安全生产形势和艰繁的工作任务，我们必须始终保持清醒头脑，始终坚定工作信心，始终坚持开拓创新。结合全县安全生产工作实际，2010年，我局安全生产工作将按照“贯穿一条主线，破解二大难题，完善三项机制”的总体思路全面推进各项工作：

——贯穿一条主线。学习好、宣传好、落实好《意见》

要充分认识省委88号文件即《关于进一步加强安全生产工作的意见》的出台，是我省安全生产领域的一件大事。要把《意见》的出台视作抓好我县安全生产工作的一次重大契机，要把《意见》作为指导当前和今后一个时期全县安全生产工作的纲领性文件，要把《意见》中提出的具体目标、任务和要求不折不扣地落实到具体的各项工作之中。

一是深刻学习领会。要采取多种形式，认真学习宣传该《意见》，深刻领会《意见》的精髓和实质，用《意见》精神指导各项工作。

二是深度剖析研究。要按照《意见》提出的各项措施和要求，进一步分析和提炼我县安全生产工作的特点、重点和难点，进一步加强调研，提出积极可行的意见和建议，为县委、县政府尽快出台《进一步加强安全生产工作的意见》当好参谋。

三是深入贯彻落实。积极与县政府与相关部门沟通协调，形成共识，把《意见》提出的工作措施和要求，列入2010年安全生产目标管理责任制，并加强督促与考核，确保《意见》落到实处。

——破解二大难题。敢破、善破、真破企业主体责任落实难和基层基础建设推进慢难题

（一）多措并举，把落实主体责任作为首要之务

要按照《浙江省落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》的要求，上下联动，“软硬兼施”，在落实企业安全生产主体责任上有办法、有动作、有实效。

1、舆论宣传，引导落实。要充分发挥我局现有《浙江工人日报》通联站、与县电台汽车广播合作的《每月安监》栏目等宣传资源，借助媒体和社会公众的力量，大力宣传安全生产法律法规，积极倡导企业安全诚信文化，进一步营造“安全生产，企业负责”的舆论氛围，督促企业建立起自我约束、自我规范的安全生产责任机制，引导企业自觉履行起安全生产的主体责任。

2、分类管理，对照落实。在对工矿企业开展分级评估的基础上，按照“巩固A类、提高B类、重点整治C类、压缩淘汰D类”的原则，结合安全生产分片管理和日常巡查，对不同级别的企业采取相对应的检查频次和监管方式：对A级企业组织不定期抽查，B级企业每半年抽查一次，C级企业每季度抽查一次，D级企业重点检查。根据各企业的安全生产状况，及时调整安全生产级别，对年度内发生安全生产死亡事故和3人以上重伤事故的，自动降级；对安全生产标准化达标的，直接升级。

3、严格执法，督促落实。大力开展打“三非”、反“三违”活动，突出对危险化学品、矿山、烟花爆竹等行业领域安全生产违法行为的查处。对生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的行为，要加大打击力度，杜绝此类现象发生。要积极协调有关职能部门调查处理群众举报、投诉，帮助弱势群体解决安全生产中的实际问题。

4、安标创建，帮助落实。要认真贯彻落实县府办《关于深入开展安全生产标准化活动的意见》要求，按照“政府主导、企业主体、部门主抓”的创建思路和“点线联动、帮扶结合、标本兼治”的创建方法，分阶段、分步骤有序推进机械制造、印染、危险化学品、矿山等行业企业标准化创建工作。要细化镇（街道）、开发区企业标准化创建考核办法，把企业安全标准化创建和双自系统建设列入县委、县府2010年度经济激励政策。到2010年年底，力争30家以上企业成功创建省级安全生产标准化企业；50家以上企业成功创建市级安全生产标准化企业；9家危险化学品生产企业完成“双自”系统安装工作。其中，要将矿山企业与危险化学品生产企业安全生产标准化达标情况作为换、领许可证的前置条件，进一步调动企业创建积极性，促进企业逐步建立起自我约束、持续改进的安全生产长效机制。

（二）齐抓共管，把夯实基层基础作为治本之策

要按照浙江省《关于切实加强基层安全生产监督管理机构建设的实施意见》要求，齐抓共管，着力解决当前基层基础建设中“人少财小物落后”的问题。

1、健全机构强力量。加快基层安监机构建设，按照《浙江省安全生产条例》规定，争取县委县政府支持，尽快设置基层安全监管机构，配足相应的人员编制和数码办公设备，并对基层安全监管机构的职责权限进一步加以明确，使之规范合法。同时，为切实缓解当前监管任务艰巨与监管力量不足的矛盾，建议基层镇（街道）积极探索推行安全协管员制度，在安全生产相关专业毕业的应届生和历届生中招聘一定数量的安全协管员，充实到基层安监队伍当中。从2010年起，对基层安全监管人员实行定期培训，持证上岗。

2、创新渠道强投入。加大安全生产专项资金投入，落实镇（街道）和开发区相应匹配资金，建立和完善专项资金具体使用管理办法。兑现安全生产目标责任制考核奖励和安全隐患举报奖金等支出。强化高危行业安全生产费用提取，在危险性较高的矿山等行业，实行安全生产专项经费提取制度,专项用于安全隐患排查、灾害与事故防治、应急救援等，专款专用，累计使用。

3、升级改造强技术。积极实施科技兴安战略，引导企业借助先进的科技手段推动安全技术改造，提高企业自主创安、保安能力，要在矿山、危化领域大力推广自动化安全控制系统的应用。同时，积极争取财政支持，加快推进安全监管信息化平台建设，进一步完善政务信息和办公自动化工作网络。

——完善三项机制。深化、优化、强化监管机制、责任机制和服务机制

（一）逐步形成标本兼治的监管机制

1、事前监管，谨慎把好源头关。要按照国家、省、市有关规定，认真做好23个行政审批事项的审批服务工作，严格执行“四不过关”制度，做到申报材料不齐全不过关、现场情况不真实不过关、安全条件不符合不过关、安全隐患不整改不过关；在确保审核工作质量的同时，加快审核工作进度。对新、改、扩建项目严格进行安全评估，实施“三同时”制度，消除不安全因素和事故隐患，从根本上提升企业（项目）的本质安全水平。对重大危险源按照国家新标准重新进行确认登记，同时做好剧毒品备案登记和易制毒品网上申报工作。

2、事中监管，细致把好整治关。要按照安全生产工作“一岗双责”、“属地管理”与“行业管理”相结合的原则，逐步形成“企业主体、专家指导、政府督查、部门监管”的隐患排查、整改和监管机制，加强日常督查、集中检查、专项监察、重点抽查。特别是针对重点行业领域、重大安全隐患、重大危险源监控“三重对象”，要分月或季度深入组织开展隐患排查整治。

重点行业领域：要联合业余专家组和有关职能部门，继续在矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业和事故单位开展专项整治，同时建立不间断安全检查制度，对排查出的隐患建立档案、跟踪管理、挂牌整改，做到隐患整改率100％。

重大安全隐患：对各类整治难度大、危险性高、容易造成群死群伤事故的重大事故隐患进行全面梳理建档，按照分级管理、分级督办的原则，实行挂牌督办、媒体公示，明确隐患单位、隐患内容、督办单位、整改期限和整改责任人，进一步强化隐患整改责任制。

重大危险源：认真做好重大危险源的评估、登记和备案工作，对构成重大危险源的重点单位加强监控，督促企业落实专人管理、完善规章制度和应急预案、保证安全管理资金投入、落实从业人员培训教育，严格实行“两牌一箱”制度。

3、事后监管，严格把好处置关。坚持“四不放过”和案审会集体讨论制度，严格事故调查处理，实现事故按期结案率100％。按照“合法裁量、公开公正、过罚相当、教罚结合”的原则，进一步规范行使自由裁量权，依法严肃追究责任者责任。认真总结事故教训，制定和落实预防事故、改进工作的措施，促进所在行业领域的安全生产工作。

（二）逐步形成赏罚分明的责任机制

进一步健全安全生产责任体系，调整县安委会成员单位和安全生产目标责任管理单位，制定县安委会成员单位安全生产工作职责规定，规范有关职能部门安全生产职责，理顺监管范围。细化安全生产考核内容，突出专业性、数据性、可操作性，强化对安全生产考核指标完成情况的跟踪检查，定期以媒体发布、工作简报等形式向社会公布。严格实行安全生产行政责任追究，对因工作不力，重特大事故多发，突破控制指标的，严格执行“一票否决”；对安全生产工作业绩突出、责任制考核优秀的单位和个人，依法给予表彰奖励，努力形成有效的激励和约束机制，促进安全生产责任和工作举措全面落实。

（三）逐步形成优质高效的服务机制。

1、加强自身作风建设。加强干部在职教育、基层锻炼和多岗位交流，进一步提高干部的业务素质和实践能力，要积极参加省宣教中心组织的师资培训，力争全局师资持证率达到70％以上。严格落实党风廉政建设责任制，深化重要岗位和环节的制度建设，大力开展预防职务犯罪教育，对权力运行进行有效监督和制约。继续围绕“真心引导、真诚关怀、真实帮扶、真正便利、真情执法、真干形象”的“六真”要求，开展服务企业、服务群众活动，提高办事效率和服务质量，降低群众办事成本，努力造就一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风过硬、清正廉洁、秉公执法的安监队伍。

2、扩大宣传教育服务。配合县委组织部、县委党校办好各镇（街道）、开发区及县政府各部门安全生产分管领导、安全员专题培训班，增强领导干部安全生产责任意识，提高安全生产管理水平。要继续加大对厂长（经理）、安全员、危化品从业人员、特种作业人员等对象的安全培训和教育，拓展其他领域和行业的安全培训。认真组织开展“全国安全生产月”系列活动，借助媒体的力量，对安全生产先进事迹和反面典型进行深度报道，探索安全生产示范建设的新途径、新思路。切实做好突发安全生产事故的舆论工作，及时做好安监工作信息交流，整理和创作一批安全生产文艺作品，着力推动安全文化建设，提供更全面、更形象、更实用的安全知识，促进公众安全素质提高。

3、提升应急救援服务。在每年组织开展一次应急预案专题演练的基础上全面总结，进一步修订完善危化、矿山、烟花爆竹、尾矿库及重大生产安全事故应急救援预案，提高预案的可操作性。按照应急管理“七进”工作和规范化建设的要求，主动靠前服务，帮助基层镇（街道）和企业建立健全重要时段、特殊时期的安全生产预警机制，逐步建立起有效组织、快速反应、协调作战、高效运转的应急管理体系，并督促基层和企业确保人员、设备、资金到位。

二○一○年一月二十日

主题词：安全生产  工作思路