杨镇委[2013]34号

中共杨汛桥镇委员会  杨汛桥镇人民政府

关于进一步深化完善农村集体“三资”管理改革工作的实施意见

为加强农村集体“三资”管理，维护农民群众根本权益，推进农村基层党风廉政建设，促进农村社会和谐稳定，根据县委办[2013]59号、60号文件精神，经研究，对进一步深化完善农村集体“三资”管理改革工作提出如下意见：

一、指导思想

以党的十八大精神为指引，深入贯彻落实科学发展观，以实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益为出发点和落脚点，深化农村集体“三资”管理改革，创新农村集体“三资”管理体制，进一步提升“三资”管理效率，为加强农村基层党风廉政建设，构建和谐社会提供有力保证。

二、工作目标

按照“管好当前、立足长远”的工作思路，全面清理登记农村集体资金、资产、资源情况，发现并及时整改农村集体“三资”管理中存在的问题，建立完善农村集体“三资”长效管理制度，创新农村集体产权交易机制，规范农村产权交易行为，实现农村集体“三资”管理“运作阳光化、管理信息化、交易市场化”的目标。

三、方法步骤

按照“先行试点、分步推进、清改结合、讲求实效”的原则，整个深化改革工作分为三个阶段：

(一)准备阶段（2013年5月9日-6月14日）

1、加强领导，统一认识。各村（居）根据镇政府的统一部署，召开村（居）两委会会议，贯彻全县会议精神，统一思想认识。

2、调查摸底，制订方案。组织力量，对本村（居）农村集体“三资”管理现状进行全面摸排分析，掌握第一手资料。并根据全镇的总体安排，结合自身实际，制定好具体的工作方案。

3、先行试点，出台意见。在调查摸底基础上，确定王家塔、江桃两个村先行试点，按照本次深化改革工作的要求，开展清产核资、整改完善等工作，探索工作方法，并根据县里出台的意见，结合实际，研究制定深化农村集体“三资”管理改革工作的实施意见。

（二）实施阶段（2013年6月15日-8月31日）

1、召开会议，动员部署。召开村（居）主职干部、文书、报账员、监委会主任、驻村指导员等人员参加的动员大会，明确工作内容、重点和要求。会后进行业务培训，明确工作要求和操作方法步骤；建立由村（居）支部书记任组长的领导班子和相应的工作班子。

2、清产核资，确权登记。

一是清产核资。各村（居）确定相关人员，开展“三资”摸底清查。按照县里统一制定的农村集体“三资”清查表，逐项进行清理登记造册，对一些资产、资源需进行拍照的要拍照留存。

二是合同清理。各村（居）对涉及当年及今后几年的经济合同进行全面清理核实，掌握合同期限、价格、履行等情况，并登记造册。

三是公示公开。将清理登记的农村集体“三资”清查表，在村务公开栏上进行公示，公示期限不得少于5天。群众对清理结果有不同意见的，由村清理小组再次盘点核实。

四是确认上报。公示结束后，将农村集体“三资”清理情况提交村民代表会议讨论，经村民代表会议确认通过，村清理小组成员签字后上报镇“三资”代理中心审核。

五是录入网络。各村（居）建立完善农村集体“三资”的明细台账，将资产、资源及合同等资料输入农村“三资”信息化管理网络。

3、梳理问题，抓好落实。对清理摸底中发现的问题，认真梳理、逐一分析，并落实责任人员，抓好整改落实。主要包括：清理以据抵现、出借资金、应收款项；重新签订、完善各类经济合同，收缴合同款项；对盘盈、盘亏的资产、资源，经村民代表会议讨论通过后，予以调整。

（三）总结阶段（2013年9月1日-9月30日）

1、建立平台，开展交易。镇政府成立农村产权交易服务中心，按照全县统一形象标识、装修布局、设备采购等，并落实交易人员，开展产权交易业务培训，规范农村产权交易行为。

2、健全制度，长效管理。围绕规范农村集体“三资”管理，进一步建立健全交易价格指导制度、集体产权交易制度、开支限额审批制度、利润分配审计制度、干部利益回避制度、履职报告评议制度等六项管理制度，加强制度的动态监管。

3、组织自查，搞好总结。各村（居）对照工作要求，组织开展自查，查漏补缺，完善提高，并形成总结材料。迎接县验收组各村进行抽查验收。

四、工作重点

（一）规范租赁合同管理

1、明确分档出租价格。从2013年7月1日起，村级集体房屋、工业用地、农业用地（包括山林、水面）等资产资源将分档设定最低出租价；厂房、工业用地合同租赁期限一次签订不超过3年，农业用地合同租赁期限一次签订不超过5年，其中山林、水面合同租赁期限一次签订不超过10年，对不达到交易指导价格或超过规定期限的经济合同，应按规定程序，妥善引导，作出完善、变更或重新签订，经镇农村产权交易服务中心鉴证后生效。对基础投入较大、见效周期较长的项目，在符合指导价格等有关条件的前提下，合同期满后原租赁方有续租意向的，可以继续承租。出租的房屋、工业用地、农业用地没有核实登记的都必须进行统一丈量，必要时进行测绘，并统一登记造册。

（1）分档设定厂房出租价。厂房出租必须达到安全标准，根据区域位置、建造时间、房屋质量结构、设施配套等情况，综合评定为一、二、三、四档，每年每平方米最低出租价分别为120元、100元、80元、60元；多层厂房每增一层最低出租价可递减20元。因区域位置、房屋质量等原因达不到四档最低出租价需下调的，须经村民代表大会讨论通过，并经镇“三资”管理领导小组核准同意后，可降价出租，严禁危房出租。

（2）分档设定工业用地出租价。对原有的工业用地出租，根据区域位置、设施配套等情况，综合评定为一、二、三档，每年每亩最低出租价分别为12000元、10000元、8000元；因区域位置等原因达不到最低出租价需下调的，须经村民代表大会讨论通过，并经镇“三资”管理领导小组核准同意后，方可降价出租。

（3）分档设定农业用地出租价。农业用地不得改作其他用途，按不同农作物品种，每年每亩最低出租价分别为1200元、1000元、500元、300元。对达不到最低出租价需下调的，须经村民代表大会讨论通过，并经镇“三资”管理领导小组核准同意后，方可降价出租。

（4）商业用房出租价。经评估公司评估设定起拍价后，公开竞拍。

（5）转制企业中属于集体所有的土地房屋出租价。考虑到转制企业曾承担历史性债务和经营风险的客观现实，最低出租价不低于所在村同档土地、房屋出租价的50%（暂定三年）。

各村（居）厂房、工业用地按照原出租价对应确定所属档次，不同档次厂房、工业用地、农业用地出租价必须在原出租价上分档逐年等量递增，一档厂房、工业用地、农业用地总增幅必须达到原出租价15%及以上，二档达到20%及以上，三档达到25%及以上，四档达到30%及以上，四档以下厂房达到40%及以上。

2、重新签订租赁合同。从2013年7月1日起，按照全镇统一合同文本和出租价分档增长机制完善规范合同，厂房、工业用地合同租赁期限原则上一年一订，一次性签订的不超过3年、农业用地不超过5年（其中山林、水面不超过10年）。各类合同必须由镇农村产权交易服务中心审核、盖章、备案后方可生效。

（1）合同期满的合同。原承租者在同档同等量递增幅度时可以优先承租，原承租者不再承租的，实行公开招标。

（2）未到合同期限的合同。原合同价格执行到2013年6月30日止，原承租者按照同档同等量递增幅度执行可以优先承租。

（3）一次性付款的合同。按照同档同增长幅度重新签订合同，并根据现有档次租价，分年补足差价。

3、加强租金税收收缴

（1）租金收缴。租金一年一收（其中2013年为半年一收），先缴后用，租金自合同签订之日后1个月内缴清。村（居）两委会为租金收缴主体，请工商、国税、地税、电力、消防等部门配合，必要时可向法院起诉，申请强制执行。

（2）税收缴纳。明确税收缴纳主体，房产税、营业税、所得税等由村（居）缴纳，土地使用税由承租者缴纳。村（居）缴纳税收按绍县政发[2013]10号文件执行。

（二）规范工程项目管理

1、规范工程项目招投标。凡使用村级集体资金在5万元以上或有上级财政补助资金的建设工程项目必须招投标，预算在10万元以下的项目由村经济合作社组织公开招投标，招标过程中驻村指导员、“三资”代理服务中心人员、村干部（村监委主任必须参加）、镇招标监督小组必须到场。预算在10万元（含，下同）以上的项目要严格按规定公开招投标，招标工作在村经济合作社的委托下由镇招标中心组织实施。招标项目实施前，须经村两委会讨论通过，并形成会议纪要，预算在10万元以上的项目须提交村民代表会议讨论通过，并形成书面决议，并报镇招投标中心审核同意。

2、规范工程项目变更。严格控制村级工程项目变更，村经济合作社、施工单位不得任意修改工程勘察、设计文本。对确有必要实施设计、施工变更或者建筑材料更换等事项，应由村经济合作社、施工单位出具工程变更联系单，履行相关审批手续后方可实施。一次变更额在5000元且中标价10%以内的，由村两委会讨论同意；一次变更额在5000元（含）—30000元且中标价15%以内的，由村民代表会讨论同意；一次变更额超过30000元（含）或中标价15%的，应由村两委讨论同意，报镇招标中心审核后，经村民代表会议讨论同意方可实施。工程项目总变更额不得超过中标价的30%。

3、规范工程项目结算。村级工程项目收支必须单独设科目，纳入账内核算，并实行转账结算。验收前，进度款支付不得超过工程合同价的70%。在质量保证期内，工程应暂扣质量保证金，保证金不少于合同价的5%，期满复验合格后方可退还。对应实行公开招投标而未实行的、竣工验收不合格的、未使用正规税务发票的、合同未备案或档案资料不全的以及违反其他相关规定的，一律不准资金拨付。

（三）规范资金管理使用

1、账户管理。村（居）经济合作社必须实行支票户结算管理，每村（居）只能在瑞丰银行开设一个账户。村（居）经济合作社与其他单位的经济往来（除规定范围内可以使用现金外）、大额支付款项一律通过开户银行进行转账结算。村（居）经济合作社每次申领资金须提供现金流水账，并经“三资”代理会计审核后方可提取。

2、票据管理。村经济合作社要严格遵守票据管理制度，禁止向其他单位和个人提供或代开农村集体经济组织统一收据。支出票据除支付农户误工工资、村干部工资报酬款项外，必须取得有财政税务部门监制的行业正规票据。实在无法取得行业正规发票的允许用无据支出票据替代，但金额原则上不得超过1000元。票据必须内容真实，摘要详细，具备抬头、数量、单价、日期、收款单位名称及盖章等票据基本要素。

3、现金管理。村（居）经济合作社应实行收款和开票分离制度。出纳保管的以据抵现按规范程序进行清核，出纳最高库存现金限额为5000元。除出纳外任何人员不得管理现金和存款，确因工作需要，其他人代收的款项应在二天内及时结清，数额较大的须当天结清。

4、借款管理。村（居）集体不得向单位或个人高息集资借款，现有的各类借款，必须抓紧归还。严禁以任何形式出借村（居）集体资金。

（四）规范资产核销程序

1、正常核销。属于正常报废、毁损等原因需核销的资产，按照“村级重大事项”的决定程序召开有关会议，填制“农村集体资产核销审批表”（同时附村级相关会议原件），村级清产核资领导小组相关人员分别签字、盖章后，一式两份报镇“三资”管理领导小组批准，交镇“三资”代理服务中心进行账务处理。

2、非正常核销。属于非正常原因造成账实不符的资产，要在查明原因的基础上依据有关规定妥善处理。

（五）创新农村集体“三资”管理制度

各村（居）要认真梳理发现的问题，研究制定符合自身实际的农村集体“三资”管理制度，并完善细化以下各项长效管理制度。

1、交易价格指导制度。各村（居）对所属的集体资产、资源承包、流转、租赁等交易价格进行充分市场调查，综合考虑区位、成新、环境、企业发展等因素，统一制订农村集体资产、资源承包、流转、租赁等交易指导价格的区间范围，并按区域、性质、质量分档定价，实行最低限价、逐年递增机制。

2、集体产权交易制度。建立杨汛桥镇农村产权交易服务中心，统一受理农村集体资产、资源交易流转及集体大宗商品、大额公共服务的采购，实行市场化交易。

3、开支限额审批制度。镇政府统一制订村级招待费、差旅费、报刊费、干部报酬、福利费等各项支出限额，各村须在限额内列支相关费用，超出范围的不得报销入账。

4、利润分配审计制度。股份经济合作社年终利润分配方案，应在利润审计后，按章程规定提足公积公益金，经股东代表会议讨论通过后实施。镇政府制订出台红利分配指导意见，规范分配行为，可分配利润较高的鼓励其以丰补歉，用于发展。

5、干部利益回避制度。村党组织、村民委员会、村务监督委员会、村经济合作社班子成员本人均不得参与本村工程建设项目的投标、承包等事项。

6、履职报告评议制度。村经济合作社和村务监督委员会主职干部要定期向村民（社员）代表大会报告农村集体“三资”管理和监督的具体情况，接受村民（社员）代表的民主评议。连续两次被评议不称职的，由镇党委、政府对其进行组织处理。

（六）创新农村集体“三资”管理监管体系

1、民主监督。充分发挥村务监督委员会的职能作用，全程参与农村集体“三资”管理，强化对农村集体“三资”管理的民主监督。监督及参与的过程要有详细的记录，真实反映监督情况，畅通监督沟通渠道。对群众反映的“三资”管理问题，要及时解释和沟通，切实保障农民群众的参与权、知情权、监督权和决策权。

2、“三资”公开。各村“三资”管理情况要按照要求，在每月（季、年）后15日内在村务公开栏上公开，并依托全县村级“三务”公开信息化平台，实现“三资”管理信息电视屏、电脑屏、手机屏、触摸屏等“四屏”公开，全面接受群众监督。

3、中心审核。镇农村“三资”代理服务中心要按照《绍兴县农村集体资金、资产、资源管理办法》及相关文件的要求，按照职责权限，参与村级重大“三资”管理事项，严格做好村级资金使用及各项入账票据、相关原始凭证的审核把关，对违反制度规定的坚决予以拒绝。

4、网络监管。镇“三资”代理中心要依托农村集体“三资”信息化管理网络，设置相应的预警指标，加强对农村集体“三资”违纪违规情况的动态监测，掌握动态情况，预防“三资”风险隐患，保证集体“三资”安全。

5、审计监督。镇政府将按照县农办“三年一轮审”的要求，组织开展财务收支审计、专项审计、村干部任期审计，对群众反映强烈的集体资金、资产、资源问题进行重点审计，督促问题的处理落实。

五、保障措施

（一）加强组织领导。镇党委、政府成立深化完善农村集体“三资”管理改革工作领导小组，由镇党委书记、镇长任组长，相关分管领导任副组长，其他班子成员为成员。各村也要相应成立由村居主职干部任组长的工作小组，确保各项工作顺利开展。

（二）强化责任考核。将深化完善农村“三资”管理改革工作纳入村干部年度岗位责任制考核，对按照要求整改有力、规范运作、成效明显的，给予加分；对工作被动、运行不畅、没有起色的，给予扣分，甚至通报批评。当年度租金收缴率不到95%的，严格按比例扣减年度工奖。

（三）严格监督检查。健全监管机制，凡是涉及“三资”管理的重大事项应由村两委会研究提出方案，再提交村民代表会或村民大会作出决定。充分发挥村监委作用，积极参与“三资”管理的日常监督。推行“三资”工作电子信息化管理，加强动态实时监管。镇纪委要坚持抽查与巡查相结合、明查与暗访相结合，监督和检查有关制度执行落实情况，确保深化完善“三资”管理改革工作有序推进、取得实效。

中共杨汛桥镇委员会

                              杨汛桥镇人民政府

二○一三年五月三十一日

主题词：深化完善  农村集体  “三资”管理  实施意见

发：各村(居)、企事业单位、镇机关各办（中心）

中共杨汛桥镇委员会办公室        校对：谭冬木         2013年5月31日印发