镇党委[2014]14号

中共柯桥区安昌镇委员会

关于扎实开展党的群众路线教育实践活动的实  施  意  见

在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的重大部署，是新形势下坚持从严治党、加强党的建设的重大决策。根据区委[2014]13号《关于扎实开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》文件精神，镇党委决定从2014年2月开始，在全镇党员中深入开展党的群众路线教育实践活动，到2014年9月基本完成。现提出如下实施意见。

一、准确把握总体要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主题，把贯彻落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、省委“28条办法”、“六项禁令”和市委、区委相关规定作为切入点，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，努力使党员、干部宗旨意识和群众观点有新增强，改进作风有新进展，做群众工作能力有新提高，密切联系群众有新进步，为民务实清廉形象有新提升，基层服务型党组织建设有新成效，为打造“四个安昌”建设提供坚强保证。

（二）总要求

党的群众路线教育实践活动要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。“照镜子”，主要是学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，维护良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解决实际问题，更要解决思想问题。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。

（三）基本原则

党的群众路线教育实践活动要发扬认真精神，坚持正面教育为主，更加注重发挥群众积极性，更加强化问题导向，更加注重严格要求，更加注重衔接带动，更加注重分类指导，确保教育实践活动不虚不空不偏，不走过场。

二、突出抓好重点任务

这次教育实践活动的参加单位和对象是镇机关、村（居、社区）、企事业单位党组织和党员干部。

教育实践活动的主要任务是抓住反对“四风”这个重点不放，着力解决领导机关、领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题。同时，回应群众关切，注重解决关系群众切身利益的实际问题，把改进作风的成效体现在群众满意度和幸福感的提升上。

（一）以“四风”问题为切入口，解决群众反映强烈的作风问题。根据不同层面、不同领域党员干部“四风”突出问题的具体表现，不断深化“提三力、促发展”活动，采取切实有效措施，下大力气予以解决。镇领导班子和领导干部重点解决“机关化”倾向、疏远群众，不作为、慢作为、乱作为，得过且过、遇到矛盾绕着走，弄虚作假、与民争利等问题。村（居、社区）等基层组织重点解决软弱无力，服务群众的意识和能力不强、办事不公等问题。站所机关和基层党组织都要注重解决组织涣散、纪律松弛的问题。

（二）以“五水共治”为着力点，解决群众反映强烈的切身利益问题。以提高群众满意度和幸福感为导向，切实解决群众反映强烈的切身利益问题。要按照省委、省政府提出的“五水共治”和市委市政府提出的“重构产业、重建水城”要求，制订“五水共治”三年行动计划，突出综合治理和保护建设并重，加强统筹协调，全面推进“清水工程”“五清十抓”工作。以“天蓝”为目标抓治气，努力改善大气质量。以“统一”为要求抓治泥，不断提升环境监管水平。同时，要进一步落实“三真”、关爱基层，把更多的人力物力财力投向基层、投入弱势群体。完善能托底的社会保障体系，着力办好教育、医疗、就业、住房等民生实事，发展优质均衡的社会事业，花大力气解决生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等与老百姓生活密切相关的问题，构建与区域经济发展水平相适应的工作体系，让城乡居民共享品质生活。

（三）以推进基层服务型党组织建设为落脚点，解决联系服务群众的“最后一公里”问题。构建以“为你服务，请你监督”为主要内容的镇、村二级监控体系和二级便民服务体系，确保权力运行规范，服务基层到位；以“评星晋级”、重点帮扶村整转、村级换届深化工作为抓手，不断推进基层服务型党组织建设，开展“区镇村”三级干部逆向测评，完善“包村联户”、“驻村夜访”、“结对帮扶”等党员干部直接联系服务群众制度。深入开展机关干部“网格化管理、团队式服务”、镇村干部“民情通”、“微心愿”、便民服务窗口“提能增效、破难解困”等系列活动和工作；全面轮训换届后村（居、社区）两委会干部，加强村（居、社区）干部日常管理，着力建设一支“三合适”的村（居、社区）干部队伍。全面推行驻村指导员到村（居、社区）便民服务窗口 “固定服务日”，村（居、社区）主职干部到便民服务窗口轮流值班服务制度，健全为民服务全程代理制度；进一步优化党员队伍结构，注重把农村基层和非公有制经济组织、社会组织中的优秀民间人才培养成党的基层组织后备力量。加大以区域、产业、行业为主体组建党组织力度，推进“青春党建”工作。深化“夏履民主程序”，进一步完善村级便民服务和“三务”公开信息平台，全面深化镇级“服务指数”、基层党组织“堡垒指数”和党员“先锋指数”考评管理。

三、抓实各个环节工作

坚持问题导向，坚持教育实践并重，边学边查边改，把学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制各个环节的要求贯通、衔接起来，贯穿于教育实践活动全过程。

（一）学习教育、听取意见

1．深入开展“三思、三观”专题学习讨论。要学好规定的内容。每位党员干部要认真学习党的十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话、省委十三届四次全会、市委七届六次全会和区委十三届五次全会精神，学习中发〔2013〕4号文件规定的学习内容。认真研读《论群众路线－重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费－重要论述摘编》、《之江新语》、《干在实处、走在前列》等5本书，努力做到真学深思、学深悟透、学以致用；要抓住教育的重点。要紧扣党的群众路线时代内涵、为民务实清廉的要求、“四风”具体表现和危害，深刻反思与百姓的感情深不深、与百姓的距离远不远、百姓在心中的分量重不重，牢固树立人民创造历史的唯物史观，以人为本、人民至上的价值观，立党为公、执政为民的执政观。要抓好集中学习。机关、站所的集中学习讨论时间不少于3天。采取领导上党课、专题读书会、理论宣讲、专家辅导、观看专题片、参观反腐倡廉警示教育基地等方式开展集中学习，做到有计划、有考勤、有记录。要以专题研讨、心得交流等形式，引导党员干部谈群众路线时代内涵、为民务实清廉要求，在思想交流交锋中相互促进、凝聚共识。村（居、社区）、企业党组织根据就近组合、统分结合的方法，划分学习小组，运用个人自学、集中学习、远程教育等形式，抓好党员的学习教育。

2．广泛开展“向身边的典型学习”活动。充分发挥先进典型的示范引领作用，从活动一开始就发现和挖掘一批党员、干部身边叫得响、立得住、群众公认的先进典型。通过举行先进事迹报告会、召开座谈会等多种形式，让身边的典型作介绍、谈体会，用身边的人和事教育、激励党员、干部，努力形成良好氛围。

3．全面开展“进村入企大走访”活动。镇级层面：本着“发现问题是本领、解决问题是勇气、找不到问题是最大的问题”的态度，坚持开门搞活动，以工作对象和服务对象为重点，把“面对面”与“背靠背”结合起来，通过“民情通”信息平台、分片包干巡查、意见建议征求箱、“网络民生直通车”、镇“两会”等多个渠道，采用座谈会、调查表等多种形式，广泛听取群众意见建议，确保真听意见、听到真意见。深入开展以“通民情、解民忧、连民心” 为主要内容的“进村入企大走访”活动，结合“区镇村”干部三级逆向测评工作，认真听取群众意见，帮助解决实际困难。党政主要负责人要走遍村（居、社区）及困难党员和困难户，驻村指导员要走遍联系村所有农户。

其他基层党组织层面：站所重点听取工作对象和服务对象的意见。村党员干部要结合开展“民情通”工作，重点对党员、村民代表、困难户进行走访联系，面对面听取党员群众意见。

（二）查摆问题、开展批评

1．找准找实具体“四风”问题。各党员干部重点围绕为民务实清廉要求和贯彻落实中央八项规定、省委“28条办法”、“六项禁令”和市委、区委关于作风建设各项规定情况，对照党章和廉政准则，对照改进作风要求和群众期盼，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，深入查找、认真梳理存在的突出问题，特别是要找出“四风”问题的具体表现、典型事例，重视从基层反映、群众诉求、街谈巷议、网民批评中查找问题，厘清和找准党员干部的思想之尘、作风之弊、行为之垢。机关、站所还要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》进行，村（居、社区）还要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》进行检查。区管领导干部要对照中央和省委、市委下发的“四风”问题具体表现，书面条目式列出个人突出问题，并经镇党委书记和督导组审核把关。

2．认真撰写对照检查材料。镇级层面：镇领导班子、班子成员要撰写对照检查材料，对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明，镇党政领导班子、班子成员还要对抓“五水共治”等重点工作的情况作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源，明确努力方向和整改措施。镇党委书记要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料，并经镇党委书记和督导组审核把关。

其他基层党组织层面：要针对“四风”问题，各党组织班子集体就存在问题剖析根源，明确努力方向和整改措施，撰写对照检查材料，上报镇教育实践活动办公室。

3．广泛开展谈心活动。镇级层面：镇党委书记与班子每名成员之间、班子成员相互之间、班子成员与线办负责同志之间都要开展谈心，平时有隔阂、有误解的同志要主动谈心、交换意见，并主动接受党员群众的约谈。谈心要坦诚交流沟通思想、推心置腹交换意见，特别是相互之间开展的批评意见，要在谈心时充分沟通交流。谈心不受时间、次数的限制，谈得越多越好，越充分越好，既要肯定成绩，又要指出问题和不足，把矛盾和问题解决在专题民主生活会前。

其他基层党组织层面：村党组织书记与两委会干部、两委会干部之间，企业党组织书记与支委成员、班子成员相互之间开展谈心交心活动，主动谈心、交换意见，消除隔阂，把矛盾和问题解决在组织生活会前。

4．开好专题民主生活会和组织生活会。镇级层面：镇领导班子要召开专题民主生活会。会上，要按照“人人说我、我说人人”的要求，开展严肃认真的批评和自我批评，真刀真枪提意见，满腔热情帮同志，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷，既要红红脸、出出汗，又要加加油、鼓鼓劲，努力达到团结—批评—团结的目的。会后，要在一定范围通报民主生活会情况。

其他基层党组织层面：各党组织要开好专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法；镇指导组成员要全程参与所联系支部的专题组织生活会，党员领导干部要以普通党员身份参加组织生活会。

（三）整改落实、建章立制

1．坚持“三句话整改思路”，上下联动、以上带下、以下促上抓整改。按照“常规性问题加大力度解决、遗留问题集中攻坚解决、新发现问题及时跟进解决”的要求，一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改。镇领导班子要认真制定整改方案和措施，明确任务书、时间表和责任人；领导班子成员要制定个人整改措施。其他基层党组织可列出问题清单，明确整改措施。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。把活动整改的问题和需要上级帮助解决的问题衔接起来，以上带下、以下促上，动真碰硬、攻坚克难，持续用劲、步步为营，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。

2．全面开展“八项专项整治”，深入推进“六项集中行动”。 一是深化行政审批制度改革。巩固推进企业投资项目高效审批和中介机构管理改革，积极探索企业投资项目从“快审批”转入“零审批”。二是遏制公权滥用。认真贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》，切实规范领导干部工作和生活待遇，整治超标配备公车、多占办公用房、滥建楼堂馆所。三是严控“三公”支出。加大公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费的整治力度，对“三公”经费账单进行清查，严肃处置“三公”经费开支过大、违反财经纪律行为。四是整治衙门作风。针对门难进、脸难看、话难说、事难办等机关作风顽疾，整饬工作纪律，规范干部行为，提高办事效能。五是治理文山会海。建立健全务实高效的办会办文机制，简化会议程序，严格会议经费管理，从严控制各类文件简报和内部刊物。六是切实减轻基层负担。严厉整治检查评比、达标表彰、授牌晋级泛滥现象，着力解决村（居、社区）牌子多、台账多、检查多、考核多等问题。七是推进干部能上能下。贯彻执行领导干部积分制管理，进一步完善能上能下机制，努力建设一支过得硬、打胜仗的干部队伍。八是严查侵害群众利益行为。大力整治拖欠群众钱款、克扣群众财物等问题，切实维护征地拆迁、安全生产、环境保护等方面的群众利益，大力破除人情圈、关系网等陈规陋习、顽瘴固疾。要强化领导责任、下硬功夫化解信访积案。从教育实践活动一开始就强力推进、抓好落实，结合履行职能和作风建设实际，突出重点，下猛药、出重拳，一项一项整治，以实际成效深化巩固“六项集中行动”成果。

3．加大明查暗访和处置力度，把正风肃纪一抓到底。坚持严字当头，从小处着手、细处着眼，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，继续狠刹“牌局”、“酒局”，严肃整治“会所中的歪风”，坚决查处在公务活动中赠送或接受礼品、礼金和各种有价证券、支付凭证和节日期间用公款送节礼等行为，对公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费等问题“零容忍”。对违反中央八项规定和省委“28条办法”、“六项禁令”和市委、区委相关规定的，发现一起、查处一起、通报一起，达到震慑一片的效果。同时，加强对领导干部的严格教育管理。对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大，不能认真查摆问题，没有明显改进的干部，要进行组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。加强基层党组织建设，对软弱涣散的基层党组织，进行集中帮扶整转；加强党员教育管理，深化党员进出口试点，加大不合格党员处置力度，对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。

4．全面开展“学、清、立、改、停”，健全落实制度规定。学，就是深入学习贯彻中央和省委、市委、区委关于作风建设的一系列制度规定；清，就是对照中央和省委、市委、区委精神和现行政策法规，对不适宜的规范性文件进行清理；立，就是根据工作需要，按照于法周延、于法有据、于事简便的原则，建立健全务实管用的制度规范；改，就是对不够完善或存在不足的政策制度做法及时改进；停，就是对不符合中央精神的政策制度做法及时废止。同时，强化制度的刚性约束，提高党员干部依法依章依纪办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。

四、切实加强组织领导

（一）落实领导责任。各党组织是教育实践活动的责任主体。镇党委在主要抓好班子自身的教育实践活动的同时，负责各基层党组织和党员的教育实践活动。各党组织要认真搞好本支部的教育实践活动，党组织书记要切实承担起第一责任人的职责，做到“一把手”带头，发挥示范推动作用。特别是要重视制定好活动方案，对需要着重解决的问题，做到心中有数；对可能发生的情况和问题，进行分析预判，提出有效的预防和解决对策。对教育实践活动走过场的，要追究“一把手”的责任。要用好的作风组织开展教育实践活动，防止文山会海，力戒形式主义。

（二）强化分级分类。教育实践活动大体安排8个月时间，具体到每个单位，集中教育时间一般不少于3个月。根据教育实践活动单位的不同层级、不同领域、不同对象提出不同目标要求，坚持从实际出发，分类制定实施方案，明确具体任务、工作原则和推进措施，整个活动采取统一部署、梯次展开、压茬进行的办法，镇领导机关先行一步，村（居、社区）及其他基层组织依次推进。要坚持统筹兼顾、时间服从质量，把开展活动与完成本单位的工作任务结合起来，切实做到两手抓、两不误、两促进。领导班子和领导干部要紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光，在找准和解决突出问题上下功夫、见实效。各党组织要突出服务群众这个着力点，在增强服务意识、提高服务能力上下功夫，把联系服务群众工作做实，在直接联系服务群众中受教育、转作风。公安、教育、国土、卫生、广电、金融等关系群众切身利益的站所，要切实纠正行业不正之风。非公有制经济组织和新社会组织党组织要注重采取小型、业余、分散的方式开展活动。流动党员参加教育实践活动以流入地党组织为主、流出地党组织为辅。可采取送学上门等灵活方式，组织离退休党员及年老体弱党员参加学习教育。

（三）从严务实督导。根据区委部署，将向镇派出督导组，镇党委建立教育活动联络员制度，强化对教育实践活动的督促检查，按照省委“走在前列”、“不走过场”的具体要求，认真审阅活动实施方案、“四风”问题条目式书面材料、对照检查材料、整改方案等，全程参与专题民主生活会并进行点评，督促抓好每个环节各项工作落实。要坚持标准，确保质量，有效传导压力，防止降格以求。要履行“一岗双责”，了解掌握和督促推动改革发展稳定等重点工作。

（四）注重群众参与。坚持开门搞活动，从活动一开始就要扎下去听取意见和建议，每个环节都组织群众有序参与，请群众监督，让群众评议。要通过民主恳谈、民主评议、民意调查、逆向测评等方式，让群众评判整个活动特别是整改效果，真正让群众满意。

（五）加强宣传引导。充分运用传统媒体和新兴媒体，大力宣传中央精神和省委、市委、区委要求，注重总结推广教育实践活动的好经验好做法，反映教育实践活动的进展和成效。强化舆论监督，通过以案说法、事件追踪评述等方式，发挥监督警示作用。加强党的群众路线理论研究，推动党的群众路线教育实践活动取得理论成果、实践成果和制度成果。

党的群众路线教育实践活动结束后，各党组织要向镇党委写出报告。

附件1：安昌镇党的群众路线教育实践活动工作安排表

附件2：安昌镇党的群众路线教育实践活动指导检查组名单

二○一四年三月一日

抄送：柯桥区党的群众路线教育实践活动办公室                                                

安昌镇党委政府办公室                          2014年3月1日印