杨镇委[2015]24号

中共杨汛桥镇委员会 杨汛桥镇人民政府

关于进一步加强农村集体“三资”管理工作

的实施意见

为规范镇域农村集体资金、资产和资源（以下简称“三资”）的管理，切实保障农村集体经济组织和农民的合法权益，维护农村基层和谐稳定，根据上级有关文件要求，结合本镇实际，特制订以下实施意见。

一、重要意义

“三资”是农村生活生产资料的重要组成部分，是农村集体经济持续发展的重要基础，规范农村集体“三资”管理更是新常态下加强农村党风廉政建设、推进基层民主治理的重要内容。自去年全镇干部作风建设会议以来，镇村干部对“三资”管理工作的重视程度明显提高，“三资”管理规范化水平有所提升。但在财务收支、票据入账、村级工程项目管理等方面仍存在“老手势”、不规范等现象。加强农村集体“三资”管理，具有重要的现实意义。

加强全镇农村集体“三资”管理工作的总体目标是：紧扣“推进第三次创业、实现发展新常态”的工作主题，着力发现处理“三资”管理中存在的问题，着力完善长效管理机制，着力提高“三资”管理规范化、阳光化和信息化水平。

二、工作重点

当前全镇农村集体“三资”管理要以“完善机制、规范程序、落实制度、强化监督”为重点，着力做好以下五方面工作：

（一）资金管理

1、规范资金账户管理。各村（居）只开设1个银行账户；不得以农村集体“三资”为其他单位（个人）提供担保，不得出借集体资金，出纳中以据抵现及违规出借的集体资金按“谁经手、谁负责”的原则由责任人负责及时收回。

2、落实资金内控制度。严禁公款私存，严格控制借支、垫支，不准白条抵库，不得坐支；村（居）除出纳外任何人员不得管理现金和存款，取得的各项现金收入由出纳统一于当日送存银行，库存现金限额不得超过5000元。

（二）票据入账

1、规范票据进账核算。收款统一使用“农村集体经济组织统一收据”和税务发票，其他收入票据一律不得进账核算；支出票据包括农村集体经济组织自制凭证、税务发票和区、镇统一规定的相关凭证，其他支出票据一律不得进账核算。涉及合同票据的，票据抬头应与合同方保持一致。

2、规范资金支付方式。除《绍兴市柯桥区村级财务票据入账审核监督管理办法（试行）》规定的8种情形可用现金支付外，其他支付均应通过转账方式支付。

3、加强报账审核监督。镇三资代理服务中心依规对各种票据进行分类审核，对未达到规定要求的，进行登记并反馈意见，村（居）应落实相应补全整改措施；各村（居）应在当月月底前将经村（居）财务监督小组（民主理财小组）审核签章的当月票据连同相应附件、清单、存根等报三资代理服务中心，不得迟报漏报。

（三）合同管理

1、健全合同管理制度。村（居）集体资产、资源处置、租赁和集体建设项目，必须签订好规范有效的书面合同；所有合同签订、变更或解除都需经村两委会或村民代表会议集体讨论通过，并附会议记录交镇资管办备案。

2、规范合同订立要素。村（居）签订合同时应如实完整填写单价、面积、期限等要素；严禁暗箱违规操作签订低价、长期合同，确因客观原因合同单价低于最低指导价的，须经村民代表会议讨论通过，并提交镇资管办审核。

3、收缴各类合同款项。严格依照合同规定，及时、足额收缴包括租金在内的各类合同款，切实维护集体权益；租金一年一收，先缴后用，租金自合同签订之日起1个月内缴清。

（四）工程管理