柯桥街办[2010]18号

关于实施社区矫正“护城河”工程

全力做好世博会安保工作的通知

各社区（居）：

上海世博会开幕在即，为贯彻落实省矫正办《关于实施社区矫正“护城河”工程全力做好世博会安保工作的若干意见》精神，根据省、市、县工作安排，于2010年1月至10月底期间，开展以保障上海世博会绝对安全稳定为主题的社区矫正“护城河”工程，以进一步提升我街道社区矫正工作质量，确保社区服刑人员安全监管，全力维护社会的和谐稳定，现将有关事项通知如下：

一、工作目标

通过实施社区矫正“护城河”工程，力争实现以下目标：

（一）坚决防范和杜绝发生社区服刑人员参与暴力恐怖事件、发生危害国家安全和社会稳定重大政治事件及大规模群体事件；

（二）坚决防范和杜绝社区服刑人员在“世博会”开闭幕式、全国和省“两会”以及国庆等重点时段、重大节日期间到“世博会”或其他现场进行“异常访”和从事其他捣乱破坏活动；

（三）坚决防范和杜绝社区服刑人员参与和发生严重暴力事件、较大规模群体事件、去市去省进沪进京“异常访”或从事其他扰乱社会秩序的活动；

（四）坚决防范和杜绝社区服刑人员涉嫌严重犯罪、脱漏管、下落不明和擅自外出等现象发生。

二、工作步骤

社区矫正“护城河”工程分四个阶段实施：

（一）准备阶段

2010年1月至3月中旬，主要是建立工作机构，制定工作计划，制定管控措施，开展动员部署。

（二）排查阶段

2010年3月至4月底重点排查人户分离、下落不明、请假外出和流动性大的社区服刑人员；四月中下旬重点排查掌控曾经在上海工作生活过的、目前在上海临时居住的、有爆破作业等特殊技能的及于上海有特殊联系的社区服刑人员，做到人人见一次面、个个有登记，并制定相应的掌控措施。

（三）管控阶段

2010年5月至10月底，对排查出的重点人员、与赴上海参加世博会人员有交往的社区服刑人员，要逐一登记，落实管控应急措施；对有再犯罪倾向的、无业可就的、思想行为表现异常、月度考核为一般的社区服刑人员，要进一步加强与公安派出所的沟通协调，确保不发生脱管漏管。对请假外出的要落实委托管理措施，落实监管责任，世博会期间社区服刑人员原则上不允许到上海市。

（四）总结阶段

2010年11月，各社区（居）要认真总结社区矫正“护城河”工程实施情况，提炼工作经验与好的做法，进一步提高社区矫正监管质量。

三、工作措施

各社区（居）要结合实际情况，配合街道建立和落实以下五项工作制度：

（一）建立和落实“分阶段、滚动式”大排查制度。

健全以司法所工作人员、公安派出所民警和社区（居）干部为主的监管网络，以社会志愿者、社区服刑人员的亲（家）属为主的信息员网络，准确掌握社区服刑人员的动向。落实分阶段排查管控工作内容，做到定期排查与不定期走访相结合，特别是“人户分离、空挂户、三假（假姓名、假地址、假身份）”人员要进行全面清查，列入“严管级”实施管理，并采取有效的应对措施。要加强与公安派出所、街道社区矫正办公室的联系，合力抓好社区服刑人员监管安全工作。

（二）建立和落实“每季联合大检查”制度。

社区矫正“护城河”工程实施期间，将加大社区矫正执法检查力度，县矫正办将与三月份对落实“三三系列监管”法工作情况进行检查，五月份、十月份县检查院、县公安局、县司法局将对各司法所进行二次社区矫正执法检查，各社区（居）要增加对社区服刑人员监督考察的力度与次数，确保监管措施有效落实。

（三）建立和落实“每周巡查”制度。

街道与社区（居）要制定年度社区矫正工作计划，合理安排全年的集中报到点验、集中学习教育、集中公益劳动等时间，确保内容与效果的落实，营造执法氛围。同时要加大日常监管力度，通过上门走访、电话随访、手机定位检查等方式，每周对社区服刑人员特别是重点人员进行监督、巡查，确保随时掌握每一名社区服刑人员动态情况。

（四）建立与落实“定人包案”制度。

街道将进一步加强安全监管形势分析，对可能出现的突发事件进行预测，进一步完善应急处置预案，提高突发事件应急处置能力。对排查中发现的重点人员、重点隐患，列入“严管级”监管，并落实“定人包案”制度，落实工作责任人和监管帮教责任人，采取有效的监控手段，切实消除和化解安全监管工作隐患。

（五）建立和落实“管控升级”制度。

街道在三月底前将全面实施“三三系列监管法”，建立社区服刑人员电子档案，落实信息化管理。按照省、市、县矫正办要求，在内部管理上可以按照降低一个处遇等级的要求实施监管考核，做到内紧外松、内外有别。对实施“严管级”管理的重点人员，要加大跟踪管控力度，落实帮教小组“目视监管”，司法所电话“有线监控”和“三三系列监管系统”手机定位“无线掌控”，随时掌握重点人员的行动去向。

四、工作要求

街道社区矫正办和各社区（居）要充分认识世博会安保工作的重要性和社区矫正监管形势的严峻性、复杂性，增强责任感和危机感，加强社区矫正成员单位间的工作协调，加强与县矫正办的联系汇报，落实社区服刑人员重大违法违纪事件2小时报告的相关规定，努力把实施“护城河”工程的工作措施落到实处。并将实施“护城河”工程与扎实推进社区矫正“五大工程”有机地结合起来，完善措施，健全制度，建立长效安全监控机制。各社区（居）于11月10日前将社区矫正“护城河”工程总结报街道矫正办，开展活动的具体情况以周报、月报和季报的形式书面上报街道矫正办。

        柯桥街道办事处

                           二O一O年三月二十日

主题词：社区矫正  世博会  安保  通知

抄送：县委办、县府办、县政法委、县司法局、县公安局、中心城建管办

柯桥街道党政办公室        校对：王世行      2010年3月20日印发