福政〔2010〕6号

福全镇人民政府关于参与创建全省节约集约用地示范县活动工作方案

各村（居）、企事业单位：
为积极参与绍兴县创建全省节约集约用地示范县相关工作，根据绍县政办发[2009]104号文件精神，结合福全镇实际，制定如下工作方案：
一、指导思想
全面贯彻落实科学发展观，坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，在各级部门的指导和支持下，按照“保护保障、节约集约、维权维稳、依法依规、有责有方”基本要求，进一步改革创新、积极探索，加快构建适应新形势新任务的福全镇节约集约用地长效机制，破解土地资源要素瓶颈制约，推动福全镇域经济持续平稳较快发展。
二、工作目标和基本原则
㈠工作目标
⒈耕地保护更加到位。加大耕地保护力度，严厉打击新违法用地行为，不断健全土地保护长效机制。
⒉节约集约更快推进。进一步加大投资强度，确保新增工业用地平均每亩投资强度达到240万元以上。进一步盘活土地存量，2010年力争盘活企业和政府掌握的可用闲置、存量土地300亩。进一步盘整土地，通过拆迁、村庄整治，提高土地利用率。
⒊空间拓展更好保障。抢抓机遇，积极争取上级部门的支持，结合福全镇总体规划、控制性详细规划、新社区规划修编，合理布局，统筹规划，参与做好我镇新一轮土地利用总体规划编制工作。
㈡基本原则
⒈解放思想，改革创新。应对新情况、新问题，必须不断创新思想观念，以思想解放推动观念认识、体制机制、政策措施和方法手段的创新，坚持把改革创新精神贯穿工作的全过程。
⒉科学规划，统筹发展。基于城乡统筹发展，兼顾社会公平的角度，充分运用规划手段、经济手段和法律手段，强化土地计划和指标调控，统筹土地开发与环境保护，统筹经济建设与社会事业用地，统筹节约集约用地与提升区域综合承载力。
⒊以人为本，民生优先。坚持群众优先的原则，努力加大民生项目的土地供应，切实解决低收入家庭住房困难，加快建立土地节约集约利用和要素收益保值增值为目标的集体建设用地使用制度。
⒋市场调节，政策激励。充分发挥市场机制配置土地资源的基础性作用，同时在保护耕地、鼓励利用未利用土地资源、控制增量引导盘活存量土地等方面建立相关激励制度。
⒌示范带动，典型引领。充分发掘镇内企业、行政村在节约集约用地方面的先进经验，加以总结推广，积极发挥典型引领的示范效应。
三、工作任务
㈠推进城镇社区节地工程
⒈加强空间布局，结合福全镇总体规划、控制性详细规划、镇商贸中心区城市设计、新社区规划修编及镇东地块规划编制，合理布局，统筹规划，参与做好我镇新一轮土地利用总体规划编制工作。
⒉加快镇商贸中心区建设步伐，已出让土地的3个商住高楼地块要严格按照规划设计条件，加快建设步伐，2010年完成地下基础部分。准备出让的3个住商地块要尽快完成土地出让和项目落实工作。
⒊有序推进城镇社区内拆迁改造，2010年年底前完成集镇区块拆迁，下娄地块拆迁有实质性启动，稽山印染、五洋实业地块的“退二进三”拆迁完成前期手续办理。
㈡推进工业建设节地工程
⒈加强批前管理，进一步完善工业项目集体会审制度，依据相关规划，合理设置技术指标，进一步提高工业项目准入门槛。
⒉实施项目对接，多渠道招商引资，尽快利用和消化批而未供土地。
⒊强化批后监管。进一步健全工业项目开工跟踪监管制和竣工综合验收制，对于那些超过约定开工期限的土地，建立分类约束及退出机制。
⒋加大经济杠杆调节，继续深化“亩产论英雄”理念，将工业企业亩均税收与年底奖励挂钩。
㈢推进农村建设节地工程
⒈合理布局，统筹规划，对福全镇农村新社区规划进一步修编。
⒉按照“科学规划，操作规范”、“一户一宅，建新拆旧”、“因地制宜，分类指导”、“以人为本，统筹推进”的原则，推进公寓式，规范联立式，严控独立式，分区域、按地域确定建房模式，切实解决农村建房粗放式用地问题。
⒊积极探索农村集体建设用地有偿流转和宅基地有偿退出机制。
四、工作措施
⒈加强组织领导。进一步强化组织机构建设，镇政府成立以镇长为组长，副镇长为副组长，相关班子成员为成员的全省节约集约用地示范县创建活动工作领导小组；同时抽调相关人员组建领导小组办公室，切实加强节约集约用地示范县创建活动的日常组织与协调工作。
⒉强化规划调控。加强人员、经费配置，加快福全镇总体规划、控制性详细规划、镇商贸中心区城市设计、新社区规划修编及镇东地块规划编制，积极参与做好我镇新一轮土地利用总体规划编制工作，强化土地利用总体规划对我镇经济社会发展及区域、产业、基础设施建设中的综合空间管制作用。
⒊发挥市场配置。深化完善经营性用地和工业用地招拍挂出让制度，稳步推进基础设施和社会事业用地有偿使用工作。
⒋完善政策制度。完善推进存量土地流转激励政策；坚持实施新建项目竣工用地复核验收制度。进一步完善土地违法监察动态巡查制度，及时查处土地违法违规行为。

二○一○年一月三十日  

主题词：国土 参与 示范县 工作方案            
 福全镇党委政府办公室        2010年1月30日印发
 校对：陈 华                 共印100份