柯桥街工委[2010]43号

柯桥街道关于开展信访“五个一”工程建设的

实   施   意  见

为切实加强和改进信访工作，夯实信访工作基层基础，从源头上预防和化解信访问题，全面推进“平安柯桥”建设，根据省、市、县《关于进一步加强新时期信访工作的意见》有关精神，结合街道实际，决定在全街道开展基层信访“五个一”工程，现提出如下实施意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕街道中心工作，坚持“属地管理，分级负责，谁主管谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的信访工作原则，夯实信访基层基础，健全信访工作网络，提高基层就地化解信访问题的水平，为推进街道和谐社会建设作出新的更大贡献。

二、工作目标

通过实施基层信访“五个一”工程，切实提高社区（居）化解、处理矛盾和问题的能力，深化和夯实信访工作基础，提高初信初访的一次性办结率，真正实现“小事不出社区（居），大事不出街道，矛盾不上交”的工作目标。2010年实现街道范围内“五个一”工程全覆盖，力争摘掉市信访重点镇（街）帽子。

三、工作内容

结合实际，分步骤、分阶段开展基层信访“五个一”工程建设活动，即街道和各社区（居）必须建立一张完善的信访工作组织网络、一支健全的信访员队伍、一套完整的信访工作机制、一个固定的信访办公场所、一笔专项信访工作经费。

四、工作措施

（一）   建立健全街道信访工作组织网络

街道建立以党工委、办事处主要领导为组长，信访工作分管领导为常务副组长的信访工作领导小组，设立信访办公室（设在综治工作中心）。每个社区（居）要建立信访工作领导小组，由社区（居）主职干部担任组长，实行“一岗双责”。社区（居）信访工作机构要与治保、调解组织建设结合起来，整合信访矛盾化解合力。以基层组织网格化建设为依托，建立健全街道和社区（居）二级信访工作组织网络。

（二）   配齐配强基层信访工作队伍

街道配备专职信访员、市长公开电话和县委县政府公开电话办理员，保证专职专用。各社区（居）要明确1名两委会成员为专（兼）职信访工作人员，根据社区（居）规模情况，以楼道或居民小区为单位，设置若干名信访联络员，协助开展信访矛盾调解、信访信息排查、信访知识宣传、信访工作联络等工作。街道将加强对社区（居）信访工作人员的指导和管理，提升基层信访工作人员素质，使他们成为化解矛盾、破解难题的最前沿阵地骨干队伍。

（三）   建立完善基层信访工作机制

街道将切实加强信访工作规范化建设，通过规范化建设提升信访工作整体效能和水平。立足源头管理，建立信访早期预警防范机制，实行矛盾纠纷每月和重大节假日、国家重大活动前摸排制度，维护好维稳信息平台。强化责任，继续落实领导包案制，严格履行“一岗双责”，明确各级责任，着力形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面；破解难题，按照“严肃政策、有情操作、严厉打击”原则，以“信访积案化解年”活动为抓手，以人为本，换位思考，积极化解信访积案，破解信访难题；严格制度，提高效率，坚持每月信访联席会议制度，重大工程、项目事前信访风险评估制度；完善信访登记接待调处流程管理制度；进一步理顺信访工作的主管、分管体制；实行严格的信访考核奖惩制度和信访责任追究制度。

各社区（居）要在履行排查信访隐患、信息报送、法律法规和《信访条例》宣传教育、整合信访工作社会力量、调处矛盾纠纷等五大工作职责的基础上，根据“五个一”活动需要，进一步加强信访工作制度建设。街道将加强对社区（居）信访工作的指导和督促，完善考评机制，将信访工作业绩与社区（居）报酬奖惩考核挂钩，并纳入基层党组织“评星晋级”考评。

（四）   落实固定办公场所

街道结合“大调解”工作的开展，设置专门接待群众来访和调处信访矛盾纠纷的场所，并配备必要的电脑、通讯设备等办公设施和必需的业务类资料，做到工作职责、工作流程上墙。

社区（居）要有信访接待和调处的专门工作场所， 可与“综治工作站”或“司法行政工作室”结合，设置“信访接待调解室”，做到各项信访工作制度完善，明确信访工作流程等，并根据实际条件配备相应的办公设施。

（五）   落实信访工作经费

加强对信访工作经费的保障，设立信访积案化解基金，着重处理去京赴省等各类重大疑难案件，按县有关政策规定落实信访工作的专项补贴。设立信访工作专项资金，用于突发性信访事件的处置、信访工作考评奖励及信访人员的有关补助，并按要求做到专款专用。

五、实施步骤

（一）   启动准备阶段（7—8月）

街道信访工作领导小组进行专题研究，落实专门工作队伍和人员，制定实施方案。

（二）组织实施阶段（9—10月）

组织召开工作动员会，部署任务、安排工作、明确分工、落实责任，展开工作；各社区（居）根据工作任务和目标要求，集中时间、人力和物力，组织展开工作；建立健全相关工作制度，及时帮助协调解决相关问题。

（三）总结提高阶段（11月）

街道将对照基层信访“五个一”工程规范化建设的要求，组织自查，总结经验和做法，确保创出特色，形成经验，富有成效。

六、工作要求

（一）统一思想，提高认识。基层信访工作“五个一”工程是省、市、县关于加强信访工作长效机制的新举措，各社区（居）要高度重视，切实把思想统一到街道党工委、办事处的决策部署上来，进一步增强政治敏锐性和责任感，将“五个一”工程摆在突出位置，加强领导，精心组织，落实保障，强势推进，确保实效。

（二）注重实践，勇于创新。整个“五个一”工程要周密部署，尽快展开。在实施过程中，注意发现问题，及时汇报，研究解决。要充分发挥主观能动性，从具体工作着眼，从细节上入手，调动社会各方力量为该项工作服务。做好结合文章，充分吸收利用已有的工作经验成果，充分发挥、整合现有网络资源，切实提高工作实效。不断开拓思路，大胆创新，不断在实践中摸索提高，不断总结好的经验和好的方法。相互借鉴，相互学习。

（三）加强监督，确保实效。街道将基层信访“五个一”工程落实情况纳入信访工作目标管理和信访工作责任制考核，并加大对社区（居）督察力度，及时发现和解决工作中存在的问题。

附件1：柯桥街道信访工作领导小组成员名单

附件2：社区（居）信访“五个一”工程规范化建设考核表

中共柯桥街道工作委员会

柯桥街道办事处

二O一O年八月二十六日

主题词：信访   基层基础建设   意见  

抄  送：县委办、县府办、县政法委、县信访局、中心城建管办

柯桥街道党政办公室        校对：徐国民     2010年8月30日印发