文章播报
各医疗卫生单位、机关各科室：
根据中央和省委、市委有关第二批党的群众路线教育实践活动实施意见精神，我区从2014年1月开始，在全区党员中深入开展党的群众路线教育实践活动，到2014年9月基本完成。根据区委的总体部署和要求，结合我区卫生系统实际，现就全系统开展党的群众路线教育实践活动，提出如下实施意见。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主题，把贯彻落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、省委“28条办法”、“六项禁令”和市委、区委相关规定作为切入点，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，努力提高党员干部服务群众的工作能力，切实解决当前群众反映强烈的突出问题，以更高的医疗水平、更优的服务质量、更好的精神状态服务广大群众，为建设和谐柯桥提供有力的卫生支撑和保障。
二、总要求和基本原则
（一）总要求：党的群众路线教育实践活动要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，紧紧围绕为民务实清廉这一主题，紧扣党和人民群众的关系这一根本问题。“照镜子”，就是学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。“正衣冠”，就是要按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，维护良好形象。“洗洗澡”，就是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解决实际问题，更要解决思想问题。“治治病”，就是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。
（二）基本原则：要发扬认真精神，紧扣教育活动主题，坚持正面教育为主，更加注重发挥群众积极性，更加强化问题导向，更加注重严格要求，更加注重衔接带动，更加注重分类指导，着力强化群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色，确保教育实践活动不虚不空不偏，不走过场。
三、重点任务
（一）以“四风”问题为切入点，解决群众反映强烈的作风问题。要紧扣反对“四风”这个重点不放，切实解决“四风”方面存在的突出问题。局机关要重点解决学风不正、科学决策意识不够，文来文往、文山会海，照搬照套、不求实效，庸懒散拖、工作不实，推诿扯皮、效率低下，担当意识不强、“中梗阻”等问题。各医疗卫生单位领导班子和领导干部要重点解决疏远群众、不作为、慢作为、乱作为，得过且过、遇到问题绕着走，弄虚作假、滥用职权、执法不公，与民争利、服务不到位，“门难进、脸难看、话难听、事难办”，“吃拿卡要”等问题。其他党员干部重点解决精神不振、贪图安逸、不思进取、怕苦怕累、无所作为、表率意识不强、损害群众利益等问题。教育党员干部始终站在群众立场上想问题、作决策、干事情，虚心向群众学习，真心对群众负责，热心为群众服务，诚心接受群众监督。大兴求真务实之风，真正把心思用在干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。
（二）以查纠“九不准”为着力点，解决群众反映强烈的不正之风问题。坚持将医德医风建设放在首位。从切实维护人民群众健康权益、树立卫生行业新风出发，严格“九不准”要求，以严肃的态度、严格的标准、严明的纪律抓好“九不准”的贯彻执行。深入开展“九不准”自查自纠活动，进一步规范医药购销和医疗服务行为。通过个人、科室、单位逐级自查自纠，作出廉洁行医承诺，开展医患双方签订不收和不送“红包”协议书工作，切实纠正医疗卫生行业不正之风。同时结合开展“三好一满意”、“提三力、促发展”活动，进一步提升医疗服务质量，改善就医环境，树立医疗行业清风正气，维护人民群众切身利益。
（三）以深化医改工作为突破口，解决制约卫生事业发展的瓶颈问题。要以深化推进医药卫生体制改革为契机，以“评星晋级”为抓手，以加强卫生系统各级党组织建设为落脚点，强化各级党组织的领导能力、组织能力、创新能力和抓工作落实的能力，切实解决好深化推进医药卫生体制改革“最后一公里”的问题。具体要在医疗服务的关键环节上取得突破，加速探索医疗联合体管理机制，统筹推进基层医疗服务能力建设，实现优质医疗资源纵向流动，健全城乡医疗卫生服务信息化运行机制，推进分级诊疗、双向转诊，完善医疗纠纷处理机制，强化医疗服务监管机制，优化医疗服务环境，提升医疗服务能力，着力构建和谐医患关系，切实发挥党组织在推动卫生事业发展中的核心领导作用，联系服务群众的桥梁纽带作用，让患者得到更多的改革实惠，让卫生事业更好地服务经济社会发展大局。
四、方法环节
坚持问题导向，坚持教育实践并重，边学边查边改，把学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制各个环节的要求贯通、衔接起来，贯穿于教育实践活动全过程。
（一）学习教育、听取意见
1.开展学习讨论。深入开展“三思、三观”专题学习讨论，进一步增强党员、干部的思想自觉和行动自觉。采取多种形式，组织党员干部认真学习党的十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话、省委十三届四次全会、市委七届六次全会和区委十三届五次全会精神，学习中发〔2013〕4号文件规定。领导班子还要认真研读《论群众路线－重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约反对浪费－重要论述》、《之江新语》、《干在实处走在前列》这5本书。要紧扣党的群众路线时代内涵、为民务实清廉的要求、“四风”具体表现和危害，深刻反思与百姓的感情深不深、与百姓的距离远不远、百姓在心中的分量重不重，牢固树立人民创造历史的唯物史观，以人为本、人民至上的价值观，立党为公、执政为民的执政观。学习讨论时间不少于3天。要运用灵活多样、务实管用的方式，抓好党员的学习教育。采取革命传统教育、网上学习交流、先进典型座谈、报告会、专家辅导等形式，集中和分散相结合，辅导与交流相结合，理论与电教相结合，确保学习教育贴近实际、富有实效。
2.广泛听取意见。要深入开展以“通民情、解民忧、连民心”为主要内容的“进村入企大走访”活动，本着“发现问题是本领、解决问题是勇气、找不到问题是最大的问题”的态度，坚持开门搞活动，以工作对象和服务对象为重点，把“面对面”与“背靠背”结合起来，通过座谈会、发放调查表等多种形式，紧扣作风建设，分层听取基层单位党员干部和普通职工、离退休老同志、两代表一委员以及服务对象的意见建议，着重听取群众对领导班子和领导干部在作风方面存在突出问题的反映，听取对贯彻落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《加强医疗卫生行风建设“九不准”》、上级相关规定以及践行党的群众路线方面的意见和建议。同时，要重视来信、来访等送上门的意见，防止重复征求意见。对征求到的意见建议及时梳理，作为对照检查的依据。
3.广泛开展“向身边典型学习”活动。从活动一开始就挖掘一批党员、干部身边叫得响、立得住、群众公认的先进典型。要举行先进事迹报告会、召开座谈会等多种形式，让身边典型作介绍、谈体会，用身边的人和事教育、激励党员、干部，充分发挥先进典型的示范引领作用，努力营造学先进找差距改作风的良好氛围。
（二）查摆问题、开展批评
1.找准找实具体“四风”问题。重点围绕为民务实清廉要求和贯彻落实中央八项规定、省委“28条办法”、“六项禁令”和市委、区委关于作风建设各项规定情况，对照党章和廉政准则，对照改进作风要求和群众期盼，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，深入查找、认真梳理存在的突出问题，特别是要找出“四风”问题的具体表现、典型事例。重视从基层反映、群众诉求、街谈巷议、网民批评中查找问题，理清和找准党员干部的思想之尘、作风之弊、行为之垢。局机关要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》进行自查。局机关及区级医疗卫生单位领导班子成员要对照中央和省委、市委下发的“四风”问题具体表现，书面式列出个人突出问题，由上一级党组织负责同志和督导联系组审核把关。
2.认真撰写对照检查材料。局机关及区级医疗卫生单位领导班子、班子成员要撰写对照检查材料，其他党员可不写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源，明确努力方向和整改措施。对照检查材料中，“四风”方面存在问题和原因分析不少于50%。单位主要负责人要主持起草领导班子的对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。上述材料由局党工委负责人、督导组、活动办严格审核把关。
3.广泛开展谈心活动。党组织主要负责同志与班子每名成员之间、班子成员相互之间、班子成员与分管科室（单位）负责同志之间都要开展谈心，平时有隔阂、有误解的同志要主动谈心、交换意见，并主动接受党员群众的约谈。谈心要坦诚交流沟通思想、推心置腹交换意见，特别是相互之间开展的批评意见，要在谈心时充分沟通交流。谈心不受时间、次数的限制，谈得越多越好，越充分越好，既要肯定成绩，又要指出问题和不足，把矛盾和问题解决在专题民主生活会前。
4.开好专题民主生活会和组织生活会。局机关及区级医疗卫生单位领导班子要召开专题民主生活会。会上，要按照“人人说我、我说人人”的要求，开展严肃认真的批评和自我批评，真刀真枪提意见，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷，既要红红脸、出出汗，又要加加油、鼓鼓劲，努力达到团结—批评—团结的目的。会后，要在一定范围通报民主生活会情况。其他基层党组织要开好专题组织生活会。各下属单位召开专题民主生活会和组织生活会时，需提前一周报局活动办，局领导按分工联系安排参加各单位的民主生活会和组织生活会。党员领导干部要以普通党员身份参加支部组织生活会。
（三）整改落实、建章立制
1.制定整改方案。对查摆出来的问题，按照“常规性问题加大力度解决、遗留问题集中攻坚解决、新发现问题及时跟进解决”的“三句话整改思路”，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改。认真制定整改方案，明确任务书、时间表和责任人；各单位要列出问题清单，明确整改措施，领导班子成员要制定个人整改措施。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。要动真碰硬、攻坚克难，持续用劲、步步为营，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。整改方案由督查组、活动办审核把关。
2.狠抓专项整治。结合区委“八项专项整治”和“六项集中行动”，结合卫生实际，集中开展文山会海、检查多、“门难进、脸难看、事难办”、公款吃喝、奢侈浪费、“三公”经费开支过大等问题专项治理，积极开展卫计委提出的“九不准”自查自纠整治工作，力求专项整治行动取得看得见、摸得着的效果。
3.强化正风肃纪。坚持严标准、严措施、严纪律，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，根据卫生行业特点，开展行业作风整治活动，查纠不正之风，遏制行业“潜规则”。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织处理。
4.健全长效机制。结合专项整治工作，对已有制度进行全面梳理，列出清单，认真做好清、立、改、停工作，修订完善已有制度，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的新制度。着重在人事管理、财务制度、公务接待、信息公开、绩效考核、行事规则等方面进一步健全和完善，确保机制管用管实。
五、活动载体
合理设计、扎实开展具有卫生特色的工作载体。一是扎实开展“九不准”自查自纠活动。逐项对照、逐级自查、逐级承诺，切实遏制不正之风、消除问题隐患，纯洁卫生队伍。二是认真开展“医德医风建设推进年”活动。要把推进全系统医德医风建设作为2014年重点工作突出出来，狠抓内部管理、强化制度刚性、重视服务细节、提升行业形象；三是开展“卫生服务连民心三送”活动。即进村入户送医疗。以基层医疗机构为基础，抽调区级医疗卫生单位业务骨干，组成义务医疗队，分片下村开展送医疗活动，力争年内全区行政村巡诊一遍；服务企业送健康。以局机关保健办为基础，向16个镇（街）医疗机构延伸，由局机关联系领导协助镇（街）医疗机构与当地政府协调沟通，主动联系辖区内企业，开展健康知识宣传、职工健康体检、企业家健康咨询、提供便捷医疗服务等，服务企业发展、支持经济大局。结对帮扶送温暖。开展好联村结对和联户帮困工作，深入结对联系对象、困难户，进行走访慰问，了解实情，帮困解难。各医疗卫生单位要创新抓好三项活动载体，并贯穿于教育实践活动的全过程。
六、活动要求
（一）加强组织领导。局党工委和局活动领导小组负责对全系统教育活动的领导，并对下属单位教育实践活动进行督导和帮助。各医疗卫生单位要成立教育实践活动领导小组及工作机构，党组织主要负责人为第一责任人，要严格按照中央和省委、市委、区委的部署要求，扎实推进教育实践活动各项工作的落实。
（二）注重群众参与。坚持开门搞活动，从活动一开始就要深入下去听取意见和建议，每个环节都组织群众有序参与，请群众监督，让群众评议。要通过民主恳谈、民主评议、民意调查、逆向测评等方式，让群众评判整个活动特别是整改效果，真正让群众满意。
（三）注重工作实效。要认真抓好各项工作落实，防止和克服降低标准、走过场的倾向，切实做到思想认识上不去的不通过，学习教育不深入的不通过，调研征求意见不认真的不通过，查摆问题不聚焦的不通过，整改措施不到位的不通过，确保教育实践活动取得实效。
（四）加强舆论引导。充分运用系统网站、本单位宣传栏等载体，大力宣传教育实践活动各环节的主要做法和经验，反映教育实践活动的进展和成效。要发挥先进典型的示范带动作用，及时总结和推出一批医疗服务先进典型，用身边事教育身边人。要抓住反面典型，通过以案说法等方式，警示教育广大党员、干部。
各单位的具体实施方案和教育实践活动开展情况要及时报告局教育实践活动领导小组办公室。活动结束后，各单位党组织向局党工委写出报告。
中共绍兴市柯桥区卫生局工作委员会
2014年3月3日
