绍县建[2010]38号

关于印发《绍兴县建设局柯桥城区雨雪冰冻

灾害应急预案》的通知

 

局属各单位、局机关各科(室)、城管办各科(室)、建管中心(城投集团) 各部(室)：

    为提高局系统应对雨雪冰冻灾害的应急处理能力，切实做好雨雪冰冻灾害的防范处置工作，根据《绍兴县雨雪冰冻灾害应急预案》，结合我局承担的工作职责和实际，制定了《绍兴县建设局柯桥城区雨雪冰冻灾害应急预案》，现将该预案印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：绍兴县建设局柯桥城区雨雪冰冻灾害应急预案

二0一0年四月二十六日

 

主题词：气象  灾害  应急预案  通知

抄送：市建设局、县委办、县府办、县应急办、县人大城建环保工委、县安委会、县建管局、县气象局、中国轻纺城管道燃气有限公司、平水副城建管委、滨海工业区管委会、柯桥开发委、鉴湖-柯岩旅游区管委会、各相关镇（街道），胡国炜副县长

绍兴县建设局办公室   　　　　       2010年4月26日印发

 

绍兴县建设局柯桥城区雨雪冰冻灾害应急预案

 

一、总　则

（一）编制目的

为提高局系统应对雨雪冰冻灾害的综合管理水平和应急处置能力，切实做好雨雪冰冻灾害突发事件的防范与处置工作，最大限度地减少或避免灾害造成的人员伤亡和财产损失，维护城市秩序和社会稳定，保障城市功能的正常运行，确保社会稳定。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《气象灾害防御条例》、《浙江省气象条例》等法律法规和《浙江省雨雪冰冻灾害应急预案》、《绍兴县雨雪冰冻灾害应急预案》等，制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于城区范围内发生的雨雪冰冻灾害及其次生、衍生灾害影响，造成或可能造成城市基础设施损毁、城市道路交通中断、人员伤亡、重大财产损失和重大社会影响的应急工作。

（四）工作原则

以人为本，预防为主；统一领导，分级负责；强化基层，提高能力；依靠科技，有效应对。

（五）工作重点

保障人民生命财产安全，保障生活用气供应，保障城市道路安全、有序、畅通，保障城市市政公用基础设施和人防设施安全，保障城市园林绿化及其设施安全和城区公园（绿地）人身安全，保障市政（园林）建设工程安全，保障房屋拆迁工程安全。

二、组织指挥体系及职责

成立绍兴县建设系统雨雪冰冻灾害应急总指挥部（以下简称局指挥部），下设办公室和四个专业（应急）分队。局指挥部设在县城市管理监督中心受理大厅，与数字城管共享应急平台。

（一）局指挥部

1、局指挥部组成

总指挥由局长担任，副总指挥由副局级领导担任。

成员由局办公室、局人教科、局城管科、局财审科、局拆迁科、规划处、城监大队、规划设计院、环卫处、市政管理处、城建档案馆、测绘院、园管处、城市管理监督中心和县城投集团（建管中心）各部室、县城管办（城市管理指挥中心）各科室、局人防办等单位相关负责人组成。

2、局指挥部职责

在县委、县政府和局党工委的领导下，负责组织、指挥、协调建设系统防御雨雪冰冻灾害和抢险救灾等应急工作。

3、成员单位职责

各成员单位负责管理职责范围内的雨雪冰冻灾害防御和应急处置工作，拟制相应的应急保障行动方案，成立相应的应急领导机构和应急（专业）分队，明确职责、分工并确定应急工作联络员，及时向局指挥部上报应急处置工作动态和灾情信息。

（1）局办公室：负责汇总灾情信息和抗灾救灾工作进展情况、协调应急处置相关事宜，督促、检查局指挥部抗灾救灾重要决定事项的落实情况，联系、协调镇（街道）和其它部门（单位）参与抗灾救灾工作的有关事宜，做好有关抗灾救灾办文办会等。

（2）局人教科：组织协调对外宣传报道，及时发布灾情信息和抗灾救灾进展情况，组织发动和监督局系统人员投入抗灾救灾及灾后恢复工作。

（3）局城管科：指导协调市政基础设施、园林绿化、燃气应急抢修、抢险除雪防冻工作，协助指导市政管理处、园林管理处雨雪冰冻灾害应急预案的制定和专业应急分队的组建，监督市政管理处、园林管理处应急救灾物资的储备情况；负责城区绿化工程、市政工地的防御雨雪冰冻灾害监督管理，组织市政、园林绿化工地相关人员安全撤离或转移。

（4）局财审科：负责防御雨雪冰冻灾害和救灾资金的筹措，及时下拨并监督使用，协助做好抗雪救灾期间的后勤保障工作。

（5）局拆迁科：负责拆迁工地的监督管理或围护加固，组织拆迁区域相关人员安全撤离或转移。

（6）规划处：负责城区广告牌的监督管理，协助做好城市基础设施抢险抢修、恢复的技术指导和灾后评估等工作。

（7）城监大队：负责城区各类广告牌、过街横幅的处置与抢险，协助组织城区公园绿地内的人员安全撤离或转移，协助做好道路、桥梁等除冰除雪和抢险抢修时的警戒和人员车辆疏导工作；负责组建应急机动分队。

（8）规划设计院：负责做好城市基础设施抢险抢修、恢复的技术指导和灾后评估及灾后修缮、重建的设计等工作。

（9）环卫处：负责城区主要道路积雪的清除和生活垃圾的收集、清运、处理，负责城区公共厕所、垃圾中转站等环卫设施的防灾防冻工作，做好相关物资的储备；负责组建道路清雪分队。

（10）市政管理处：负责城区道路、桥梁积雪的清除和市政基础设施的应急抢修、抢险、除雪、防冻等工作，做好防雪、防冻、抢修抢险物资的储备；负责组建市政设施分队。 

（11）园林管理处：负责城区公园、绿地（带）、绿篱、行道树积雪的清除，及时清除影响通行的树木，负责园林绿化设施的应急抢修、抢险、除雪、防冻等工作，做好防雪、防冻、抢修抢险物资的储备；负责组建园林绿化分队。

（12）城市管理监督中心：负责雨雪冰冻灾害情况的信息收集、上报、分析和汇总工作，为局指挥部组织抢险救灾提供决策依据；负责局指挥部场所的提供和指挥系统平台的维护，保证指挥系统正常运行。

（13）建管中心（城投集团）各部室：按各自的职责，负责做好在建工程的防御雨雪冰冻灾害监督管理，组织建筑工地相关人员安全撤离或转移。

（14）城管办（城市管理指挥中心）各科室：负责做好局指挥部下达的相关指令任务的派遣、督查和情况反馈，协助做好雨雪冰冻灾害情况的信息收集、上报、分析和汇总工作。

（15）局人防办：负责人防设施的管理和维护。

（16）其他单位（科室）：按照各自的职责配合做好相关工作，并随时承担局指挥部下达的其他任务。

（二）局指挥部办公室

局指挥部办公室为雨雪冰冻灾害应急处置的综合协调机构。

1、局指挥部办公室组成

局指挥部办公室由局办公室、局人教科、局财审科、局城管科、县城市管理监督中心等科室（单位）组成，负责人由副局级领导担任。主要成员单位实行联合办公。

2、局指挥部办公室职责

负责组织、协调、监督、指导局系统雨雪冰冻灾害的日常工作；组织编制建设系统雨雪冰冻灾害应急预案，适时对预案进行演练和修订；负责传达局指挥部工作指令，及时掌握应急工作动态，编印相关应急工作简报；建立局指挥部办公室与科室（单位）间的联络机制，督促检查、协调联络成员单位、有关部门做好防御雨雪冰冻灾害应急工作，具体协调处理在实施应急工作中的有关问题；组织有关人员研究会商灾害发展趋势；收集整理灾情动态，对灾害损失及影响进行评估，并及时通报；拟定防御雨雪冰冻灾害和抢险救灾工作新闻发布方案及内容；组织开展应急处置的调查评估工作；负责抗灾救灾期间的后勤保障工作，完成局指挥部交办的其他工作。

（三）各专业（应急）分队

1、市政设施分队：

市政设施分队由县公用市政管理处负责组建，具体人员配置详见附表一。主要职责：负责城市主要道路、桥梁的除冰除雪和城市基础设施的应急抢险抢修。

2、园林绿化分队：

园林绿化分队由县园林管理处负责组建，具体人员配置详见附表一。主要职责：负责城区公园绿地（带）行道树的积雪（冰）的清除和园林绿化设施的抢修抢险及清理或清除影响通行的树木。

3、道路清雪分队：

道路清雪分队由县环境卫生管理处负责组建，具体人员配置详见附表一。主要职责：负责城市主要道路的除冰扫雪和环卫设施的应急抢险抢修。

4、应急机动分队：

应急机动分队由县城建监察大队负责组建，具体人员配置详见附表一。主要职责：负责广告牌、过街横幅等城市空间设施的应急抢险，承担局指挥部下达的突发性灾情灾害应急处理任务。

三、预警和预防

（一）监测预警

1、局指挥部办公室及时掌握气象部门的天气预报和县指挥部低温雨雪冰冻灾害预警，及时发布低温报告、降雪程度和路面结冰等预警信息。

2、各科室、单位根据预警信息，结合本单位实际，做好灾害可能对本行业影响及危害的分析预测，做好预警预报工作，及时向局指挥部报告。

3、局指挥部办公室建立与各成员单位的信息交流和集中分析会商机制，多渠道、多途径收集汇总和分析研判雨雪冰冻灾害有关信息，及时向局指挥部报告并通报各单位。

（二）预警预防

1、在预警发布后，局指挥部办公室和各成员单位建立预警预防日常值班制度，及时收集雨雪冰冻天气对道路交通、供气供水、园林绿化、建设工地等影响的信息，并向局指挥部报告，及时做好防御雨雪冰冻灾害应急工作，传达局指挥部工作指令，拟定相关应急工作通知。

2、各单位（科室）按照职责分工，建立和完善应急响应和处置工作机制，细化处置流程；迅速落实专业（应急）队伍人员，加强防灾减灾装备、物资、资金等管理，按时就位道路防冻防滑物品或设施和铲雪设备，督促相关单位或承包企业按照要求落实防御措施。

3、局系统全体人员按照灾害预警信息和应急防范的有关要求，积极做好防御工作，减少低温雨雪冰冻天气可能造成的损失。

四、应急响应

（一）分级响应

雨雪冰冻灾害应急工作遵循“统一指挥、以线为主、条块结合、分级响应”的原则，根据雨雪冰冻灾害的性质、级别和影响程度，启动相应的应急响应程序。

当发生特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）和较大（Ⅲ级）雨雪冰冻灾害时启动本预案，并在上级政府、应急指挥机构的组织领导和指挥协调下开展应急工作。

当发生一般（Ⅳ级）雨雪冰冻灾害，视情启动本预案，并上报县政府、县应急办；局指挥部全面领导、指挥应急工作；视情向县政府及有关部门、镇（街道）提出支援请求。

1、局指挥部总指挥或副总指挥主持召开会议，动员部署防范和应对雨雪冰冻灾害工作。指挥部办公室通报气象部门雨雪冰冻天气监测和预报情况，市政、园林、环卫、城监、监督中心、城投集团等部门汇报分析雨雪冰冻灾害发展趋势，提出各自防御对策，局指挥部确定防御目标和重点，向各单位下达任务指令，组织指挥重大险情的抢险救灾工作，及时向县委、县政府汇报有关情况，必要时，报请县委、县政府部署雨雪冰冻灾害防御工作。

2、指挥部办公室及时传达局指挥部的工作部署和要求；掌握雨雪冰冻天气发展趋势、灾害影响动态、抢险救灾情况等；做好灾情汇总、核查；及时将工作信息报送局领导和县委、县政府，并通报各成员单位；组织有关专家加强技术指导，调配抢险物资；必要时商请县委、县政府动员社会力量或县级其他部门、镇（街道）支援抢险救灾；通过有关媒体及时向社会发布与公众生活密切相关的信息，以及防御灾害的工作情况。

3、各单位、科室根据局指挥部要求，动员部署雨雪冰冻灾害防范和应对工作，依据预案转移公园、工地等区域的人员，加强道路、桥梁、行道树、广告牌匾和燃气管道等巡查，组织人力、物力抢险救灾。及时将灾害情况报局指挥部办公室。

（二）分类响应

雨雪冰冻灾害发生时，各单位根据雨雪冰冻天气所造成的影响，结合各自职能，视情况启动相应的部门预案或应急保障行动方案，进行应急响应。

（三）先期处置

雨雪冰冻灾害发生后，各单位、科室要立即采取应急措施，开展抗灾救灾行动。重点做好交通畅通、安全和道路、桥梁等市政设施及园林绿化的维护、抢修，加强工地巡查，保障燃气供应安全，确保社会稳定。

1、完成道路、桥梁、公园出入口等区域防冻防滑物和铲雪车辆的部暑就位，并视情进行作业，保证金柯桥大道、镜水路、柯华路、104国道、群贤路、钱陶公路等三横三纵道路畅通，具体分工为：

道路名称	车辆类型		责任单位
金柯桥大道	扫地车1、吸污车1、管道疏通车1、装卸车1	铲雪车1	公用市政管理处
镜水路		铲雪车1	公用市政管理处
柯华路		铲雪车1	公用市政管理处
104国道	铲雪车1、扫地车2、装卸车2		环卫处
群贤路	铲雪车1、扫地车2、装卸车2		环卫处
钱陶公路	铲雪车1		城监大队

2、园管处加强对各公园、绿地的巡查，劝导滞留人员转移，加固设施，设置警示标志，清除行道树积雪。

3、城投集团及城管科组织人员进驻每只工地，强制停工，设立警示牌，切断电源，加固防护设施，组织民工撤离或转移。

4、利用数字城管平台，及时上报部件和事件情况，做到每一小时上报一次，开启监督中心应急指挥系统，清理过街横幅，监测大型广告牌的积雪等情况，协调并督查燃气管道运行情况。

5、启用紧急指挥系统，对现状情况统计汇总，督促物资、器材准备情况，组织好应急队伍。

（四）信息报告

雨雪冰冻灾害发生后，各单位和数字城管应将灾情情况在1小时内上报局指挥部办公室，局指挥部办公室适时汇总上报县指挥部办公室。

（五）指挥协调

1、启动预案

局指挥部办公室根据雨雪冰冻灾害的危害程度及发展趋势，提出启动本预案的建议，经局指挥部批准后，启动本预案。

2、应急处置

（1）道路畅通

市政、环卫等部门迅速组织开展城市道路除雪除冰行动，确保城市主要道路的通行，局指挥部办公室适时协调公安交警部门和城市公交部门及时采取分流绕行、警车护送等措施，确保城市交通正常运行。

（2）生活用气供应

轻纺城燃气有限公司等单位加强城市供气管网维护，确保居民用气的正常供应。

（3）基础设施抢修

市政、燃气等单位迅速组织应急抢修队伍，采取有效措施抢修受损设施，尽快恢复基础设施的基本功能，最大限度地满足抢险救援和居民基本生活的需要。

（4）人员转移安置

城投集团、城管科、园管处等单位组织力量对滞留在建设工地、公园的群众进行转移：人防办、局办公室及时开设避灾（避险）场所，临时安置转移群众，同时提供必要的基本生活保障。

（5）次生灾害防御

规划、设计院、市政、环卫、城监、园林、数字城管等部门和燃气供应单位要加强监测、管理和巡查，并采取切实有效措施，防止因雨雪冰冻灾害引发道路交通事故、设施坍塌、管网爆裂等次生、衍生灾害的发生。

3、联动与支援

根据灾害发展趋势和应急处置行动需要，局指挥部指挥、调用局系统各种力量和资源参与应急救援，支援抢险救援行动。

当本局力量和资源无法有效控制灾情进一步扩大，局指挥部迅速报请县政府及有关部门、镇（街道），给予指导和应急力量、装备、技术支援，或动员社会力量给予支援。

（六）应急结束

当雨雪冰冻灾害及次生、衍生灾害得到有效控制时，局指挥部根据县政府或县指挥部的统一部署，结合建设系统实际视情况宣布应急结束，终止本预案。

五、后期处置

（一）救灾救济

设立灾民安置场所和救灾物资仓储，做好受灾群众安置和生活救济救助，切实解决受灾群众的基本生活问题。

（二）基础设施恢复

组织力量对受损的城市基础设施和供气管网进行抢修，尽快恢复设施的功能。

（三）灾后重建

各相关部门（单位）抓紧统计和评估灾害损失情况，加紧编制灾后重建规划和方案，尽快恢复城市的正常功能。

六、应急保障

（一）应急队伍保障

市政、环卫、园林、城监、燃气等单位（企业）和有关成员单位要组织和成立市政设施抢险、园林绿化除险、道路清雪、管网抢修、人员搜救等应急救援队伍，作为雨雪冰冻灾害应急处置的突击力量，确保重要应急抢险和救援行动的有效实施。

（二）资金保障

局财审科负责雨雪冰冻灾害应急处置和抗灾救灾的资金保障，及时拔付到位。

（三）物资装备保障

局属各单位，特别是市政、环卫、园林、城监等部门要配足配齐做好雨雪冰冻灾害应急救援和抢险救灾的专用物料、器材、装备、工具等的储备（保障基本数参见附表二），开展物资装备的调查摸底，增加必要的物资装备，建立物资装备数据库和更新管理制度。

（四）避灾场所保障

人防办确定避灾（避险）场所，设立标志，确保防灾避灾的人员转移安置需要。必要时，可将局大楼一楼用于人员转移安置。

七、其他

（一）培训与演练

各线各单位要开展防范和处置雨雪冰冻灾害的技术、服务、管理等方面的培训，提高相关应急人员的素质；要适时举行不同类型的防御雨雪冰冻灾害应急演练，以检验应急准备和响应能力，不断完善预案。

（二）调查评估

局指挥部办公室会同有关部门，对灾害发生的损失、影响和预警预防、应急处置、应急保障、恢复重建等方面进行全面调查评估，总结经验教训，上报县政府。

（三）奖惩

对在雨雪冰冻灾害防御和抗灾救灾工作做出突出贡献的先进集体和个人，依据有关规定给予表彰和奖励。对玩忽职守、处置不力造成严重后果的，或迟报、漏报、瞒报和谎报重要情况或有其他失职、渎职行为的，依据有关规定，追究有关单位和相关责任人的责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（四）行动方案的制定

各科室、单位要根据本预案的要求，按照各自职责分工，制定简单实用、操作性强的预防和应对雨雪冰冻灾害及其次生、衍生灾害的应急预案或保障行动方案，并报局办公室。

 

 

                              　　　  2010年4月26日

附表一：

 

绍兴县建设局雨雪冰冻灾害应对工作应急分队基本情况表

 

队名	组建单位	队　长	人　数	人员来源	人数	联络员	责任区块
市政设施分队	县公用市政管理处	徐锦国 13867543424	120	市政维修工程Ⅰ标	50	邵力夫 13905755736	市政维修工程Ⅰ标
				市政维修工程Ⅱ标	50		市政维修工程Ⅱ标
				城区市政设施保洁单位	15	张国华 13065756753	市政设施
				广告公司	5	陆百松 13017700687	广　告
道路清雪分队	县环卫处	朱　强 13575506858	340	县环卫处本级人员	40	韩燕庭 13819588818	城　区
				道路各承包公司（5个）	300
园林绿化分队	县园林管理处	沈江坚 15988276868	100	每个标段十人，共十个标段	100	冯益民 13732498008	公园、绿带
机动 分队	县城监大队	许立人 13758552228	60	城东中队，夜市办	32	宣国祥 15857570028	机　动
				城西中队，综治办	28	王大法 13735334878
合计			620		620