杨镇委[2014]14号

中共杨汛桥镇委员会

关于扎实开展党的群众路线教育实践活动的实施意见

在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的重大部署，是新形势下坚持从严治党、加强党的建设的重大决策。根据中央和省、市、区委有关文件精神，现就扎实开展党的群众路线教育实践活动提出如下实施意见。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主题，把贯彻落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、省委“28条办法”、“六项禁令”和市委、区委相关规定作为切入点，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，努力使党员、干部宗旨意识和群众观点有新增强，改进作风有新进展，做群众工作能力有新提高，密切联系群众有新进步，为民务实清廉形象有新提升，基层服务型党组织建设有新成效，为实施“三次创业”，大力推进新型城镇化，再创杨汛桥辉煌提供坚强保证。

二、总要求和重点任务

党的群众路线教育实践活动要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。“照镜子”，主要是学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，维护良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解决实际问题，更要解决思想问题。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。

这次教育实践活动的参加单位主要是镇机关、村（居）和企事业单位党组织。教育实践活动的主要任务是抓住反对“四风”这个重点不放，着力解决领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题。同时，回应群众关切，注重解决关系群众切身利益的实际问题，把改进作风的成效体现在群众满意度和幸福感的提升上。

（一）以“四风”问题为切入口，切实加强基层服务型党组织建设。以“五好服务型乡镇”创建为抓手，进一步完善“驻村联企”、“驻夜值班”、“结对帮扶”、“数字民情”等党员领导干部直接联系服务群众制度。以“评星晋级”为抓手，加强基层服务型党组织、狮子型干部、先锋型党员建设，进一步夯实服务群众基础。全面推行驻村（居）指导员到村级便民服务中心“固定服务日”，村（居）主职干部到村级便民服务中心轮流值班服务制度，健全为民服务全程代理制度。进一步优化党员队伍结构，注重把农村基层和非公有制经济组织、社会组织中的优秀民间人才培养成党的基层组织后备力量。加大以区域、产业、行业为主体组建党组织力度，推进“青春党建”工作。深化“夏履民主程序”，进一步完善村级便民服务和“三务”公开信息平台。

（二）以“五水共治”为着力点，努力解决群众反映强烈的切身利益问题。以提高群众满意度和幸福感为导向，切实解决群众反映强烈的切身利益问题。要按照省委、省政府提出的“五水共治”和区委“五水共治”三年行动计划，突出综合治理和保护建设并重，强化节能减排倒逼机制，关停高污染高能耗企业，扎实推进印染企业集聚滨海和浙江玻璃1-6线、南方水泥关停搬迁。重抓工业、农业、生活污水治理，全面消除黑河、臭河、垃圾河，实现镇村生活污水集中收集处理全覆盖。大力推进“洁净城镇、美丽乡村”环境整治大行动，全面实施“河长”、“路长”、“村（居）长”制度，加大环境监管力度，深入开展“美丽乡村”示范村、精品村创建活动。健全基层文化教育服务、社会保障服务、公共食品卫生服务、社会公共管理服务四大体系，花大力气解决食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等与老百姓生活密切相关的问题，构建与镇域经济发展水平相适应的工作体系，让城乡居民共享品质生活。

（三）以“三次创业”为总抓手，扎实推进经济社会转型升级。杨汛桥镇已经完成了一次创业—— 农业工业化，二次创业——资本国际化，即将开启三次创业——新型城镇化。要紧紧围绕“接轨杭州经济圈、建设杨汛小城市”的工作主题，积极发挥区位优势、先发优势、危机倒逼优势，发扬“永不平庸、永不放弃、永不满足”的“三永”精神，围绕“经济发展生态化”，有保有压，有进有退，大力发展窗帘窗纱、住宅产业化、新兴服务业、现代物流等城市经济，推进“业”的城镇化；围绕“城乡建设一体化”，以“五水共治”为突破口，建管并重，抓好环境卫生、拆违控违、住房解困、“数字城管”等重点工作，推进“物”的城镇化；围绕“公共服务均等化”，改进作风、提升服务，抓好医疗、教育、文化、社会保障、食品安全等民生工程，推进“人”的城镇化。

三、主要环节

坚持问题导向，坚持教育实践并重，边学边查边改，把学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制各个环节的要求贯通、衔接起来，贯穿于教育实践活动全过程。

（一）学习教育、听取意见

1、深入开展专题学习讨论，进一步增强党员、干部的思想自觉和行动自觉。采取党委扩大会议和党支部专题学习、专题辅导、谈心得体会等方式，组织党员干部重点学习党的十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话和省委十三届四次全会、市委七届六次全会和区委十三届五次全会精神，镇领导班子成员要认真研读《论群众路线—重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费—重要论述摘编》、《之江新语》、《干在实处、走在前列》等5本书，进一步解决思想认识问题，牢固树立宗旨意识和群众观点。要紧扣党的群众路线时代内涵、为民务实清廉的要求、“四风”具体表现和危害，深刻反思与百姓的感情深不深、与百姓的距离远不远、百姓在心中的分量重不重，牢固树立人民创造历史的唯物史观，以人为本、人民至上的价值观，立党为公、执政为民的执政观。领导班子、机关、事业单位的集中学习讨论时间不少于3天。村（居）、企业党组织可以运用灵活多样、务实管用的方式，抓好党员的学习教育。

2、广泛开展“向身边的典型学习”活动，营造学先进找差距改作风浓厚氛围。充分发挥先进典型的示范引领作用，从活动一开始就发现和挖掘一批党员、干部身边叫得响、立得住、群众公认的先进典型。通过举行先进事迹报告会、召开座谈会等多种形式，让身边的典型作介绍、谈体会，用身边的人和事教育、激励党员、干部，努力形成良好氛围。

3、全面开展“进村入企大走访”活动，广泛听取群众意见。本着“发现问题是本领、解决问题是勇气、找不到问题是最大的问题”的态度，坚持开门搞活动，以工作对象和服务对象为重点，把“面对面”与“背靠背”结合起来，通过“数字民情”信息平台、镇党代会年会、人代会例会等多个渠道，采用座谈会、调查表等多种形式，广泛听取群众意见建议，确保真听意见、听到真意见。镇领导班子要深入开展以“通民情、解民忧、连民心”为主要内容的“进村入企大走访”活动，认真听取群众意见，帮助解决实际困难。镇机关干部、村（居）党员干部要结合开展“数字民情”工作，面对面听取党员群众意见。镇党政主要负责人要走遍所有自然村及困难党员和困难户，镇党政其他班子成员要走遍联系村所有困难户、辖区内规下企业，驻村（居）指导员、村（居）主要负责人要走遍联系村（居）所有农户和辖区内所有企业。站所负责人重点听取工作对象和服务对象的意见。同时，要重视来信、来访等送上门的意见。

（二）查摆问题、开展批评

1、找准找实具体“四风”问题。重点围绕为民务实清廉要求和贯彻落实中央八项规定、省委“28条办法”、“六项禁令”和市委、区委关于作风建设各项规定情况，对照党章和廉政准则，对照改进作风要求和群众期盼，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，深入查找、认真梳理存在的突出问题，特别是要找出“四风”问题的具体表现、典型事例，重视从基层反映、群众诉求、街谈巷议、网民批评中查找问题，厘清和找准党员干部的思想之尘、作风之弊、行为之垢。要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》进行检查。镇领导班子成员要对照中央和省、市、区委下发的“四风”问题具体表现，书面条目式列出个人突出问题，镇党委负责人要审核把关。

2、认真撰写对照检查材料。镇领导班子、班子成员要撰写对照检查材料，其他基层党组织和党员可不撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明，镇班子成员还要对抓“五水共治”等重点工作的情况作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源，明确努力方向和整改措施。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料，镇党委负责人要严格审核把关。

3、广泛开展谈心活动。镇党委主要负责人与班子每名成员之间、班子成员相互之间、班子成员与分管办公室负责同志之间都要开展谈心，平时有隔阂、有误解的同志要主动谈心、交换意见，并主动接受党员群众的约谈。谈心要坦诚交流沟通思想、推心置腹交换意见，特别是相互之间开展的批评意见，要在谈心时充分沟通交流。谈心不受时间、次数的限制，谈得越多越好，越充分越好，既要肯定成绩，又要指出问题和不足，把矛盾和问题解决在专题民主生活会前。

4、开好专题民主生活会和组织生活会。镇领导班子要召开专题民主生活会。会上，要按照“人人说我、我说人人”的要求，开展严肃认真的批评和自我批评，真刀真枪提意见，满腔热情帮同志，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷，既要红红脸、出出汗，又要加加油、鼓鼓劲，努力达到团结—批评—团结的目的。会后，要在一定范围通报民主生活会情况。领导班子民主生活会的时间一般不少于2天。其他基层党组织要开好专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。党员领导干部要以普通党员身份参加联系点组织生活会。

（三）整改落实、建章立制

1、坚持“三句话整改思路”，上下联动、以上带下、以下促上抓整改。按照“常规性问题加大力度解决、遗留问题集中攻坚解决、新发现问题及时跟进解决”的要求，一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改。镇领导班子要认真制定整改方案和措施，明确任务书、时间表和责任人；领导班子成员要制定个人整改措施。村（居）和企事业单位党组织可列出问题清单，明确整改措施。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。把活动整改的问题和需要上级帮助解决的问题衔接起来，以上带下、以下促上，动真碰硬、攻坚克难，持续用劲、步步为营，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。

2、全面开展“八项专项整治”，深入推进“六项集中行动”。 全面开展深化行政审批制度改革、遏制公权滥用、严控“三公”支出、整治衙门作风、治理文山会海、切实减轻基层负担、推进干部能上能下、严查侵害群众利益行为等八项专项整治，深入推进文风会风治理、“严纪律、正作风、作表率”、提能增效、规范领导干部工作和生活待遇、“三公”经费使用检查、提振党员、干部精气神等六项集中行动，着力解决作风不正、不实和行为不廉问题。要加强对领导干部的严格教育管理。在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。要加强基层党组织建设，加强党员教育管理，加大不合格党员处置力度。

3、全面开展“学、清、立、改、停”，健全落实制度规定。学，就是深入学习贯彻中央和省委、市委、区委关于作风建设的一系列制度规定；清，就是对照中央和省委、市委、区委精神和现行政策法规，对不适宜的规范性文件进行清理；立，就是根据工作需要，按照于法周延、于法有据、于事简便的原则，建立健全务实管用的制度规范；改，就是对不够完善或存在不足的政策制度做法及时改进；停，就是对不符合中央精神的政策制度做法及时废止。同时，强化制度的刚性约束，提高党员干部依法依章依纪办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。

四、工作要求

镇领导班子成员在村（居）和企事业单位分别建立党的群众路线教育实践活动联系点，示范带动和推进教育实践活动深入开展。

（一）落实领导责任。各党组织负责人是教育实践活动的责任人。镇党委承担直接责任，在抓好本级班子教育实践活动的同时，负责组织村（居）、企事业单位等基层党组织和党员的教育实践活动。基层党组织要认真搞好本单位的教育实践活动。各党组织负责人要切实承担起第一责任人的职责，做到“一把手”带头，抓好“一把手”，发挥示范推动作用。特别是要重视制定好活动方案，对需要着重解决的问题，做到心中有数；对可能发生的情况和问题，进行分析预判，提出有效的预防和解决对策。对教育实践活动走过场的，要追究“一把手”的责任。要用好的作风组织开展教育实践活动，防止文山会海，力戒形式主义。

（二）突出分类指导。教育实践活动大体安排8个月时间，具体到每个单位，集中教育时间一般不少于3个月。根据教育实践活动单位的不同层级、不同领域、不同对象提出不同目标要求，坚持从实际出发，分类制定实施方案，明确具体任务、工作原则和推进措施，整个活动采取统一部署、梯次展开、压茬进行的办法，镇领导班子示范带头开展活动，镇机关先行一步，村（居）及其他企事业单位党组织依次推进，镇联系领导、驻村（居）指导员、联企干部要对联系点加强指导。要坚持统筹兼顾、时间服从质量，把开展活动与完成本单位的工作任务结合起来，切实做到两手抓、两不误、两促进。镇领导班子和领导干部要紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光，在找准和解决突出问题上下功夫、见实效。镇机关和村（居）党组织要突出服务群众这个着力点，在增强服务意识、提高服务能力上下功夫，把联系服务群众工作做实，在直接联系服务群众中受教育、转作风。企事业单位党组织要注重采取小型、业余、分散的方式开展活动。流动党员参加教育实践活动以流入地党组织为主、流出地党组织为辅。可采取送学上门等灵活方式，组织离退休党员及年老体弱党员参加学习教育。

（三）坚持开门搞活动。从活动一开始就要扎下去听取意见和建议，每个环节都组织群众有序参与，请群众监督，让群众评议。要通过民主恳谈、民主评议、民意调查、逆向测评等方式，让群众评判整个活动特别是整改效果，真正让群众满意。充分运用传统媒体和新兴媒体，大力宣传中央精神和省委、市委、区委要求，注重总结推广教育实践活动的好经验、好做法，反映教育实践活动的进展和成效。强化舆论监督，通过以案说法、事件追踪评述等方式，发挥监督警示作用。加强党的群众路线理论研究，推动党的群众路线教育实践活动取得理论成果、实践成果和制度成果。

中共杨汛桥镇委员会

二〇一四年二月二十八日

主题词：开展  党的群众路线教育  实践活动  实施意见

中共杨汛桥镇委员会办公室           校对：丁春锋          2014年2月28日印发