柯桥街工委[2010]31号

关于在基层党组织中开展以“评星晋级”

为抓手的创先争优活动的意见

各社区（居）、企事业单位党组织：

为深入贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会和省委十二届六次全会精神，进一步巩固和发展深入学习实践科学发展观活动成果，以改革创新精神全面加强党的基层组织建设，根据县委[2010]16号《关于在基层党组织中开展以“评星晋级”为抓手的创先争优活动的意见》文件精神，结合街道实际，经研究，决定在各党组织中开展以“评星晋级”为抓手的创先争优活动，现就深入开展创建先进基层党组织、争做优秀共产党员活动（以下简称创先争优活动）提出如下意见：

一、充分认识开展以“评星晋级”为抓手的创先争优活动的重要意义

在各党组织中开展以“评星晋级”为抓手的创先争优活动，是新形势下践行党的根本宗旨，坚持立党为公、执政为民，不断增强基层党组织凝聚力、创造力和战斗力的重要举措；是进一步解放思想，加大改革创新力度，实现基层党建工作理念、方法、机制创新，提高基层党建工作科学化水平的重要途径；是巩固深化学习实践科学发展观活动成果，建立健全基层党建工作长效机制，着力构建城乡统筹基层党建新格局的重要抓手。各党组织要充分认识开展以“评星晋级”为抓手的创先争优活动的重要意义，切实增强责任感和使命感，精心组织，周密部署，真正把此项工作抓紧抓实，抓出成效。

二、开展以“评星晋级”为抓手的创先争优活动的总体要求和主要目标

总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，按照上级关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的部署和要求，以“评星晋级”为抓手，切实转变基层党组织的领导方式、工作方式，不断增强基层党组织和党员的服务意识和服务能力，充分发挥基层党组织和共产党员在街道经济转型发展、城市建设发展和社会和谐发展中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。

主要目标：通过三年左右的努力，街道争创“基层组织建设先进镇（街道）”，全街道60%以上的社区（居）党组织、企业党组织，70%以上的机关和事业单位党组织达到领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好的“五好”标准；培育一批带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气，服务意识强、服务能力强、服务成效好的优秀共产党员；积极培育特色鲜明、示范和带动作用明显的基层党建工作示范点，挖掘基层先进模范党员，探索实践基层组织建设创新经验；全街道80%以上的社区（居）党组织达到三星级以上标准，其中20 %以上达到五星级标准。全街道各党组织创先争优的氛围更加浓厚、创先争优的机制更加完善，在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的作用更加明显，人民群众的满意度进一步提升。

三、深入开展创先争优活动的主要内容

深入开展创先争优活动要紧密结合实际，坚持围绕和服务大局，与推动本地本单位工作、促进改革发展稳定结合起来。整个创先争优活动主要围绕以下两方面开展：

1、在基层党组织中深入开展“评星晋级”活动。认真贯彻落实县委精神，切实抓好基层党组织“评星晋级”活动。

一是完善评星程序。采用分级评比的方式进行星级评比，其中一至三星级由社区（居）党组织自评申报，街道党工委负责考核评定，并报县基层党组织“评星晋级”工作领导小组办公室审定后发文公布。四至五星级在街道党工委考核评定的基础上，经县基层党组织“评星晋级”工作领导小组办公室验收，并以一定方式向社会公示后，发文公布。

二是实施动态管理。星级评定实行动态管理，不搞“终身制”，每年考评一次，能上能下，对达不到相应星级标准的予以降级处理，对工作成效明显、符合升级标准的按照程序予以晋级。

三是加强结果运用。按照分级负责的原则，每年年底对星级评定结果进行通报，对五星级社区（居）党组织进行表彰。星级评定结果与各类先进评比、安排有关项目资金和社区（居）干部报酬等挂钩，其中社区（居）干部报酬以三星级为基准，上下适当浮动。

2、在全体党员中广泛开展“岗位奉献当先锋”活动。针对不同领域、不同行业、不同层面党员的实际，区别不同情况，提出不同的目标和要求，引导全体党员立足岗位，切实做好服务发展、服务社会、服务群众、服务党员工作，在工作实践中体现党的先进性，发挥党员示范带头作用。

一是在社区（居）党员中全面实行“亮分制”管理和“两票制”民主评议党员。根据当前党员教育培训难组织、日常管理难落实、先锋作用难发挥等矛盾和问题，通过实施“亮标准、亮承诺、亮程序、亮结果、亮奖惩”和党员民主测评、党外群众代表测评“两票制”的形式开展党员民主评议，评议结果分别确定为优秀、合格、基本合格、基本不合格、不合格五个档次，并对基本不合格和不合格的作出相应的组织处置。在社区（居）干部中严格落实“承诺与问责”制度，对不能有效履行承诺的社区（居）干部，按照有关承诺予以问责。

二是在企业和新社会组织党员中开展“党员先锋（示范）岗”创建活动。在深入开展“克难攻坚当先锋行动”和“诚信服务先锋”创建的同时，结合党员不同的工作岗位和工作职责，广泛开展党员责任区、党员先锋岗、党员示范岗建设活动，引导党员立足岗位发挥作用。

三是在机关和事业单位党员中开展“党员先锋承诺”活动。根据单位工作性质和党员职业特点，按照党员先进性的要求，每位党员年初围绕思想作风建设、完成工作任务、联系服务群众和党风廉政建设等方面作出公开承诺，并以适当方式向群众公布。年终采取个人自评、党员互评、单位党组织考评等办法，对党员践诺情况进行考评，考评结果作为优秀党员考核的主要依据。

四、深入开展创先争优活动的主要措施 

1、以党组织书记为重点，建设一支创先争优意识强的基层党员干部队伍。进一步创新选拔方式，按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，努力把服务发展好、服务社会好、服务群众好、创先争优意识强的优秀人才选拔进党组织领导班子，选好配强社区（居）党组织书记。加强对基层党员干部的教育管理，利用街道党校、远程教育的培训平台，加强社区（居）“两委”成员、党员代表、居民代表的教育管理。把开展“评星晋级”活动作为各党组织领导班子成员特别是党组织书记年度和届期承诺履职的主要内容，作为党员评议基层党组织班子成员的重要内容，引导各党组织领导班子成员把精力集中到服务科学发展、热心为民奉献、努力争当先进上来。严格实施不合格基层党组织领导班子成员调整制度，对目标任务完成情况差、服务态度差、群众反映强烈的，按有关规定予以及时调整。

2、适应城乡经济社会一体化发展要求，优化基层党组织的设置方式。按照“充分尊重党员意愿、充分发挥党员作用”的原则，推行社区（居）党组织升格，把党员人数接近50人和接近100人且条件成熟的，及时升格为党总支和党委。根据每个党员的年龄、文化程度、特长和行业特点等，分类设置党小组，方便党员开展活动。要适应经济结构、产业布局、组织形式、行业分工和党员流向的发展变化，进一步加大在专业协会、产业链、商贸楼宇集中区组建党支部或党小组的力度，使党组织开展活动更加贴近党员群众的生产生活。要积极推进区域化党建工作，根据地域、行业、产业的不同特点和条件，灵活划分党建区域，建立区域性党组织，通过整合区域内各类党建资源，把服务党员群众作为区域化党建工作的基本任务加以落实，切实增强基层党组织领导和服务城乡统筹的功能。

3、深入开展“网格化管理、组团式服务”工作，建立健全全面覆盖的服务网络。在全面划分大小网格的基础上，进一步整合各类资源，建立健全条块联动、上下互动的服务网络，同时注重发挥网格服务团队联系群众紧密、掌握信息准确、开展行动迅速等优势，着力构建民情沟通之网、为民服务之网、平安建设之网。要进一步建立健全民意调查摸排机制，不断完善民情日记、民情档案、办事档案、党员联系户等制度，组织网格服务团队定期开展走访调查、民主恳谈、民主听证、民情沟通日活动，全面、迅速掌握基层情况和群众需求，有针对性地提出相应的服务措施。进一步建立健全民意定期研判机制。针对群众反映急需解决的热点难点问题，网格服务团队每周一次、基层党组织每半个月一次、街道党工委每月一次进行分析研判，切实提高服务的效率和服务的质量。进一步建立健全利民惠民服务机制。深入开展党员“定岗争优”活动、“社区服务中心”、为民办事一站式服务等做法，把专业服务和网格服务紧密结合起来，着力为广大群众提供全覆盖、全方位、全过程的动态管理服务。

4、深入实施社区党建结对共建工作，提高共建工作的针对性有效性。实施社区党建“契约化”共建做法，加强与结对共建单位的交流与沟通，做到党建工作联议，社区服务联手，公益事业联办，群众文化联兴，治安工作联防、环境卫生联搞，实现共建共享，双向服务，互利互惠，增进了解，相互沟通，形成“共驻共建、实事共办、活动共搞、资源共享”的社区大党建格局。   

5、按照建设服务型基层党组织要求，积极搭建基层党组织服务发展、服务群众的平台。坚持统筹规划、整合资源、上下衔接的原则，大力加强基层党组织服务平台建设。进一步加强以党员服务中心为重点的综合服务平台建设，在完善街道党员服务中心建设的基础上，在规模较大、党员人数较多的社区（居）、企业、商贸楼宇集中区等区域建立党员服务站（点），积极开展面向党员群众的各类服务。进一步加强以党内关爱基金为重点的党员帮扶平台建设，为生活困难党员提供救助和帮扶，积极开展党员创业扶助活动。进一步加强以党员干部现代远程教育网络为重点的党员教育平台建设，充分发挥远程教育在教育培训基层党员干部、服务社区建设中的作用。进一步加强党员志愿者服务队伍建设，要根据党员职业特点和个人特长，建设一支素质高、业务强、工作实、服务优的党员志愿者队伍，经常性开展形式多样的利民便民服务活动。

五、几点要求

1、加强领导、落实责任。为加强对基层党组织开展以“评星晋级”为抓手的创先争优活动的领导，街道成立基层党组织创先争优工作领导小组，由党工委书记担任组长，办公室设在组织办。各党组织也要加强领导，建立以党组织书记为组长的工作班子，切实发挥活动主体作用，充分调动基层党员干部参与 “评星晋级”创先活动的积极性，根据自身实际，明确评星目标，制定工作计划，扎实开展工作。

2、因地制宜、注重结合。各党组织在实施以“评星晋级”为抓手的创先争优活动过程中，要因地制宜搞好结合，把“评星晋级”、创先创优活动与加强城市社区建设、加强基层党员干部队伍建设、建设服务型基层党组织和推进“网格化管理、组团式服务”等重点工作结合起来，突出重点，注重创新，共同推进。

3、加强宣传、营造氛围。充分运用各种媒体，广泛深入宣传开展以“评星晋级”为抓手的创先争优活动的目的意义、进展情况、成功做法和典型经验，营造有利于活动健康发展的浓厚氛围。大力宣传活动中涌现出的先进典型和事迹，充分发挥先进典型的示范带动作用，在全社会形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好风气。

附：绍兴县城市社区党组织“评星晋级”考评标准

中共柯桥街道工作委员会

二O一O年六月七日

主题词：基层党组织  评星晋级  创先争优  意见

抄送：县委组织部

柯桥街道党政办公室        校对：盛建民      2010年6月8日印发

附件一：

绍兴县城市社区党组织“评星晋级”考评标准

其中，四、五星级基层党组织实行一票否决制，主要包括：1、违反计划生育有关规定；2、受到上级党委通报批评及以上组织措施；3、存在其他不符合条件的情形。