中共绍兴市柯桥区市场监督管理局委员会

关于扎实开展党的群众路线教育实践活动的

实施意见

    在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的重大部署，是新形势下坚持从严治党、加强党的建设的重大决策。根据《中共绍兴市柯桥区委关于扎实开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（区委〔2014〕13号），经局党委研究决定，在全局范围内开展党的群众路线教育实践活动。为确保活动取得实效，特制定如下实施意见：

    一、准确把握总体要求

    （一）指导思想

    高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话精神、省委十三届四次全会精神、市委七届六次全会和区委十三届五次全会精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，牢牢把握为民务实清廉主题，以区局党委班子成员为重点，以贯彻中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、省委“28条办法”、“六个严禁”和市委、区委相关规定为切入点，切实加强党员干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面的突出问题，积极发挥市场监管部门服务市场主体、服务消费维权、密切联系群众、保障社会民生的优势，不断提升执行力、服务力和担当力，为全面深化改革、增创科学发展新优势，干好“一三五”、实现“四翻番”，奋力开创柯桥区现代化建设新局面凝聚强大合力。

    （二）总要求

    党的群众路线教育实践活动要将“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”这一总要求贯彻始终。“照镜子”，主要是学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，维护良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解决实际问题，更要解决思想问题。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。

    （三）基本原则

    党的群众路线教育实践活动要发扬认真精神，坚持正面教育为主，以整风精神开展批评和自我批评，更加注重发挥群众积极性，更加强化问题导向，更加注重严格要求，更加注重衔接带动，更加注重分类指导，确保教育实践活动不虚、不空、不偏，不走过场。

    二、突出抓好重点任务

    此次群众路线教育实践活动的主要任务是抓住反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”这个重点，着力解决有些党员、干部在“四风”方面存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。

    （一）以“四风”问题为切入口，着力解决群众反映强烈的作风问题。根据不同层级、不同岗位“四风”突出问题的具体表现，不断深化“提三力、促发展”活动，采取切实有效措施，下大力气予以解决。局党委班子及班子成员重点解决决策科学、做事担当、带头作用等方面问题，解决文山会海、走马观花等作风问题，在狠刹“四风”问题、带头贯彻群众路线精神上做好榜样；中层领导干部重点解决精神状态不佳、担当力和执行力不强以及工作“推”、“等”、“拖”、“靠”、“减”等问题；机关部门重点解决慵懒散拖、推诿扯皮、形式主义、盲目考核、工作浮夸、欺上瞒下等问题；窗口服务单位重点解决服务意识不强、冷硬横推、办事拖拉、效率不高等问题；基层所（分局、队）重点解决“庸、懒、散、拖、奢、浮、粗”和“吃、拿、卡、要”、监管不到位及执法不严、不公等问题。

    （二）以基层监管服务窗口为突破口，着力解决提升群众满意度欠高的问题。强化岗位职责，切实加强市场监管、行政审批、执法办案、消费维权等工作，着力整改市场监管不严、执法办案不公、行政审批效率不高、消费投诉调解不力等群众重点关注、反映强烈的问题，全力提升群众满意度。局实践活动领导小组要责令各单位、相关干部及时对照反映问题，逐项分析，加以落实整改。建立通报批评整改制度，对于群众满意度低、反映问题多、且行风评议在全局排名末位的单位进行通报批评并整改。被通报批评的干部个人，一律取消个人、所在单位及其主要领导的评先评优资格，要加强日常监督检查，纪律检查组要不定期开展明查暗访，及时查纠隐患，及时通报，及时督促整改，把问题解决在群众投诉反映之前。

    （三）以深化市场监管职能为着力点，着力解决群众反映强烈的切身利益问题。全面深化市场监管职能调整，要优化行政审批服务效能，高效服务企业和广大人民群众，助推经济发展；落实民生实事工程，开展“放心市场”建设、深化农贸市场长效化管理机制、抓好农村家宴服务中心规范化工作、构建食品安全监管“三网六体系”工程、扩大消费维权网络覆盖面，切实服务民生、保障民生。

    （四）以推进服务型党组织建设为落脚点，解决联系服务群众“最后一公里”问题。围绕服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员，健全服务网络，强化服务平台、完善服务举措。全面开展“服务型组织、表率型干部、先锋型党员”争创活动，全方位提高服务水平；深化行政审批制度改革，改进审批模式，探索建立新型运行机制，设立绿色通道，方便群众办事；拓展“网上办事大厅”服务渠道，为群众提供贴心服务；坚持机构改革、职能调整和重点工作推进同步进行，使市场监管各项工作更加贴近群众、融入群众，拉近与群众的距离，全方位沟通、“零距离”服务。

     三、抓实各个环节工作

    教育实践活动要严格按照区委部署要求，坚持从市场监督管理工作实际出发，坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制各个环节的要求联系起来，贯穿于教育实践活动全过程。

    （一）学习教育、听取意见环节

    重点是要抓好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见建议，明确宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的要求和标准，切实掌握基层实情、了解群众诉求。

    1、深入开展专题学习讨论。采取个人自学与集中培训相结合、专题研讨与专家辅导相结合，通过中心组理论学习、主题报告会、先进事迹报告会、座谈会等多种形式，组织党员、干部认真学习中国特色社会主义理论体系，学习党章和党的十八大报告，学习习近平总书记一系列重要讲话精神，学习党的光辉历史和优良传统，学习省委十三届四次全会、市委七届六次全会精神和区委十三届五次全会精神，学习中发〔2013〕4号文件规定的学习内容，努力做到真学深思、学深悟透、学以致用。开展理想信念和唯物史观、执政观、价值观教育，开展党的组织制度、组织意识、组织纪律教育，开展群众观点和群众路线专题学习讨论。各单位要举行不少于3次的全体党员干部参加的专题交流会。党员领导干部集中学习讨论时间不少于3天，党员干部学习时间不少于24个学时。

    2、广泛开展“向身边的典型学习”活动。充分发挥先进典型的示范引领作用，挖掘一批党员、干部身边叫得响、立得住、群众公认的先进典型。通过举行先进事迹报告会、召开座谈会等多种形式，让身边的典型作介绍、谈体会，用身边的人和事教育激励党员、干部，营造良好氛围。把先进典型作为镜子、尺子，组织党员干部紧密联系思想、工作实际，认真对照检查自身存在的问题，激励和带动更多党员干部成为先进典型。

    3、全面开展“进村入企联市场”大走访活动。在搞好学习教育的基础上，坚持“问计于民、问计于企、问计于基层”原则，组织开展“通民情、解民忧、连民心”为主要内容的“进村入企联市场”大走访活动，深入村（居、社区）、企业、市场，深入基层，广泛听取基层单位、监管服务对象、结对帮扶对象和基层党员群众的意见，听取老同志、“两代表一委员”和普通党员群众的意见，帮助解决实际困难。

    4、启动“八项专项整治”和“六项集中行动”。全面开展深化行政审批制度改革、遏制公权滥用、严控“三公”支出、整治衙门作风、治理文山会海、切实减轻基层负担、推进干部能上能下、严查侵害群众利益行为等八项专项整治，深入推进文风会风治理、“严纪律、正作风、作表率”、提能增效、规范领导干部工作和生活待遇、“三公”经费使用检查、提振党员干部精气神等六项集中行动。各党组织要明确任务责任，制定实施方案，提出具体举措，着力解决作风不正、不实和行为不廉等问题。

    5、广泛征求梳理意见建议。本着“发现问题是本领、解决问题是勇气、找不到问题是最大的问题”的态度，坚持开门搞活动，以监管服务对象为重点，把“面对面”与“背靠背”结合起来，通过“网络民生直通车”、柯桥网、区局官方微博、行风评议员等多个渠道，凭借举办开放日、召开座谈会、下发调查表等多种形式，广泛征求意见建议，确保真听意见，听到真意见。各窗口单位要设立意见箱，局政务网（外网）设征求意见专栏，面向社会和群众征求意见，及时上报。

    （二）查摆问题、开展批评环节

重点是通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，认真查摆自身存在的突出问题，深入进行党性分析和自我剖析，以整风精神开展批评和自我批评。

    1、认真查摆突出问题。围绕为民务实清廉要求和贯彻落实中央八项规定、省委“28条办法”、“六个严禁”和区委有关要求，对照党章、廉政准则、改进作风的相关要求找问题，对照群众期盼和先进典型找差距，查找在“四风”方面存在的突出问题。看是否牢固树立了群众观点，是否强化了大局观念，制定的政策措施是否符合广大服务对象和群众需求，方式方法是否受群众欢迎、为群众接受、被群众认可，是否做到依法行政、履职尽责、文明执法，是否能够适应新形势、新要求，具备与之匹配的履职能力等。

    2、广泛开展谈心活动。区局党委书记与班子成员之间、党委班子成员相互之间、党委班子成员与分管、联系所（分局、队）主要负责人之间，各单位主要负责人与同级班子成员以及本单位党员群众之间都要开展谈心。平时有隔阂、有误解的同志要主动谈心、交换意见，并主动接受党员、群众的约谈，充分听取意见建议，做到全员谈、全面谈、全覆盖。谈心谈话要坚持有话讲在当面，讲究坦诚相待，提倡推心置腹，重点谈不足、谈问题，提出整改要求和建议。

    3、撰写对照检查材料。在前期征求意见、查摆问题、谈心交心的基础上，对照为民务实清廉要求，局党委班子成员、各党组织负责人、各单位主要负责人要撰写对照检查材料，其他党员干部要撰写党性分析和自我剖析材料。对照检查材料要条目式逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律、担当精神等方面剖析根源，明确努力方向和整改措施。局党委书记要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见；党委班子成员、各党组织负责人和各单位主要负责人要自己动手撰写个人对照检查材料。局党委班子及班子成员的对照检查材料经局党委书记审阅后报区委督导组审阅，各党组织负责人、各单位主要负责人的对照检查材料报局活动办审阅，其他党员的党性分析和自我剖析材料报本单位主要负责人审阅。

    4、召开专题民主生活会和组织生活会。局党委和各党组织要分别组织召开一次高质量的专题民主生活会（组织生活会），要以整风精神开展严肃认真的批评和自我批评，既要进行深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评，做到相互提醒、相互警醒，不马虎敷衍，不文过饰非，不发泄私愤、不搞无原则纠纷，既要红红脸、出出汗，又要加加油、鼓鼓劲，努力达到团结——批评——团结的目的。专题民主生活会情况要在一定范围内通报。局党委班子成员要以普通党员身份参加分管、联系单位党组织的组织生活会。

    （三）整改落实，建章立制环节

    重点针对作风方面存在的问题，提出解决对策，制定和落实整改方案，对反映突出的问题，进行集中治理。注重从体制机制上解决问题，建立健全长效机制，使贯彻党的群众路线成为党员干部长期自觉的行动。

    1、开展自查自纠。深入推进“八项专项整治”和“六项集中行动”，着力解决存在的问题。按照“常规性问题加大力度解决、遗留问题集中攻坚解决、新发现问题及时跟进解决”的要求，按照任务明确、责任明确、标准明确、时限明确的要求，一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改。

    2、制定整改方案。针对征求意见、民主生活会、自查自纠等环节查摆出的问题，局党委班子要制定目标明确、措施具体、责任明晰的整改方案，局党委班子成员要制定个人整改措施，作出整改承诺。各党组织、各单位要条目式列出整改措施，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。要实行一把手负责制，认真抓好落实。广大党员要围绕制定、落实整改方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作，提升群众满意度。

    3、强化正风肃纪。进一步严明政治纪律，始终与党中央、区委保持高度一致，坚决贯彻中央、区委的决策部署。要加强领导班子建设和严格教育管理干部，对存在一般性作风问题的干部，立足教育加强督促整改；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整；在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。

    4、健全长效机制。各党组织要做好教育实践活动的总结工作。要在传承原有经验的基础上，总结提升教育实践活动的好经验好做法，上升为制度规范，着力从体制机制上解决突出问题和薄弱环节。建立完善党员干部直接联系群众制度和畅通群众诉求反映渠道制度，建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制，健全干部作风状况考核评价机制和选人用人公开透明制度，制定改进工作作风各项规定监督检查办法，建立健全厉行节约、制止浪费制度，完善会议、培训、活动经费管理办法，建立健全公务支出、公款消费方面的审计制度，推动改进工作作风、密切联系群众常态化、长效化。结合市场监督管理职能实际，进一步优化行政审批制度、市场主体及其行为监管制度、市场主体信息分析制度、服务窗口建设制度、深入企业联系帮扶制度、非公企业党建制度等。

    四、从严落实工作要求

    本次党的群众路线教育实践活动，规格高、影响大、要求严，上级领导重视、人民群众关心，政治性强、参与面广。全体党员干部要切实提高认识，统一思想，领导干部要带头投入教育实践活动。

    （一）加强领导，落实责任。全系统的群众路线教育实践活动在区局党委的领导下进行。局成立教育实践活动领导机构和工作机构，切实履行职责。局党委班子成员要密切配合、形成合力。各党组织是抓好本单位教育实践活动的责任主体，书记是第一责任人，要切实把教育实践活动作为一项重大政治任务来抓，高度重视，认真负责，精心组织安排，抓好工作落实。各单位要集中精力，教育实践活动期间，无故不得请假；要明确专人负责、主动牵头、密切配合，及时上报活动有关信息、简报，形成工作合力。区局活动领导小组及办公室要密切与区委督导组、活动办的联系，主动汇报、接受监督，认真听取意见、建议，积极推进教育实践活动。

    （二）完善制度，确保实效。建立领导干部联系点制度，局党委班子成员将分管、联系单位作为联系点，指导和督促活动开展。建立督促检查制度，活动期间，局活动领导小组将派出督导组深入各单位、各支部，了解活动进展情况，提出工作建议，督促解决实际问题，做到查虚促实、查慵促严、查懒促勤、查散促效、查腐促廉。建立群众监督评价制度，领导小组办公室通过召开会议、专题通报、进行满意度测评等形式，适时公布活动情况，主动接受群众评判监督，从体制机制上解决实际问题。

    （三）加强宣传，营造氛围。区局政务网要开辟群众路线教育实践活动专栏。各单位要结合自身特点，采取多种形式，大力宣传、及时上报本单位开展群众路线教育实践活动的重大意义、部署要求、进展情况、经验做法和实际成效，扩大教育实践活动的社会效果。宣传先进典型，通报反面案例，用身边的事迹教育身边人。重视发挥网站、微博等新兴传媒的作用，切实加强正面宣传和舆论引导，为活动开展营造良好氛围。

    （四）抓好结合，统筹安排。要把“两手抓、两不误、两促进”贯穿活动始终，做到与落实区委、区政府决策部署相结合，与顺利完成机构改革相结合，与提升市场监管工作相结合，与完成今年的市场监管和服务发展任务相结合，周密部署、精心筹划，使活动每个环节、每项措施都为全局中心工作服务，自觉以活动主旨统领市场监管工作，把教育实践活动的成效体现到群众满意度和幸福感的提升上、体现到推动市场监督管理事业上、体现到助推全区经济社会和谐发展上。

                                                                 2014年 3 月 4 日