为适应新的改革形势和发展要求，切实优化工作作风，树立“规范、高效、廉洁、便民”的服务形象，根据柯桥区企业投资项目高效审批和工业区创新项目前置审批试点工作要求，现就完善行政服务中心滨海分中心管理体制提出如下实施方案。

一、分中心工作要求

完善行政服务中心滨海分中心管理体制的总体目标是：围绕企业投资项目实行100天高效审批工作要求，强化授权到位，开展全程代理，提高办事效率。总体工作要求是：企业投资项目行政审批服务事项向行政服务中心滨海分中心集中，审批职能授权到位，做到窗口受理，抄告相关，同步审批，限时办结，统一收费。行政审批服务实行“三制”办理，即一般事项的窗口即办制，特殊事项的限时办结制，重大事项的全程代理制。

1．一般事项的窗口即办制：对业务相对格式化，可当场或当天办结的一般性事项，由受理窗口即收即办，直接审批。

2．特殊事项的限时办结制：对业务性较强，或需经验收、现场踏勘、审核后发文、制证等特殊事项，由受理窗口出具承诺书，严格按承诺时限办结。

3．重大事项的全程代理制：对重点投资项目，包括新招商重点项目和印染产业集聚升级项目，由全程代理服务窗口受理，指定一名项目代理员提前介入，全程代理并联审批，并积极与上级部门联系办理，做好全程跟踪服务。

二、分中心具体配置

（一）窗口设置及服务事项（附件1）

滨海分中心隶属滨海工业区行政服务办公室，办公地点在滨海工业区行政服务大厅。分中心设经济（发改、经信、商务）、国土（环保、安监）、规划（气象、消防）、城管、建设（房管、建管）、商务（财务）中心和全程代理服务7个服务窗口，商务（财务）中心窗口负责各类行政许可事项费用的收取和代收，全程代理服务窗口负责重点投资项目各审批环节的全程代理和中介机构委托办理等项目跟踪服务，其余5个业务窗口具体负责相关行政审批事项的服务。

（二）人员配置

原则上各业务窗口配置初审员和核准员两个人，根据各类事项的实际，初审员和核准员可由一人兼任，也可配置多个核准员。临聘人员不得担任核准员。

各业务窗口的初审员，在各对应的处所局办中选派工作人员担任，调入分中心窗口现场办公；各业务窗口的核准员，由工业区各处所局办选派综合素质好、业务能力强、服务水平高的工作人员派驻窗口现场办公。全程代理服务窗口人员，在招商处和行政服务办中选派。

（三）审批服务权限配置及项目流转程序

各处所局办要充分授予各核准员审核权限，各核准员为项目审批第一责任人，但对涉及重大规划、重点项目等业务相对复杂，核准员不能把关确定的已授权和内部审批服务事项，核准员需事先争取分管领导同意后再予以核准，并由分管领导事后进行补签，凡涉及补签的服务事项，补签周期、补签方式由分管领导根据实际情况自行把关确定。窗口审批服务事项和承诺时限，根据区行政审批制度改革的工作要求设置，对滨海工业区重点投资项目，由项目代理员全程代理服务，遵循从土地征转用审批到项目开工建设在100个工作日内完成全部审批流程的原则（附件2）。

项目具体流转审批程序如下：（附件3）

1．区级部门已充分授权的审批服务事项。

初审员初审-核准员签发-分管领导事后补签。涉及重大规划、重点项目等业务相对复杂，核准员不能把关确定的，需向分管领导汇报后再予以签发。窗口受理后出具承诺书，严格按承诺时限办结。此类主要涉及规划、建设、房管审批及经济类有关项目备案审批等业务，具体事项由各业务线分管领导确定。

2．区级部门未充分授权的审批服务事项。

（1）属见章盖章类的审批服务事项：初审员初审-核准员审核并提交区级部门窗口盖章。此类主要涉及发改、经信、商务等经济类业务的审批服务。

（2）属仍需提交区级部门的审批服务事项：初审员初审-核准员审核-分管领导补签。核准员（或项目代理员）在承诺时限内与上级部门联系办结。此类主要涉及环评、能评、水保等前置审批服务和国土业务的审批服务。

3．工业区范围内的审批服务事项。

初审员初审-核准员签发-分管领导事后补签。对业务相对复杂的事项，核准员不能把关确定的需向分管领导汇报后再予以签发。窗口受理后出具承诺书，严格按承诺时限办结。此类事项主要涉及城管类审批服务，具体事项由各分管领导确定。

（四）收费规定

各行政审批服务事项的收费标准严格按照上级各部门的有关规定收取。财务窗口负责代收或收取各类费用并开具票据。代收的费用由财务窗口定期上缴。全程代理服务窗口代理的重点投资项目，涉及有关规费，由项目业主支付，代理员在办理各类审批事项的过程中，不收取代理费。

三、作风效能建设的考核与监督

分中心对各窗口进行定期的作风效能考核与评议（附件4），分数计入年底各处所局办岗位目标责任制考核。对作风优良、办事高效的窗口，授予月度“窗口服务之星”，并给予适当的考核奖励；对作风拖沓、效能低下的人员和处所局办，按《绍兴县影响机关作风效能责任追究暂行办法》严肃追究责任。

附件：

1、柯桥区行政服务中心滨海分中心窗口服务事项及承诺时间

2、滨海工业区重点投资项目100天高效审批操作流程

3、滨海工业区项目审批流转单

4、柯桥区行政服务中心滨海分中心窗口服务考核实施细则

绍兴市柯桥区滨海工业区管理委员会

               2013年12月10日