杨镇府[2013]32号

杨汛桥镇人民政府

关于进一步加强安全生产培训工作的实施意见

为认真贯彻落实《国务院安委会关于进一步加强安全生产培训工作的决定》（安委〔2012〕10号,以下简称《决定》）和省市、县有关加强安全生产培训工作的意见，切实履行政府及有关部门安全培训监管职责，督促企业认真落实安全培训主体责任，切实提高企业从业人员安全素质，不断提升事故防范能力，现就进一步加强我镇安全培训工作提出如下实施意见：

一、重要意义

《决定》是国务院安委会出台的关于安全培训工作的第一份规范性文件，是科学发展、安全发展理念在安全生产领域的进一步深化，《决定》框架严谨，内容丰富，措施有力，是当前及今后指导我县安全培训工作的重要文件。安全培训工作作为当前安全生产工作的三件大事之一，是强化企业安全生产基础建设，增强法制意识，提高企业安全管理水平和从业人员安全素质，提升政府安全监管效能的重要途径；是防止“三违”行为，不断降低事故总量，遏制重特大事故发生的根本性举措，对于提升我镇安全发展水平具有极其重要意义。

二、指导思想和工作目标

（一）指导思想。坚持以科学发展观重要思想为指导，认真贯彻党的十八大精神。深刻把握和领会《决定》提出的“培训不到位是重大安全隐患”的新理念，坚持依法培训、按需施教，全面加强安全培训基础建设，严格安全培训监管执法和责任追究，促进全镇安全生产形势持续稳定好转。

（二）工作目标。按《决定》要求，严格实行持证上岗和先培训后上岗制度，以落实企业安全培训主体责任和政府及有关部门安全培训监管职责为重心，着力提升安全培训基础保障能力，切实提高安全培训质量。到“十二五”时期末，实现矿山、建筑施工、民爆器材生产单位和危险物品生产、经营、储存等高危行业企业（以下简称高危企业）主要负责人、安全管理人员和生产经营单位特种作业人员（以下简称“三项岗位”人员）100%持证上岗，以班组长、新工人、农民工为重点的企业从业人员100%培训合格后上岗，各级安全监管人员100%持行政执法证上岗，承担安全培训的教师100%参加知识更新培训。

三、主要任务

（一）全面落实三方责任

1．强化企业安全培训主体责任。企业要自觉履行安全培训的主体责任，要把安全培训纳入企业发展规划，健全落实以“一把手”负总责、领导班子成员“一岗双责”为主要内容的安全培训责任体系，建立健全机构并配备充足人员，保障经费需求，严格落实从业人员先培训后上岗制度，健全安全培训档案。

2．强化政府及有关部门属地管理和行业主管责任。各镇安监部门负有对管理范围内安全培训的监管职责，必须明确工作职责和工作要求，做到责任到位、措施到位、经费到位。根据有关法律法规，组织实施职责范围内的安全培训工作，配合上级主管部门做好证件发放和复审工作，加强安全培训监督检查。

3．强化安全培训机构培训质量保障责任。安全培训机构必须符合相关规定的培训资质，认真履行保证安全培训质量责任，要严格按培训大纲培训，严格学员、培训档案和培训收费管理，加强师资队伍建设和资金投入，持续改善培训条件。自觉接受上管部门的监督管理，严格执行教考分离制度，积极推行现代化的考试手段，完善考试档案。

（二）全面实行五项制度

1.实行高危企业从业人员准入制度。按《决定》要求，制定本行业领域从业人员准入制度。高危企业安全生产许可证发放、延期和安全生产标准化考评时，企业须提供符合规定的安全培训情况。安全生产专业服务机构为企业提供安全技术服务时，要对企业安全培训情况进行审核。

2.实行“三项岗位”人员持证上岗制度。企业新任用或者招录“三项岗位”人员，要组织其参加安全培训，经考试合格持证后上岗。取得注册安全工程师资格证并经注册的，可以直接申领矿山、危险物品行业和一般生产经营单位的主要负责人、安全管理人员安全资格证和安全合格证。对发生人员死亡事故负有责任的企业主要负责人、实际控制人和安全管理人员，要重新参加安全培训考试。要严格证书延期继续教育制度。有关主管部门要按照职责分工，定期开展本行业领域“三项岗位”人员持证上岗情况登记普查，建立信息库。

3.实行企业职工先培训后上岗制度。矿山、危险物品等高危企业要对新职工进行至少72学时的安全培训，建筑企业要对新职工进行至少32学时的安全培训，其他生产经营单位也要对新职工进行先培训再上岗。职工调整岗位或者采用新工艺、新技术、新设备、新材料的，要进行专门的安全培训。积极实施“中小企业安全培训援助”工程，推动大型企业和培训机构与中小企业签订培训服务协议,组织开展培训下基层进企业活动。

4.实行师傅带徒弟制度。高危企业新职工安全培训合格后，要在经验丰富的工人师傅带领下，实习至少2个月后方可独立上岗。要组织签订师徒协议，建立师傅带徒弟激励约束机制。

（三）全面规范三大管理

1.规范实践操作培训管理。要严格按照特种作业人员实训大纲和考试标准，加强对从业人员的实践操作能力培训，开展具有较强针对性的仿真实训。高危企业要严格班前安全培训，使班前安全培训成为安全生产第一道防线。要加强班组长培训，提高班组长现场安全管理水平和现场安全风险管控能力。企业要把实训情况记入安全台账，以备考查。

2.规范安全培训过程管理。建立安全培训需求调研、培训策划、培训计划备案、教学管理、培训效果评估等制度，加强安全培训全过程管理。定期或不定期对培训学时、出勤、教师培训情况进行监督、检查和评估，并将评估结果作为安全培训机构考评的重要依据。

3.规范安全培训考试管理。进一步加强网络考试平台建设，加快计算机考试点建设和考试机构建设。加强考试监督，严格考试纪律，依法严肃处理考试违纪行为，规范考试发证管理。

四、保障措施

（一）加强组织领导。建立和健全企业为主线的安全生产培训工作领导体系，层层落实，各司其职。把安全培训工作纳入实施安全发展战略的总体布局，安全培训工作纳入年度安全生产目标责任制考核；政府和有关部门主要领导要亲自抓、负总责。

（二）加强舆论宣传。充分借助电视、报纸、广播、网络等媒体，加强对《决定》的宣贯，使企业和公众进一步提高对安全培训的理解和认识，着力打造安全生产大宣教的工作格局。要结合本地区本单位实际，把有关安全生产培训的政策文件进行梳理汇编，把法规精神送到基层、进村入企。

（三）加大培训投入。将安全培训经费纳入财政保障范围，继续足额保障现行企业负责人、安管员免费培训经费；镇政府在每年的安全生产专项经费中列支相应比例的培训经费，确保安全培训正常开展；企业要在职工培训经费和安全费用中足额列支安全培训经费，实施技术改造和项目引进时要专门安排安全培训资金。

（四）加强基础保障。加强对承担安全培训的教师培训，建立安全培训师资库。企业要建立负责人、安管人员上讲台制度，选聘一线安全管理、技术人员担任兼职教师。要加快安全培训管理信息化建设，建立“三项岗位”人员、安全监管人员培训持证情况数据信息。

（五）加强培训服务。继续开展送训下基层、进企业、进社区、进村居、进学校活动，帮助企业克服工学矛盾，方便企业就近培训。同时，要结合我镇实际，借助和依托镇成人学校的作用，根据企业行业分布特点，逐步设立基层安全培训服务站（点），不断扩展和完善我镇安全培训网络。

（六）加强培训督查

1.加大安全培训执法力度。要把安全培训作为日常执法的必查内容，定期开展安全培训专项检查。经常性抽查企业持证情况、抽考职工安全生产应知应会知识，做到发现一个送训一个。企业要建立安全培训自查自考制度，加大“三违”行为处罚力度。

2.严肃安全培训责任追究。对应持证未持证或者未经培训就上岗的人员，一律先离岗、培训持证后再上岗，并依法对企业按规定上限处罚，直至停产整顿和关闭。对各类生产安全责任事故，一律倒查培训、考试、发证不到位的责任。对因未培训、假培训或者未持证上岗人员的直接责任引发重特大事故的，所在企业主要负责人依法终身不得担任本行业企业矿长（厂长、经理），实际控制人依法承担相应责任。对存在不按大纲教学、不按考核标准考试、教考不分、乱办班等行为的安全培训和考试机构，一律依法严肃处罚。

                                     杨汛桥镇人民政府

                                    二○一三年五月十七日

主题词：安全生产  培训工作  实施意见

杨汛桥镇人民政府办公室            校对：徐来甫         2013年5月17日印发