杨镇委[2010]37号

中共杨汛桥镇委员会

关于在基层党组织和党员中开展以“评星晋级”

为抓手的创先争优活动的意见

    为深入贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会和省委十二届六次全会精神，进一步巩固和发展深入学习实践科学发展观活动成果，以改革创新精神全面加强党的基层组织建设，根据《中共绍兴县委关于在基层党组织中开展以“评星晋级”为抓手的创先争优活动的意见》（县委（2010）16号）文件精神，结合我镇实际，经研究，决定在全镇村（居）党组织和党员中开展以“评星晋级”为抓手的创先争优活动。

    一、充分认识开展以“评星晋级”为抓手的创先争优活动的重要意义

    在村（居）党组织和党员中开展以“评星晋级”为抓手的创先争优活动，是新形势下践行党的根本宗旨，坚持立党为公、执政为民，不断增强基层党组织凝聚力、创造力和战斗力的重要举措；是进一步解放思想，加大改革创新力度，实现基层党建工作理念、方法、机制创新，提高基层党建工作科学化水平的重要途径；是巩固深化学习实践科学发展观活动成果，建立健全基层党建工作长效机制，着力构建城乡统筹基层党建新格局的重要抓手。全镇村（居）党组织要充分认识在基层党组织和党员中开展以“评星晋级”为抓手的创先争优活动的重要意义，切实增强责任感和使命感，精心组织，周密部署，真正把此项工作抓紧抓实，抓出实效。

    二、开展以“评星晋级”为抓手的创先争优活动的总体要求和主要目标

    总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，按照中央和省委、市委、县委关于在党的基层组织和党员中深入开展争先创优活动的部署和要求，以“评星晋级”为抓手，切实转变基层党组织的领导方式、工作方式，不断增强基层党组织和党员的服务意识和服务能力，充分发挥基层党组织和共产党员在我镇经济转型发展、城乡统筹发展和社会和谐发展中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。

    参加对象：全镇各村（居）党组织、全体党员

    主要目标：通过三年左右的努力，全镇80%以上的村（居）党组织和党员达到三星级以上标准，其中20%以上达到五星级标准。全镇村（居）党组织、全体党员创先争优的氛围更加浓厚、创先争优的机制更加完善，在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的作用更加明显，人民群众的满意度进一步提升。

    三、考核标准

    详见附件。

    四、主要措施

    1、以村（居）党组织书记为重点，建设一支创先争优意识强的基层党员干部队伍。进一步创新选拔方式，按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，努力把服务发展好、服务社会好、服务群众好、创先争优意识强的优秀人才选拔进基层党组织领导班子，选好配强基层党组织书记。加强党组织书记后备干部的选拔、考察、培养和管理，建设一个梯度合理有序的后备干部队伍。加强对基层党员干部的教育管理，每个村（居）都要有相应的培训平台，加强村“两委”成员、党员代表、村（居）民代表的教育管理。把开展“评星晋级”活动作为村（居）党组织成员特别是党组织书记年度和届期承诺履职的主要内容，作为党员评议基层党组织班子成员的重要内容，引导基层党组织领导班子成员把精力集中到服务科学发展、热心为民奉献、努力争当先进上来。严格实施不合格基层党组织领导班子成员调整制度，对目标任务完成情况差、服务态度差、群众反映强烈的，按有关规定予以及时调整。

    2、适应城乡经济社会一体化发展要求，优化基层党组织的设置方式。按照“充分尊重党员意愿、充分发挥党员作用”的原则，推进村（居）党组织升格，把党员人数接近50人和接近100人且条件成熟的，及时升格为党总支和党委。根据各村（居）每个党员的年龄、文化程度、特长和行业特点等，分类设置党小组，方便党员开展活动。要适应经济结构、产业布局、组织形式、行业分工和党员流向的发展变化，使党组织开展活动更加贴近党员群众的生产生活。

    3、深入开展“网络化管理、组团式服务”工作，建立健全全面覆盖的服务网络。在全镇各村（居）中开展以“五联”为重点的“网格化管理、组团式服务”工作”。各村（居）要以村（居）民小组为重点，划分好小网格，每一网格配备相应服务小分队，服务小分队由1名村（居）干部、1名村（居）民代表小组长、2—3名党员组成。根据工作需要，可吸收网格内党代表、人大代表、政协委员、乡土人才、创业创新带头人、群众文艺骨干、志愿者等网格成员中的骨干力量加入到网格化服务团队中来。单元小网格服务小队成员负责联系责任区块内的群众，做好宣传、调查、收集信息、初步调解和应急管理服务等基础性工作。同时，有条件的村（居）党组织可适当调整党小组的设置，探索以村（居）民小组为单位组建党小组，推行“一单元小网格、一村（居）民小组、一党小组”的模式。

    4、深入开展无职党员“定岗评星争优”活动，建立健全利民惠民服务机制。为切实解决农村无职党员“无权管事、无岗办事、无需理事”的现状，结合新时期农村改革发展实际，通过对农村无职党员设立岗位，明确职责，充分发挥无职党员个人专长，引导他们正确行使党员权力，履行党员义务，增强荣誉感，责任感，使命感。各村（居）党组织要按照公开、平等、竞争、择优原则，通过党员自荐、民主推荐、支部提名，党员推选等程序，结合党员特点、特长，择优配岗，考核评岗定星。

    5、深入实施基层党组织结对共建工作，提高共建工作的针对性有效性。积极开展党内“联建共创”活动，推行村村联建、企村联建，强村带弱村、企扶弱村的工作理念，建成一批推动发展强、服务群众强凝聚人心强、促进和谐稳定强的党组织。联建共创工作要按照“评星晋级”的要求，在人才、资金、项目、信息、技术等方面为结对党组织提供支持，使结对党组织进一步明确发展目标，理清发展思路，落实发展举措，取得工作实效。每年结对双方要联合开展若干次组织生活，通过共同上党课、联合召开民主生活会、开展帮扶困难党员和群众活动等多种形式，强化结对双方的工作交流，推动基层党组织工作取得更大成绩。

    6、按照建设服务型基层党组织要求，积极搭建基层党组织服务发展、服务群众的平台。坚持统筹规划、整合资源、上下衔接的原则，大力加强基层党组织服务平台建设。进一步加强以党员服务中心为重点的综合服务平台建设，积极开展面向党员群众的各类服务。进一步加强以党内关爱基金为重点的党员帮扶平台建设，为生活困难党员提供救助和帮扶，积极开展党员创业扶助活动。进一步加强以党员干部现代远程教育网络为重点的党员教育平台建设，充分发挥远程教育在教育培训基层党员干部，服务新农村建设中的作用。进一步加强党员志愿者服务队伍建设，各村（居）要根据党员职业特点和个人特长，建设一支素质高、业务强、工作实、服务优的党员志愿者队伍，经常性开展形式多样的“党员奉献日”服务活动。

    五、考评方法

    1、评星程序。基层党组织采用分级评比的方式进行星级评比，其中一至三星级由村（居）党组织自评申报，镇党委负责考核评定，并报县基层党组织“评星晋级”工作领导小组办公室审定后发文公布。四至五星级在由镇党委考核评定的基础上，经县基层党组织“评星晋级”工作领导小组办公室验收，并以一定方式向社会公示后，发文公布。普通党员由各村（居）党组织按照《杨汛桥镇农村党员星级评定标准》进行评比，将结果报镇党委审核后进行公示发文。

    2、动态管理。星级评定实行动态管理，不搞“终身制”，每年考评一次，能上能下，对达不到相应星级标准的予以降级处理，对工作成效明显、群众满意度高的符合升级标准的按照程序予以晋级。

    3、结果运用。按照分级负责的原则，每年年底对星级评定结果进行通报，对五星级村（居）、党组织和五星级党员进行表彰。党组织星级评定结果与各类先进评比、安排有关项目资金和村（居）干部报酬等挂钩，其中村（居）干部报酬以三星级为基准，上下适当浮动。对连续几年达不到创建目标的村（居），按有关规定对党组织书记进行调整。对当年度评为四星级以上的党组织集体给予一定的物质奖励。党员星级评定结果与各类先进评比、干部推荐选拔挂钩，对达不到星级标准的党员，按规定予以诫勉。

    六、实施步骤

    1、前期准备阶段。镇成立基层党组织“评星晋级”领导小组，制定三年创建规划和年度创建规划，拟定镇“评星晋级”活动考核实施方案，召开动员大会，广泛宣传“评星晋级”活动重大意义，形成浓厚的创先争优氛围。

    2、自评申报阶段。每年9月底前，各村（居）自评后向镇“评星晋级”领导小组申报。

    3、考核验收阶段。每年10月底前，一至三星级村（居）党组织由镇“评星晋级”领导小组考核定级并报县基层党组织“评星晋级”工作领导小组办公室审定后发文公布。四至五星级在由镇考核评定的基础上，经县基层党组织“评星晋级”工作领导小组办公室验收，并以一定方式向社会公示后，发文公布。

    七、几点要求

    1、加强领导、落实责任。为加强对基层党组织和党员开展以“评星晋级”为抓手的创先争优活动的领导，镇党委成立镇“评星晋级”工作领导小组，由镇党委书记许志炎担任组长，纪委书记朱国庆任副组长。建立镇“评星晋级”创先争优工作指导组，由镇联系领导和驻村指导员负责做好各村（居）党组织的创建工作。各村（居）党组织要切实发挥活动主体作用，充分调动基层党员干部参与“评星晋级”创先争优活动的积极性，根据自身实际，明确评星目标，制定工作计划，扎实开展工作。镇“评星晋级”工作领导小组办公室将定期开展督查，并建立通报制度。

    2、因地制宜、注重结合。各镇村（居）在实施基层党组织和党员“评星晋级”创先争优活动过程中，要因地制宜搞好结合，把“评星晋级”创先争优活动与本村（居）年度工作和任期目标相结合，与党员教育管理培训结合起来，突出重点，注重创新，共同推进。

    3、加强宣传、营造氛围。充分运用各种媒体，广泛深入宣传开展以“评星晋级”为抓手的创先争优活动的目的意义、进展情况、成功做法和典型经验，营造有利于活动健康发展的浓厚氛围。对“评星晋级”活动中涌现出的先进村（居）优秀党员及时发掘，宣传报道。充分发挥先进典型的示范带动作用，在全社会形成崇高先进、学习先进、争当先进的良好风气。

    附：1、杨汛桥镇村（居）党组织“评星晋级”考评标准

        2、杨汛桥镇农村党员“评星晋级”考评标准

                                   中共杨汛桥镇委员会

                                  二○一○年六月十八日

主题词：基层组织建设  创先争优  “评星晋级”  意见

报：县委组织部“评星晋级”领导小组办公室

中共杨汛桥镇委员会办公室          校对：王利芳         2010年6月18日印发

附件一：

杨汛桥镇村（居）党组织“评星晋级”考评标准

                    村              村自评：         分            星级               镇评：            分           星级               年   月   日

注：1、考评档次为一星至五星，各星级之间为梯级递进关系，凡有不符合星级考评标准所列要件之一的，不论得分高低，都不得评为该星级及以上星级。

    2、考评实行100分制。考评总分达到100分的定为五星；90分以上定为四星；80分以上定为三星；70分以上定为二星；60分以上定为一星。

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