各村（居、社区）、企事业单位：

深入推进“网格化管理、组团式服务”，是省、市、县各级政府作出的重大决策，是加强基层社会管理的有效途径。实施“网格化管理、组团式服务”，着眼于消除基层社会管理与服务的“空白地带”，为群众提供更为直接、高效的服务，提高社会管理的科学化水平，这是社会管理创新模式的又一重要工程。通过实现服务管理工作网络全方位覆盖，以全面推进滨海工业区（马鞍镇）经济社会更好更快发展。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以为民、便民、惠民为宗旨，以基层网格为管理单位，以多元参与为组织形式，以信息化手段为技术支撑，以推动科学发展、促进社会和谐为主要目的，把加强党的建设与加强社会管理和服务紧密结合起来，最大限度地整合基层服务资源，最大限度地推动社会管理和服务向末端延伸，形成城乡统筹、各方联动、源头治理、优化服务、动态管理的基层社会管理新模式，实现社会管理服务的常态化、人性化、精细化，着力推进“平安滨海（马鞍）”建设，积极构建和谐社会。

二、目标任务

1、加强区（镇）社会服务管理中心（原综治工作中心）建设。根据县委文件提出的“场所相对独立，建设起点较高，软硬设施完善，内外环境优良”的要求，改造提升区（镇）社会服务管理中心。在原有基础上，根据基层社会服务管理的需要，吸收其他有关部门的力量资源，合理设置服务窗口，开展集中办公，提供相关服务。

2、实现以“网格化管理、组团式服务”为目标的基层服务管理新体系。以村（居、社区）和企业集群为基本单位，以村民小组、楼幢、企业为基本单元，科学合理划分网格，并组建相应的服务管理团队，建立符合实际、操作性强、可持续发展的运作模式。以基层党组织为核心，切实发挥好基层群团组织、群众自治组织、非公经济组织、社会组织、行业组织等的优势和作用，形成横向到边、纵向到底的基层社会服务管理网络体系。

3、建好一张网络---基层社会管理综合信息系统。大力加强基层社会管理综合信息系统平台建设，实现信息系统区（镇）、村（居、社区）全覆盖。强化信息收集、报送反馈等功能，提高服务管理效能，切实发挥基层社会管理综合信息系统在社会管理创新、维护社会稳定中的重要作用。

三、工作原则

一是服务与管理并重。坚持为民、便民、惠民的宗旨，以人为本，服务为先，牢牢把握群众需求，紧扣群众关心的热点、难点问题，寓管理于服务之中，在完善服务中提高管理效能，在加强管理中提高服务水平。

二是资源有效整合。按照有利于工作的原则，将区（镇）驻村（居、社区）指导员充实到相应的村（居、社区）网格中。同时坚持社会协同、公众参与，鼓励和支持社会多方参与，努力形成共建共享的良好局面。

三是源头预防为主。利用“网格化管理、组团式服务、格组户联系”工作平台，进企入户，访民情、听民声、察民意，注重保民生、解民忧、促民和，从源头上预防、减少和化解社会矛盾。

四是注重结合实际。紧密结合村（居、社区）和企业单位实际，循序渐进，将管理实效作为检验工作的重要标准，注重实效、长效，同时又要找准创新点，形成各自的特色亮点。

四、工作内容

1、合理划分网格。以现有行政区划和管理格局为基础，坚持属地划分、适度划分、整体划分为原则，综合衡量辖区范围内（含流动人口）单位、人口和网格管理人员数量等因素，村（居）以村（居）民小组为一个网格，社区以住宅小区、楼幢为基本单元划分网格，一个网格一般以300户左右为宜。工业企业以规模企业和相对独立的工业园区为一个网格。党组织的网格和社会管理网格实现有机结合，合理进行调整整合。各类村（居、社区）企业、幼儿园、学校、店铺商行、市场等，依照“属地管理”纳入所在村（居、社区）网格；流动人口根据居住地或工作地纳入网格。

2、科学组建服务团队。坚持从实际出发，分级、分类组建管理服务团队，最大限度整合和利用各方资源，为群众提供多样化服务。

一是网格层面。从居住在网格内的党代表、人大代表、政协委员、老干部、党(团)员、村民代表、志愿者等人员中，挑选3-6人政治素质高、热心公益事业的人员，组建网格级团队，一个网格设一支团队。网格级团队成员履行信息员、调解员、宣传员、管理员、服务员等职责。每个网格设立一名网格组长，兼团队队长，一般由村（居）民小组长兼任，负责日常工作协调和信息收集、汇总、报送等工作。网格内党员数量达到条件的，应建立党小组。                                                                                      

二是村（居、社区）层面。依托村（居、社区）社会服务管理站、社区服务中心、便民服务中心、党员服务中心等平台，以及建立“和谐促进会”、“和事佬”协会等组织，组建文化娱乐、医疗卫生、治安巡防、纠纷调解、法律援助、家政服务、流动人口管理、环境卫生等专业性服务团队，规模较小的居委会设一支综合性的团队，为群众提供相关服务。

三是区（镇）层面。依托区（镇）社会服务管理中心，整合有关部门、单位及社会资源，组建服务团队，由区（镇）相关局办人员、驻村（居、社区）指导员、辖区民警、专职巡防员、专职消防员、流动人口协管员、计生协管员、专业技术人员、区（镇）辖区内站所人员等组成，组建流动人口服务管理、大调解、应急联动、信访排查、计生服务、社会保障、治安巡防、环境卫生等多支专业性服务团队，为群众提供多样化的公共服务。

五、工作职责

1、发挥信息收集功能。网格服务管理人员要坚持经常性走访与集中性走访相结合，普遍走访与重点走访相结合，深入网格及时了解社情民意和民生诉求，以及流动人口、特殊人群、安全隐患、重点救助对象和社会组织等信息，并及时上报区（镇）社会服务管理中心。各网格要定期梳理分析，研究加强管理服务的措施和办法。

2、发挥社会管理功能。网格管理服务人员要针对网格内居住人员的实际情况和管理需要，依靠上级组织的支持，发动网格骨干参与，采取切实可行的管理措施，充分发挥主观能动性，做好矛盾调解、政策宣传、治安防控、扶贫帮困、信息报送等工作，促进网格和谐稳定。建立健全受理、分类、调处、建档、反馈工作流程，及时有效处理各类问题，努力把矛盾纠纷消除在萌芽状态。对可能影响社会和谐稳定的突出矛盾和问题，要搞好集中调处和专项整治，及时解决。

3、发挥为民服务功能。网格管理服务团队要通过主动上门、发放服务联系卡、公布联系电话等多种形式，为网格群众和企业提供力所能及的帮助和服务，自身无力提供服务的，协调联系县、区（镇）服务平台帮助解决。村（居、社区）党组织要积极依靠社会力量，建立村级和谐共建理事会，吸纳热衷公益事业的社会人士担任理事，设立爱心互助基金，帮扶解困，为群众努力提供服务。

六、工作要求

1、统一思想认识。加强和创新社会管理是中央作出的重大决策，是推进和谐社会建设的重要途径，“网格化管理、组团式服务”工作是加强和创新社会管理的一项重要工作。各村（居、社区）、各单位要充分认识工作的重要性，增强工作紧迫感，抓紧落实，着力形成“党委政府统一领导、综治部门牵头协调、组织部门发挥优势、相关部门协作配合、社会各方共同参与”的工作格局。

2、健全组织机构。区（镇）成立由党（工）委书记、镇长任组长，分管社会稳定副书记、纪委书记任副组长、全体党政班子为成员的社会管理创新工作领导小组，下设办公室，分管社会稳定的副书记任主任，区（镇）各局（办、处、中心）、工、青、妇、所属站所等部门负责人为成员；明确职责任务，分头抓好各项工作的落实。各村（居、社区）、各单位也要建立相应的领导小组，明确工作人员和职能分工，确保组织、人员、责任三落实。要加大对工作的扶持力度，从人力、财力、物力上给予支持。要制定各自的工作方案，坚持不懈地抓好落实。

3、加强宣传培训。要利用各种形式和渠道，广泛深入地开展宣传工作，广泛宣传“网格化管理、组团式服务”工作的意义和作用，提高干部和群众对工作的知晓率、参与率。要宣传网格中的先进人物和事迹，调动社会各界参与的积极性、自觉性，让广大群众成为社会管理创新的主体，真正形成全民参与、共建和谐家园的良好氛围。同时，要加强对网格管理服务人员的业务培训，切实提高管理服务水平。注重发现和总结工作中形成的好经验、好做法，推动社会管理创新向纵深发展。

4、扎实推进落实。各村（居、社区）和区（镇）各部门、各单位要立即行动起来抓落实，要及时研究解决出现的新情况、新问题，确保这项工作有序开展、稳步推进，在6月底前完成网格划分和服务团队组建，7月底前对团队人员进行培训，8月底前网格团队流程和制度上墙。要落实好相关的工作责任机制和督促检查机制，定期组织专项督查和通报工作进度，把推进“网格化管理、组团式服务”纳入村（居、社区）平安综治和岗位责任制考核内容，确保这项工作不流于形式，不走过场，取得看的见摸的着的工作实效。

绍兴县滨海工业区管理委员会

     绍兴县马鞍镇人民政府

                       二〇一二年六月八日